王春暉

摘 要：自1922年中國(guó)政府收回青島，市政府設(shè)立專門教育機(jī)構(gòu)，改善小學(xué)教員待遇，加強(qiáng)教職員的檢定和培訓(xùn)，提高師資水平。通過以上實(shí)踐，1922～1937年青島小學(xué)教育水平顯著提高。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期；小學(xué)教育；教育機(jī)構(gòu)；師資

1922～1937年青島小學(xué)教育發(fā)展迅速，特別是1931年至1937年沈鴻烈任青島市市長(zhǎng)期間，其在青島城鄉(xiāng)強(qiáng)制推行義務(wù)教育，廣增學(xué)校，使學(xué)齡兒童入學(xué)率居當(dāng)時(shí)全國(guó)第一位。[1]

1 小學(xué)教育發(fā)展概況

北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，將公學(xué)堂改為公立小學(xué)校，遵循1922年新學(xué)制，初級(jí)4年，高級(jí)2年。1922年12月，青島市有兩級(jí)小學(xué)校7所，初級(jí)小學(xué)校30所，學(xué)生3000余人。1928年，小學(xué)校數(shù)增至52所，其中兩級(jí)16所，初級(jí)26所，共有學(xué)生7261人，職教員234人。

南京國(guó)民政府第一次統(tǒng)治時(shí)期，小學(xué)數(shù)量明顯增多。1930年12月，市立小學(xué)校83所，兩級(jí)31所，初級(jí)52所，外設(shè)分校75處，共有教職員514名，學(xué)生14734名。[2]市政當(dāng)局多次制定充實(shí)學(xué)額和強(qiáng)迫入學(xué)辦法，規(guī)定晚每班不得少于40人，鄉(xiāng)區(qū)不得少于30人。1935年青島市成立了義務(wù)教育委員會(huì)，制訂了《青島市實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)迫入學(xué)辦法》，規(guī)定兒童一律受2年義務(wù)教育，家長(zhǎng)如有阻攔，要受到罰款或拘押的處罰。這大大提高了學(xué)齡兒童的入學(xué)率。到1936年10月，全市共有市立小學(xué)112所，772個(gè)班，學(xué)生35521人。全市學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)65%。女生占學(xué)生總數(shù)的31.6%。年度教育費(fèi)434291元。

2 教育管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)政府于1922年12月10日正式從日本手中收回膠澳租界，命名當(dāng)時(shí)的青島為膠澳商埠。北洋政府在膠澳商埠設(shè)立了督辦公署，膠澳督辦公署內(nèi)設(shè)政務(wù)處，下設(shè)學(xué)務(wù)科，設(shè)科長(zhǎng)1人，科員3人，視學(xué)員1人，辦事員2人，書記員2人。這是中國(guó)最早的由中國(guó)人設(shè)置的教育管理機(jī)關(guān)。1923年3月政務(wù)處改為課，學(xué)務(wù)科改為股，設(shè)股長(zhǎng)1人，股員2人，視學(xué)員1人，辦事員1人，書記員2人。1924年8月設(shè)立平民教育委員會(huì)。同年，劃分8個(gè)學(xué)區(qū)，督辦公署委任2～4人為學(xué)區(qū)學(xué)董，協(xié)助辦理教育事宜。1925年7月，督辦公署改為膠澳商埠局，劃歸山東省管轄，裁撤學(xué)務(wù)股，成立教育局。這一時(shí)期的教育管理機(jī)關(guān)只是管理中國(guó)人開辦的學(xué)校等教育行政事務(wù)，仍無(wú)權(quán)管轄外國(guó)人開辦的學(xué)校。

1929年4月，青島改為特別市。同年8月，設(shè)立青島市教育局，設(shè)局長(zhǎng)1人，綜理全局事務(wù)，下設(shè)3科2室，第一科職掌文書、庶務(wù)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、編審教材等事項(xiàng)，第二科職掌學(xué)校教育，第三科職掌社會(huì)教育。2室為秘書室、督學(xué)室。全局有科長(zhǎng)3人，秘書1人，督學(xué)主任1人，督學(xué)2人，科員20～26人，辦事員、書記員若干人。[3]

3 師資力量

師資是開展教育活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。北洋政府接收青島后，職教員全部由中國(guó)人擔(dān)任。1924年制訂了《膠澳商埠公立小學(xué)校職教員任用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)程》，規(guī)定小學(xué)校長(zhǎng)由督辦公署選任，教員由校長(zhǎng)函聘并呈督辦公署核定備案。1928年全市公私立及教會(huì)小學(xué)共有職教員369人，其中教員244人。

南京國(guó)民政府第一次統(tǒng)治時(shí)期，教師的遴選及培訓(xùn)由教育局設(shè)專股負(fù)責(zé)。1929年11月，青島特別市第15次市政會(huì)議核準(zhǔn)發(fā)布的《青島特別市小學(xué)教員登記暫行規(guī)程》規(guī)定，小學(xué)教員只有具備以下資格者方可登記：（1）師范學(xué)校本科及后期師范、高中師范科畢業(yè)者；（2）舊制中學(xué)或高級(jí)中學(xué)畢業(yè)，曾有小學(xué)教員經(jīng)驗(yàn)者；（3）曾受各地小學(xué)教員檢定委員會(huì)檢定，得有許可狀未滿有效期間者；（4）鄉(xiāng)村師范、縣立師范講習(xí)所及師范簡(jiǎn)易科兩年以上畢業(yè)者；（5）具有第二項(xiàng)同等學(xué)力，曾充小學(xué)教員一年以上者。 [4]以1934年為例，青島市公私立小學(xué)校教職員共 888人，其中男教員 707人，女教員 181人。其中男女教員師范本科畢業(yè)者共有 301人，其次為中學(xué)畢業(yè)者 248人。[5]

青島市政府還十分重視對(duì)教員能力的提高。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，膠澳商埠督辦公署每年利用暑假舉辦暑期小學(xué)教育講習(xí)會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外教育專家為教師講課，并組織小學(xué)教員參觀團(tuán)赴外地參觀學(xué)習(xí)。南京國(guó)民政府第一次統(tǒng)治時(shí)期，在李村中學(xué)設(shè)立師范科，對(duì)在職職教員進(jìn)行平時(shí)和定期訓(xùn)練。定期訓(xùn)練為：舉辦暑期學(xué)校，聘請(qǐng)教育專家講課，指定一部分小學(xué)教員入校接受訓(xùn)練，學(xué)習(xí)各種教育學(xué)科及教學(xué)方法。每期為時(shí)5星期，學(xué)員約300余人。學(xué)完后發(fā)給證書，仍回原校服務(wù)。暑期學(xué)校于1932、1934、1936年各舉辦一次。

民國(guó)時(shí)期青島市政當(dāng)局對(duì)教師的薪資待遇有明確的規(guī)定。1924年《膠澳商埠公立小學(xué)校校長(zhǎng)及教員俸給年功褒獎(jiǎng)及懲戒規(guī)程》規(guī)定，教職員工服務(wù)5年以上，并敘至最高級(jí)俸后確有勞績(jī)者，給予年功加俸，年功加俸校長(zhǎng)自40～200元，教員自20～120元。1930年1月，青島特別市教育局?jǐn)M訂《市立小學(xué)校職教員俸給年功加俸并獎(jiǎng)懲規(guī)程》，將市立小學(xué)校長(zhǎng)月俸分為5級(jí)19檔，市區(qū)自25元至70元，鄉(xiāng)區(qū)自20元至65元；教員月俸分為12級(jí)，自22元至55元。年功加俸校長(zhǎng)自40元至200元，每40元一級(jí)；教員自20元至120元，每20元一級(jí)。1934年青島市小學(xué)教員薪俸為：市區(qū)高級(jí)小學(xué)教員34元，初級(jí)小學(xué)教員31元。職教員在本市任教滿10年而年逾60歲不能任職者，可領(lǐng)取10年養(yǎng)老金。女教員產(chǎn)假為兩個(gè)月，根據(jù)當(dāng)時(shí)物價(jià)，再給以相當(dāng)于薪俸9成的津貼。[6]

民國(guó)時(shí)期青島小學(xué)教育的發(fā)展離不開規(guī)范的教育管理機(jī)構(gòu)的管理和強(qiáng)大的師資隊(duì)伍的支撐，而這兩者對(duì)于現(xiàn)代教育發(fā)展亦是意義重大。這一時(shí)期的青島小學(xué)教育為研究舊中國(guó)、舊青島整個(gè)教育活動(dòng)提供了重要的教育資料。

參考文獻(xiàn)

[1]周東明.《清末民國(guó)時(shí)期的青島教育述略》[J].《青島文博論叢》，1991年。

[2]翟廣順.《抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府時(shí)期的青島中小學(xué)教育》[J].《青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第5期。

[3][5][6]青島市志辦公室編.《青島市志·教育志》[M].北京：新華出版社，1997年。

[4]青島市教育局.《青島特別市小學(xué)教員登記暫行規(guī)程》[J].《青島教育》，1929年第3期。