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習(xí)近平：長(zhǎng)江不搞大開發(fā)！

若“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”可實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)，激活長(zhǎng)江中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大潛力，這條經(jīng)濟(jì)帶將有望成為撐起中國發(fā)展的脊梁，這對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國來說意義重大。

新年伊始，習(xí)近平調(diào)研的第一站選擇了重慶，行程重點(diǎn)就在推動(dòng)中國的第三大發(fā)展戰(zhàn)略——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。1月5日，11個(gè)省市的一把手，以及發(fā)改委、環(huán)保部等部委負(fù)責(zé)人齊聚重慶，參加推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。至此，算上“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖基本覆蓋全國。

“大保護(hù)”背后的治國邏輯

此次座談會(huì)上，習(xí)近平的講話很耐人尋味：長(zhǎng)江要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

弄清這背后的治國邏輯，要先從大戰(zhàn)略說起。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，涉及沿岸11個(gè)省市，人口和產(chǎn)值均超過全國40%；同時(shí)，長(zhǎng)江流域也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。從地域分布看，上中下游分別對(duì)應(yīng)三個(gè)梯隊(duì)：上海、江蘇、浙江，東部沿海發(fā)達(dá)省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重慶、四川、貴州、云南，西部省市。

三個(gè)梯隊(duì)，體量相差很大。以最發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)對(duì)比的話，經(jīng)濟(jì)總量方面，2014年，江蘇最多，6.5萬億，貴州最少，0.92萬億，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7萬元，貴州2.6萬元，云南2.7萬元，相差近4倍。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展這三大區(qū)域發(fā)展構(gòu)想和戰(zhàn)略，與東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興相互呼應(yīng)，形成了“四大板塊”加“三大支撐帶”的總體布局。

以前研判中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，我們經(jīng)常聽到這樣的說法：中國經(jīng)濟(jì)的潛力、韌性和回旋余地很大——這是一個(gè)基本判斷。

那么，最大的潛力和回旋余地在哪里？在廣袤的中西部，在廣大的農(nóng)村。因此，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，必將為中國經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

所以，若“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”可實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)，激活長(zhǎng)江中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大潛力，這條經(jīng)濟(jì)帶將有望成為撐起中國發(fā)展的脊梁，這對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國來說意義重大。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

多年被各路“財(cái)神”吃拿卡要

圍繞長(zhǎng)江這條“黃金水道”的開發(fā)，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，更被各路“財(cái)神”吃拿卡要，奄奄一息。其中有三大難題。

一是航運(yùn)。傳統(tǒng)的長(zhǎng)江自然是航運(yùn)為王。但如今的長(zhǎng)江航運(yùn)也是面臨一堆困境。有人總結(jié)了三大難題：連續(xù)性差、通達(dá)性差和航運(yùn)設(shè)施落后。

長(zhǎng)江干流總長(zhǎng)6300公里，能夠連續(xù)通航的里程卻只有不到3000公里；絕大部分運(yùn)量集中在中下游河段，但這部分通航里程僅占干流通航總里程的49%。同時(shí)，人工修建的水利工程，也在人為阻斷長(zhǎng)江的連續(xù)通航能力。比如，三峽船閘的設(shè)計(jì)通航能力已經(jīng)落后現(xiàn)實(shí)，2011年的時(shí)候船閘通過量就已經(jīng)超過1億噸，提前20年達(dá)到了設(shè)計(jì)能力。每年三峽船閘都要大修，造成大量船只積壓，有時(shí)船過一次閘都得等上60多個(gè)小時(shí)，比鐵路臨時(shí)停車不知道高到哪里去了。

其次，長(zhǎng)江干線航道總體上呈“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）；兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”的狀況。中游航運(yùn)整體上還處于自然狀態(tài)，萬噸級(jí)船隊(duì)無法在枯水期重載運(yùn)行。

最后，長(zhǎng)江干流航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施老化問題十分突出，航道狹窄、港域不足。上游許多碼頭機(jī)械化程度低下。在長(zhǎng)江行駛的船舶不僅船型雜亂、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，而且不少動(dòng)力的技術(shù)狀態(tài)還停留在上世紀(jì)60- 70年代水平。

二是污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國長(zhǎng)江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力因航運(yùn)便利，都集聚在長(zhǎng)江沿岸，可以說，長(zhǎng)江流域一些江段岸線基本被化工項(xiàng)目所占領(lǐng)。

由于長(zhǎng)江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個(gè)。眾多工業(yè)、生活廢水往往直接排入長(zhǎng)江。近年來的調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。2012年水利部水資源公告數(shù)據(jù)，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長(zhǎng)江——差不多相當(dāng)于一條黃河那么多的污水排進(jìn)了長(zhǎng)江。

三是小水電。長(zhǎng)江水利的開發(fā)一直是一塊大肥肉，圍繞著這一條江的利益可謂紛繁復(fù)雜。前些年，因?yàn)槲鞑堪l(fā)展造成的電荒，很多長(zhǎng)江上游省份開始打起長(zhǎng)江干支流水電站的主意。

根據(jù)《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》（1990年修訂），在長(zhǎng)江干流宜賓至重慶河段，自上而下還規(guī)劃了三級(jí)水利樞紐：石硼、朱楊溪和小南海水電站，規(guī)劃總庫容81億立方米。在金沙江河段，中下游規(guī)劃興建梯級(jí)電站共12座，裝機(jī)總?cè)萘繛?858萬千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽工程。

同時(shí)，長(zhǎng)江上游主要支流的梯級(jí)開發(fā)和規(guī)劃也大規(guī)模啟動(dòng)。其中岷江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)電站，大渡河干流規(guī)劃了24個(gè)梯級(jí)，雅礱江干流規(guī)劃了21個(gè)梯級(jí)，烏江干流規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)，嘉陵江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)樞紐，再加上這些河流的各級(jí)支流業(yè)已形成的大大小小梯級(jí)開發(fā)態(tài)勢(shì)，整個(gè)長(zhǎng)江上游水電開發(fā)一發(fā)不可收拾。

這些已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級(jí)水電站，將完整的一條長(zhǎng)江不斷“熔斷”，照此下去，未來的長(zhǎng)江上游將成為一個(gè)巨大的水庫群。這對(duì)長(zhǎng)江的航運(yùn)來說是滅頂之災(zāi)。

平衡中央與地方權(quán)力分配

所以，讀到這，你可以理解為什么這次習(xí)近平要在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的座談會(huì)上說那番話。

這也意味著“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的首要任務(wù)不是開發(fā)，而是保護(hù)，同時(shí)也可以預(yù)見，一句“不搞大開發(fā)”，歷來備受爭(zhēng)議、對(duì)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重的水電項(xiàng)目也將進(jìn)入冷卻期。作為母親河的長(zhǎng)江，也應(yīng)該休養(yǎng)生息，好好養(yǎng)養(yǎng)身子了。

下這個(gè)決心并不容易。長(zhǎng)江這些年的無序開發(fā)，根子還在中國分散的治理結(jié)構(gòu)。

一條河水，11個(gè)省市自治區(qū)，就跟大氣一樣，水也是流動(dòng)的，這跟搬不走的土壤污染很不一樣。前段時(shí)間華北地區(qū)霧霾深重，因?yàn)橥谝黄蔡煜?，誰也分不清這霾是石家莊霾，還是邢臺(tái)霾，也就沒法追責(zé)。這水污染也是一樣。長(zhǎng)江的治理，總是擺脫不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之，干脆“自暴自棄”。

往深了說，中國的治理歷史，始終脫不開中央和地方這兩個(gè)維度。權(quán)力如何在兩者之間分配，成為歷來改革的關(guān)鍵。在中國的治理中，權(quán)力不是孰大孰小的問題，而是恰到好處的問題。中央權(quán)力過大，就會(huì)扼殺地方積極性，而地方權(quán)力過大，又會(huì)造成“諸侯割據(jù)”。

在改革開放初期，為了激活地方改革動(dòng)力，中央下放權(quán)力，同時(shí)，在GDP的“指揮棒”下，讓地方間充分競(jìng)爭(zhēng)——這種改革的“綠林時(shí)代”，讓地方先行先試，一下子放活了經(jīng)濟(jì)。

但久而久之，也造成了無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，做什么都是一哄而上，最后產(chǎn)能過剩，庫存積壓。

所以，習(xí)近平在重慶視察期間，提出了新“指揮棒”，這段日子也被輿論炒得很厲害。其實(shí)這新的“指揮棒”就是五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

創(chuàng)新，就是不能重復(fù)老路子了；協(xié)調(diào)，就是要搞區(qū)域協(xié)同發(fā)展；綠色，就是要生態(tài)先行；開放，就是要打破地方利益的壁壘；共享，就是要學(xué)會(huì)在合作中發(fā)展。這五個(gè)發(fā)展理念，句句都是針對(duì)現(xiàn)在這種“以鄰為壑”的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。對(duì)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”來說，要追究起污染的責(zé)任，誰都不認(rèn)。

正像習(xí)近平說的：“沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成一盤棋”。這種“個(gè)人只掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“綠林”發(fā)展時(shí)代該結(jié)束了。取而代之的，一定是“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

古詩云：“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾，日日思君不見君，共飲長(zhǎng)江水”，多么美好的生活！但愿將來，“一瓢長(zhǎng)江水”不要成為奢侈品。

（新浪網(wǎng)2015.1.9、觀察者網(wǎng)2015.1.8等）