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七問七答說透“供給側(cè)”

我國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長黃金期形成的，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題。因此結(jié)構(gòu)性改革，是我們不得不采取的重大舉措。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對“十三五”開局之年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。記者與權(quán)威人士“七問七答”，只談“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一件事。今年經(jīng)濟(jì)到底怎么干？文中均有詳盡解讀。

什么是“供給側(cè)”

從國情出發(fā)，不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，堅(jiān)定地干、大膽地干。

為什么要強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”

處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。但在前進(jìn)的道路上，我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。

這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題，這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。因此結(jié)構(gòu)性改革，是我們不得不采取的重大舉措。

工作重點(diǎn)怎樣轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。這就是：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

在工作實(shí)踐中，各地區(qū)各部門都要以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對資源配置的干預(yù)等事情不能再干了，投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項(xiàng)目不能再上了。

相反，有利于引導(dǎo)社會(huì)心理、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高扶貧精準(zhǔn)度等事情要使勁地干，創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。

如何把握總體思路

前面說到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“五大政策支柱”。

宏觀政策要穩(wěn)，積極的財(cái)政政策要加大力度，對企業(yè)實(shí)行減稅，并用階段性提高財(cái)政赤字率的辦法彌補(bǔ)收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，主要體現(xiàn)在為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，針對金融市場的變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機(jī)會(huì)還要由企業(yè)家來摸索和把握。

微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場。

改革政策要實(shí)，就是要一項(xiàng)一項(xiàng)出臺(tái)、一項(xiàng)一項(xiàng)督導(dǎo)，讓各項(xiàng)具體改革舉措落地，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的落實(shí)。

社會(huì)政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準(zhǔn)備，切實(shí)守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

重點(diǎn)任務(wù)是什么

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，致力于打好殲滅戰(zhàn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。

完成好“五大重點(diǎn)任務(wù)”要全面深化改革。“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。

比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制；擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，必須改革財(cái)稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。同時(shí)要看到，完成這些重點(diǎn)任務(wù)，本質(zhì)上是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐，只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動(dòng)這次重大的結(jié)構(gòu)性改革。

社會(huì)能否承受帶來的沖擊

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，產(chǎn)業(yè)會(huì)此消彼長，企業(yè)會(huì)優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)崗換崗。但這種陣痛是是新陳代謝，這是值得的！陣痛是可以承受的，但切不可大意。

相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國的實(shí)力相當(dāng)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌。社會(huì)就業(yè)形勢、財(cái)力規(guī)模、保障制度有了很大進(jìn)步，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，只要處理得當(dāng)，雖有陣痛，但不會(huì)很大。特別是人民群眾對我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益是理解的、支持的，對我們改善發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、空氣質(zhì)量是充滿期待的，這是我們最大的底氣。

同時(shí)，對于推進(jìn)過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，切不可大意。具體推進(jìn)的政策要有序配套、穩(wěn)妥實(shí)施。比如，個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實(shí)施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

如何確保取得預(yù)期成效

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)重大原則：

一是堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，主動(dòng)研究發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，持續(xù)改善人民生活。

二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。對于政府作用，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮”，不是“更多發(fā)揮”，要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情。

三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性。當(dāng)前，要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其積極性。對各級干部，要堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，既堅(jiān)持黨紀(jì)國法的“高壓線”，也要重視正面激勵(lì)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

總之，我們要學(xué)好用好中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把各方面的力量凝聚起來，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。

（《人民日報(bào)》2015.1.4）