石泉 秀英 張玉光/內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

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動物衛(wèi)生行政處罰與行政強制的區(qū)別

石泉 秀英 張玉光/內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所

2014年，內蒙古自治區(qū)人民政府法制辦通過《政府與法制》刊登的“自治區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及改進建議”一文對當前行政執(zhí)法工作中存在的重點、難點問題進行梳理，指出一些部門的執(zhí)法人員對自己實施的行政執(zhí)法行為沒有正確的理解和把握，不清楚行政處罰和行政強制的區(qū)別，該強制的實施處罰，該處罰的實施強制，實施行政處罰以罰代管，不注重教育和引導，不注重對事態(tài)的長效控制。筆者闡述了動物衛(wèi)生行政處罰和行政強制區(qū)別。

（一）概念不同

動物衛(wèi)生行政處罰是指依法享有行政處罰權的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，根據(jù)動物衛(wèi)生行政法規(guī)定，依照法定程序，對違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構成犯罪而應當承擔行政法律責任的公民、法人或其他組織所做出的行政制裁。與公安行政處罰、土地行政處罰、衛(wèi)生行政處罰等一樣，是我國行政處罰的重要組成部分，都是行政處罰的分支。

動物衛(wèi)生行政強制是包括動物衛(wèi)生行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面?！秳游锓酪叻ā返谖迨艞l對動物衛(wèi)生行政強制措施做出了明確規(guī)定，即動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時可以采取對法定動物、動物產(chǎn)品按規(guī)定采樣、留驗、抽檢以及隔離、查封、扣押、補檢、沒收銷毀、查證驗物等強制措施。動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行是指當事人在《動物衛(wèi)生行政處罰決定書》規(guī)定的期限內不能主動履行處罰決定的義務，動物衛(wèi)生行政處罰的實施機構采取措施或申請人民法院，依法強制履行義務的一種執(zhí)行方式。

（二）性質不同

動物衛(wèi)生行政處罰是對動物防疫違法行為的制裁，是針對管理相對人違反動物防疫行政法律規(guī)范行為的制裁，即違反動物防疫行政法律法規(guī)的行為必定受到行政處罰，法律、法規(guī)沒有規(guī)定法律責任的，不能實施動物衛(wèi)生行政處罰；動物衛(wèi)生行政強制措施是在行政決定做出之前采取的暫時性的強制手段，目的主要是為了證明違法行為標的物的存在，便于行政決定的做出或者行政目的的實現(xiàn)，不能作為制裁手段；動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行是為了保證動物衛(wèi)生行政處罰的適用，在處罰決定生效后采取的一種執(zhí)行行政決定的行為，是一種執(zhí)行方式。

（三）主體不同

《動物防疫法》法律責任部分第七十三條、第七十五條至第八十三條均對各類違法行為的處罰做出了明確規(guī)定，即動物衛(wèi)生行政處罰實施主體為縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。第五十九條規(guī)定對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關物品采取的行政強制措施，第七十三條對飼養(yǎng)動物不按強制免疫計劃進行免疫接種、種用乳用動物不按檢測規(guī)定處理、運載工具未按規(guī)定及時清洗消毒等違法行為采取代作處理的行政強制措施，均明確了動物衛(wèi)生行政強制措施的實施主體為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構；而動物衛(wèi)生行政強制執(zhí)行可以由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構適用，也可以由人民法院適用。