廖德凱

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，公布取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。新一屆政府成立以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部按照國(guó)務(wù)院部署，牽頭開(kāi)展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。從2014年起，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業(yè)資格的目標(biāo)。

自我國(guó)根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》建立起職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，職業(yè)資格許可和認(rèn)定在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等方面，都發(fā)揮了重要作用。但由于管理水平和經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，職業(yè)資格許可和認(rèn)定存在的諸多問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。因此，要減少并規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定，讓這項(xiàng)工作真正服務(wù)于人才、服務(wù)于社會(huì)，使各類(lèi)人才不再為證書(shū)所累，從而更好地發(fā)展自己。

近些年來(lái)，職業(yè)資格證書(shū)制度管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越受到公眾關(guān)注。一是認(rèn)證過(guò)多過(guò)濫；二是“考培一體”“鑒培一體”現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒(méi)有真正起到人才評(píng)價(jià)作用；三是證書(shū)與用人門(mén)檻硬性掛鉤；四是證書(shū)管理不規(guī)范。因此，清理不必要的職業(yè)認(rèn)證，把該放的徹底放開(kāi)，該減的徹底減掉，同時(shí)把該清理的徹底清理好，是規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的關(guān)鍵。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源總體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，少部分通過(guò)政府調(diào)配方式解決。而職業(yè)資格證書(shū)制度，其本意是通過(guò)權(quán)威認(rèn)證，為市場(chǎng)配置減少人才評(píng)定成本，實(shí)現(xiàn)快速的人才適崗配備，減少人才浪費(fèi)和人崗不匹配現(xiàn)象。但要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，還有賴(lài)于認(rèn)證體系本身的科學(xué)化和規(guī)范化，否則就可能背道而馳，反而造成人才從業(yè)壁壘，影響人才的成長(zhǎng)與發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，清理當(dāng)前大量不必要、不規(guī)范、不專(zhuān)業(yè)、不科學(xué)的認(rèn)證，自然減少了人才從業(yè)壁壘，讓人才的使用和流動(dòng)更加具有主動(dòng)性。

此外，大量的非必要性認(rèn)證，大大加重了人才負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)成本。當(dāng)前，許多大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)開(kāi)始，就陷入“考證陷阱”之中。有媒體報(bào)道顯示，大學(xué)四年，手中握有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生不在少數(shù)?！拔磸臉I(yè)先考證”成為大學(xué)生就業(yè)的一大“標(biāo)配”，這絕非一個(gè)值得高興的現(xiàn)象，因?yàn)榘汛罅繒r(shí)間和精力放在考證上，勢(shì)必影響大學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)的真正掌握，影響創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。不僅如此，更飽受社會(huì)詬病的是，即便一些大學(xué)生手握多個(gè)證書(shū)，卻依然找不到理想工作，這樣的新聞屢見(jiàn)不鮮。因?yàn)楦鞣N職業(yè)資格證書(shū)泛濫，不少證書(shū)其實(shí)沒(méi)什么含金量。在社會(huì)上也同樣如此，繁多的職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，為各類(lèi)人才增加了極大負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會(huì)成本增加及資源浪費(fèi)。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為社會(huì)共識(shí)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從本質(zhì)來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)行為，需要市場(chǎng)各類(lèi)資源的最佳搭配，其中最需要的便是人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，而目前一大批職業(yè)資格認(rèn)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它們不應(yīng)成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。當(dāng)前減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容，而通過(guò)清理和規(guī)范，完善職業(yè)資格證書(shū)制度，“考培分開(kāi)”，減少尋租空間，也是人才體制機(jī)制改革的重要步驟，必然能更好地激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于更好地進(jìn)行人才教育培養(yǎng)工作。

當(dāng)然，清理、減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，絕非否定職業(yè)資格證書(shū)制度。職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)制是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。之所以要清理、減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是為了解決長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，讓職業(yè)資格許可和認(rèn)定更加規(guī)范和科學(xué)，為人才通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行最優(yōu)配置創(chuàng)造更好的環(huán)境。