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朝陽區(qū)如何做好疏解這篇“大文章”

Point 2016年1月，正值北京市朝陽區(qū)“兩會”召開，會議上都審議了哪些內(nèi)容？有哪些將會影響到我們的生活？而在今后5年里，北京市朝陽區(qū)一個重點任務(wù)就是疏解非首都功能。而疏解任務(wù)是篇“大文章”，中央和北京是如何“點題”的？朝陽區(qū)又是怎樣“著筆”的呢？

中央和北京如何“點題”

在2016年2月10日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上,國家主席習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

早在2015年7月舉行的中共北京市委十一屆七次全會上，北京市委書記郭金龍就強調(diào)，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

朝陽這樣“著筆”

在本屆朝陽區(qū)“兩會”上，人大代表熱議了如何落實疏解任務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。特別是“一廊兩帶三區(qū)”、“六個一百”、“4+2+3”高精尖產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)。

朝陽區(qū)將在今后的5年中，不僅要退出不環(huán)保的企業(yè)，還要建設(shè)連通首都功能核心區(qū)與市行政副中心連接的重要城市廊道，構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，培育體育休閑、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。具體而言，包括以下幾個方面：

第一、優(yōu)化功能布局：“一廊兩帶三區(qū)”；

“十三五”時期，圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)首都“四個中心”定位，朝陽區(qū)將優(yōu)化區(qū)域“一廊兩帶三區(qū)”新的功能布局。

“一廊”是指連通首都功能核心區(qū)與市行政副中心連接的重要城市廊道，將通過環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等“五大提升工程”，帶動?xùn)|部、東南部地區(qū)發(fā)展升級，服務(wù)市行政副中心建設(shè)。

“兩帶”則是指生態(tài)環(huán)境帶和高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，前者將提升與市行政副中心相毗鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)屏障功能。后者將連接CBD、奧林匹克公園核心區(qū)、中關(guān)村朝陽公園等重點功能區(qū)，重點發(fā)展國際金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)。

“三區(qū)”是指建成區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和疏解提升區(qū)，建成區(qū)著力于提高國際化、精細(xì)化、智能化管理水平，塑造國際一流的和諧宜居城市形象；集中建設(shè)區(qū)重在強化空間管控，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的目標(biāo)；疏解提升區(qū)重在推進(jìn)低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚戶區(qū)改造等任務(wù)。

第二、啟動：“六個一百”工程；

這“六個一百”包括新建及擴(kuò)建百條主次干路支路和斷堵頭路；建設(shè)提升百條環(huán)境優(yōu)美大街；、新建改造百個大中小微型公園；新升級百個“高精尖”功能性產(chǎn)業(yè)項目；打造百個綠色智慧平安社區(qū)；創(chuàng)建百個基層文化品牌。

第三、“瘦身”：疏解非首都功能；

疏解非首都功能是朝陽區(qū)“十三五”時期的首要任務(wù)和重中之重。朝陽區(qū)將繼續(xù)圍繞“控增”、“減存”狠下工夫，嚴(yán)禁新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控公共服務(wù)規(guī)模；同時對區(qū)域性商品交易市場、物流基地、一般性制造業(yè)、廢品回收場站進(jìn)行疏解騰退，尤其是大型回收場站將在2020年全部退出；

一方面是如何 “控增”？ “十三五”期間，朝陽區(qū)將繼續(xù)嚴(yán)格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。

市場方面，將嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點以外的商品交易市場設(shè)施，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建批發(fā)市場；工廠方面，將嚴(yán)禁新增一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；醫(yī)院方面：將嚴(yán)禁在五環(huán)內(nèi)新設(shè)立綜合性醫(yī)療機構(gòu)。物流方面，將嚴(yán)控新建區(qū)域性物流中心、物流倉儲設(shè)施；學(xué)校方面，將在保障和提升基本公共服務(wù)水平的前提下，遙控中等職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)規(guī)模；政府機構(gòu)方面，將嚴(yán)格控制新設(shè)或遷入行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。另一方是如何“減存”？到2020年，區(qū)域性商品交易市場、物流基地疏解比例不低于70%，大型回收場站全部退出。

要“疏解”的包括建材家具、日用百貨、服裝鞋帽、汽車配件、電子產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)市場。要“外遷”的包括區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料等大宗商品的倉儲物流功能。要“退出”的包括未經(jīng)規(guī)劃審批、占地面積大、環(huán)境秩序亂、具有分揀功能的大型再生資源回收場站。要“淘汰”的包括高能耗、高水耗、高污染企業(yè)，有序推進(jìn)建材、化工、紡織、金屬等重點高消耗產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2015年朝陽全年共清退有形市場53家，拆除再生資源回收場站24家，拆除出租大院96家，退出工業(yè)污染企業(yè)41家。

第四、“健體”：構(gòu)建“4+2+3”高精尖產(chǎn)業(yè)體系；

朝陽區(qū)在致力于產(chǎn)業(yè)“瘦身”的同時也不忘“健體”。

“十三五”時期，朝陽區(qū)將構(gòu)建“4+2+3”的高精尖產(chǎn)業(yè)體系：著力發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)四大重點產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)和新商業(yè)模式作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級；積極培育體育休閑業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

這其中首推四大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每一大重點產(chǎn)業(yè)又有明確的發(fā)展目標(biāo)。商務(wù)服務(wù)將重點支持企業(yè)管理、人力資源、會計法律、管理咨詢、會展經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)發(fā)展；金融業(yè)以國際金融和新興金融為特色，以銀行業(yè)、保險業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展消費金融、資產(chǎn)管理、國際經(jīng)融服務(wù)等業(yè)態(tài)，形成多遠(yuǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展格局；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以文化傳媒、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為重點，聚集內(nèi)容原創(chuàng)、投資交易、體驗消費等高端環(huán)節(jié)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快聚集國際研發(fā)機構(gòu)，重點發(fā)展新移動通信與“互聯(lián)網(wǎng)+"、新生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新能源與節(jié)能技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，將高端創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動力。

其次是兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。房地產(chǎn)業(yè)方面，將引導(dǎo)房地產(chǎn)向高端商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)空間等方向發(fā)展；批發(fā)零售產(chǎn)業(yè)方面，將通過O2O融合發(fā)展新模式，整合改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)、百貨零售等業(yè)態(tài)，深化國家工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)支持服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

最后是鼓勵三大新興產(chǎn)業(yè)。體育休閑業(yè)方面，將重點發(fā)展健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)和體育賽事業(yè)等休閑服務(wù)業(yè)；科技服務(wù)業(yè)方面，將推進(jìn)科技轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化提升信息技術(shù)服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技推廣等基礎(chǔ)性業(yè)態(tài)，鼓勵研發(fā)眾包、科技咨詢等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；健康養(yǎng)老業(yè)方面，將引導(dǎo)社會資本加大對康復(fù)、護(hù)理、老年病等領(lǐng)域的投入、以中醫(yī)保健、疾病預(yù)防、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、等業(yè)態(tài)為重點，豐富健康服務(wù)供給，建立完善養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、供給一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。