湯勝梅

(喀什大學 法政學院，新疆 喀什 844000)

?

我國社會治理理論創(chuàng)新及其意義

湯勝梅

(喀什大學 法政學院，新疆 喀什 844000)

社會治理理論創(chuàng)新是我國社會建設的基本要求，是創(chuàng)造良好社會環(huán)境的必然前提，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵起步。黨的十八大以來，綜合我國經濟、社會發(fā)展的基本特征，分析各種矛盾的根源，處理好國家、社會、政府和人民群眾之間的關系需要從理論上下功夫，而我國的社會治理創(chuàng)新是主體更加廣泛、客體更加充盈、目的突顯協(xié)調的治理理論，為實現(xiàn)從“管理”到“治理”的過渡，形成普遍接受的治理理念具有重要意義。

社會治理；理論創(chuàng)新；意義

十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平”，從而使得“社會治理”一詞出現(xiàn)在人們的視線里。社會治理作為提高國家治理能力的基礎階段，需要注重理論根基的扎實可靠，主體廣泛，內容豐富，人民群眾的參與能力普遍提高是創(chuàng)新理論的必然條件。以馬克思主義為指導的中國社會管理實踐，從管理思想過渡到社會的治理思想，雖然只有一字之差，卻體現(xiàn)了對社會管理成就的肯定。同時，結合具體實際，與時俱進，轉變觀念，強調社會發(fā)展進步需要基于馬克思社會管理思想，從主體、客體、目的方面創(chuàng)新我國社會治理理論發(fā)展中國特色。

一、主體繼續(xù)廣泛

馬克思社會管理思想蘊含豐富而飽滿的內涵。馬克思所說的社會管理并沒有一個統(tǒng)一的概念，但是都離不開主體、客體和目的這三個主要因素。俞可平教授認為：“社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調社會矛盾，調節(jié)收入分配，保障公平，維護社會秩序與社會穩(wěn)定?！盵1]與社會管理不同的是，社會治理更多的傾向于社會組織及個人參與到社會各項事務中；由于社會整體水平的提高，人們對自身的合法權益以及合理訴求的表達有了更高的追求，因此，在社會管理以維護社會秩序和穩(wěn)定的前提下改善人民的根本利益，逐漸保障每一個人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會的有序發(fā)展。

(一)國家與政府

馬克思社會管理思想中管理的主體始終離不開國家，他將國家看作是一個階級壓迫另一個階級的暴力機關，始終代表著統(tǒng)治階級的意志，但是國家有其自己的職能，既有抵御外來侵犯的職能，又有對內的管理職能，實行社會控制，以求得經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定[2]。國家作為階級矛盾不可調和的產物，在一定意義上來說，只要國家沒有走向消亡，依然還要承擔著社會管理的職責。首先，國家制定各種法律、法規(guī)，從而指導化解社會發(fā)展過程的中各種矛盾、處理違法犯罪；其次，國家提供公共服務設施、醫(yī)療保障制度，保障居民生活更加舒適；最后，國家起著維護社會環(huán)境的重大作用，它能夠控制全局，保障每一個人的生命財產安全。

社會治理堅持黨委領導，政府主導的格局開展治理工作，“三個代表”重要思想是充分說明黨在執(zhí)政過程中重要角色的有力證據，治理環(huán)境下的改革開放，離不開黨中央的領導，有了黨的正確指導，我們在治理過程中才不會走彎路，更不會出現(xiàn)“卡夫丁峽谷”。政府，在人們聽起來就是國家的代表，但是在十八屆三中全會之后，政府能夠清晰的看到自己和社會的關系，不再是領導與被領導的關系，而是主導下的協(xié)調關系。國家制定的各項政策，需要政府來上傳下達，政府就是國家與人們之間聯(lián)系的紐帶，同時也是教育、社會保障的監(jiān)督者。

(二)市民社會與社會組織

馬克思所認為的市民社會是物質生活關系以及私人利益關系的總和，其中包括民間組織、家庭、個人以及社會性組織，市民社會更多的是基于商品經濟的發(fā)展、人與人之間的物質交往的基礎上而形成的社會性大環(huán)境，只是在馬克思所生活的那個年代，對社會組織的組成形式還沒有一個清晰的概念，確切的說，當時的社會組織和當代的社會組織是完全不同的：當代的社會組織是基于協(xié)調社會主體之間關系的團體，是包容多元主體的管理。

社會組織是創(chuàng)新社會治理的重要載體和中堅力量。社會組織與政府的關系明確后，將原本政府職能的社會服務、幫殘助弱、保護環(huán)境、公民基本教育等交給社會組織，擴大社會組織在協(xié)調社會環(huán)境中得到更大的發(fā)展空間和平臺。政府在社會治理過程中擔任著監(jiān)督和指導，總領方向的作用，大膽放手讓社會組織去承擔，逐漸將社會組織這支龐大的群眾隊伍培養(yǎng)成社會主義的良好“公民”，解決政府一時不能解決的問題，調和一時不能調節(jié)的矛盾，表達人民一時不能實現(xiàn)的利益，充分發(fā)揮其聯(lián)系政府機關與人民信息交流的橋梁作用。

(三)管理與治理都離不開人

馬克思指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實上，它是一切社會關系的總和。”[3]人作為社會中最基本的個體存在，其活動當然屬于社會性的活動。馬克思所預想的未來社會是共產主義社會，在那以前是社會主義社會，但無疑都是人民當家作主的社會，然而，無論如何發(fā)展，發(fā)展的速度如何驚人，處于社會主義初級階段的這一事實沒有發(fā)生變化，所以當代社會的治理離不開人民為主體的治理，這和社會管理思想是一致的。公民參與社會管理、治理的全過程有利于公民合法權利、義務的實施和履行，有利于準確把握治理過程的問題，有利于治理成效的體現(xiàn)，最重要的一點是：充分證明了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一科學論斷。

二、客體更加充盈

馬克思認為，客體是主體所作用的對象。在社會管理、治理的主體作用下，探索社會發(fā)展的方向，不斷滿足人民日益增長的需要。有了國家、政府、社會組織、人民群眾這些主體后，順理成章的就要有建設社會、發(fā)展社會的實踐。

(一)社會管理客體有三

馬克思最早提出的教育滿足需要，其目的主要是為了解放被壓迫的兒童，解放重工勞動下的兒童，他主張廢除童工制，對所有兒童實行免費普及教育，以社會教育取代家庭教育，在社會的大環(huán)境下使兒童接受教育，逐漸滿足兒童本身與社會生產力的發(fā)展相適應，通過教育的手段滿足兒童對知識的渴望，從豐富兒童的生活和提高智力水平出發(fā)，滿足人的發(fā)展。這就是馬克思社會管理思想中第一個也是很重要的客體之一。第二，就業(yè)。就業(yè)不外乎是具有勞動能力的人為了生存而從事一系列社會勞動，從而重獲得勞動報酬的活動。每個人都要勞動，沒有不勞而獲的，他們在享受社會物質資料的同時需要用一定的介質去交換。馬克思認為就業(yè)就需要合理分配勞動力，利用各種手段達到廣大人民群眾的普遍就業(yè)，同時還要堅持人的自由發(fā)展，自由就業(yè)。第三，社會保障。社會保障作為滿足每一個社會成員基本物質的制度，第一件事就是滿足人的生存權，如果連最基本的都無法保障，那么社會管理將是一場空話，無法落到實處。

教育、就業(yè)、社會保障作為三大基本民生問題，在馬克思那里都得到了充分的闡述。教育是就業(yè)的前提，社會保障是就業(yè)后的基本保證，三者相互聯(lián)系，相互促進。教育是傳承文明，傳播文化的橋梁，發(fā)展社會主義教育事業(yè)就是發(fā)展科學，發(fā)展人才，發(fā)展創(chuàng)新。充分的就業(yè)保障了個體自由和個體價值，自由就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，最大程度的將自身價值貢獻給社會。社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等一系列保障全民基本需要的制度不斷落實，更加促進社會的安定和諧。

(二)社會治理的包容性原則

與馬克思社會管理思想一樣，當代社會治理提倡的是除了包括教育、就業(yè)和社會保障以外，還有安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等，具有寬泛的包容性。當今，12年免費義務教育在我國的領土上逐漸展開，教師的業(yè)務素質明顯提高，為社會各界培養(yǎng)出了大量優(yōu)秀人才；不管是青年還是中年，就業(yè)渠道多種多樣；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保障制度的相繼落實，惠及廣大人民群眾。但是看到成果的同時還要銘記我們的發(fā)展是不平衡的發(fā)展，在一些偏遠地區(qū)還有不能夠享受這樣成果的孩子；在龐大的勞動力市場上，依然存在沒有找到合適工作，無法就業(yè)的現(xiàn)象；在周轉房里看不起病的人還有很多，他們需要社會力量的援助，需要創(chuàng)新治理體制，他們希望成為治理中的一員。

隨著社會生產力的不斷提高，就業(yè)人員不斷擴大，處于生產一線的工作人員的生命、財產等都需要社會治理主體的共同作用，當然還有享受生產產品的廣大群眾，保證他們的安全也是治理的工作。從鄧小平南巡講話時提出的“兩手抓”到十五大提出“依法治國”再到十八屆三中全會提出的“全面依法治國”，充分表明全國上下從有法治意識到法治深入人心的發(fā)展，也體現(xiàn)了人人懂法的局面正在形成，但是依然要看到在司法、執(zhí)法過程中存在的一些不法現(xiàn)象，這些不能只靠國家和政府去監(jiān)督，也需要我們的社會組織、人民團體等社會性組織參與到監(jiān)督執(zhí)法、司法的過程中發(fā)揮他們的作用，保護社會各界的合法權益。

三、目的突顯協(xié)調

馬克思社會管理思想主要圍繞社會的公平正義、自我管理和人的自由而全面發(fā)展為目的展開的，這和當代社會治理提倡社會穩(wěn)定、人民幸福的宗旨一樣，都是從滿足人民的根本需要出發(fā)，發(fā)展社會環(huán)境。

(一)社會的自我管理促進社會大局穩(wěn)定

馬克思的社會自我管理體現(xiàn)的是一種自上而下的自治，其中包括國家和政府的指導，同時強調人民參與，有力的證據是巴黎公社，在公社里，一切權利屬于人民，人民有權監(jiān)督國家和政府各項事業(yè)的落實，如普遍受教育權、保衛(wèi)國家、人民安全等。在此基礎上，人民通過自治，緩解人民群眾的基本矛盾，維護人民群眾的根本利益，解決人民群眾的合理訴求，共同營造社會新氣象。穩(wěn)定的社會環(huán)境是各項事業(yè)得到落實的根本前提，沒有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切發(fā)展經濟、政治、文化、社會、生態(tài)及黨建的活動都是空話，更別提搞改革開放了?！叭祟惿鐣援a生以來，穩(wěn)定的社會秩序就一直是人類努力所謀求的狀態(tài)，它也是社會生活得以正常進行的必要條件，也是一個國家走向興盛的根本前提。”[4]在社會的自我管理下，公民、社會組織、人民團體在黨的領導下，集三方之力，激發(fā)社會活力、維持社會秩序，使社會既充滿生機又有序運行，實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展。

(二)公平正義營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境

馬克思指出社會公平正義是社會管理的首要目標，也是未來社會的價值所在，逐步實現(xiàn)社會的公平正義，最終達到“各盡所能，按需分配”[5]。實現(xiàn)社會公平正義符合最廣大人民的根本利益，是社會主義制度的本質要求。維護公平正義要逐步建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平的保障體系，使社會各方面的利益關系得到妥善的協(xié)調，人民內部矛盾和其他矛盾得到正確處理；逐步建立社會治理制度，維護人民群眾權益、協(xié)調利益矛盾、促進社會公平正義，保持社會良好秩序。平安是人民安居樂業(yè)的重要保障，這里不僅僅是身體上的平安，也是財產上的平安；不僅僅是個人的平安，也是每一個社會成員的平安。平安的社會環(huán)境有利于發(fā)展各項經濟的、政治的、社會的事業(yè)。

(三)人的自由而全面的發(fā)展

在馬克思看來，人的發(fā)展最根本也是最實在的要素是全面發(fā)展，而他描繪的未來社會是“每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。不管是在馬克思的社會管理中，還是在當代社會治理中，主體離不開人，發(fā)展的過程離不開人，發(fā)展的成果惠及人，實現(xiàn)從社會主義到共產主義的愿望也是堅持人民為中心[6]。人的每一項基本需求都得到最大限度的滿足，在生存需要滿足后，便開始享受物質資料極大豐富的需要，最后向著更高的水平發(fā)展，滿足自身的發(fā)展需要。為了滿足這些種種需要，人類開始從事各項勞動，而這種勞動也是一種全面發(fā)展。未來的社會是沒有階級、沒有國家的社會，每一個人都是一個自由個體，充分享受著勞動帶來的快樂與滿足，發(fā)展本我，超越自我。

四、中國特色下社會治理理論創(chuàng)新的意義

社會治理理論創(chuàng)新是繼“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后對完善社會建設提出的更高要求，同時創(chuàng)新社會治理也是一項艱巨而復雜的任務[7]。在實踐過程中，為了避免走彎路，要堅定不移的堅持理論創(chuàng)新，從而達到理論自信；中國特色下社會治理突出強調黨的領導，而在理論上創(chuàng)新社會治理具有一定的現(xiàn)實意義。

(一)系統(tǒng)區(qū)分“社會管理”與“社會治理”

由“社會管理”發(fā)展到如今的“社會治理”，在區(qū)分管理與治理的過程中總是離不開對主體、客體的分析與綜合[8]。在主體方面，社會管理雖然也提倡管理主體多元化，但是在實踐中則更多的表現(xiàn)為政府的“一言堂”；相反，社會治理強調政府負責制下的多元主體參與，政府簡政放權，簡和放都要從人民群眾的利益出發(fā)，社會組織廣泛參與，但是也不僅僅局限于政府和社會組織，應廣義的理解為具有行為能力的主體都是社會治理的主體。在客體方面，改革開放以來，社會的發(fā)展總是以GDP作為衡量的標準，忽視了人民群眾的切身利益和現(xiàn)實問題，社會治理在客體方面所表現(xiàn)的內容十分豐富，小到居民基礎設施建設情況，大到惠民政策的制定、提出。系統(tǒng)的劃分管理與治理，是廣大人民從思想上去接受這樣的過渡和轉變。

(二)逐步形成普遍接受的社會治理理念

首先，堅持系統(tǒng)治理，就要堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與，逐步實現(xiàn)黨、政府、社會組織、人民群眾四者的有機結合，協(xié)調發(fā)展。第二，堅持依法治理，就要堅持“全面依法治國”，社會法制化才能促進國家法制化，國家法制化才能保障社會法制化，才能促進人人能運用法治的思維和方式解決糾紛、化解矛盾的局面的形成，才能促進發(fā)展的社會成果惠及每一個人。法律是調整國家機關、公 民、法人等主體行為的社會規(guī)范，具有國家強制性，正是在這種強制性的約束下，才能達到治理的最優(yōu)性。第三，堅持綜合治理，所謂綜合就是把分開的各個部分、成分按照事物發(fā)展的客觀順結構組成一個整體，從而達到對事物整體的認識。社會的組成是一個復雜的集合體，只有了解各個組成部分的治理問題才能得出綜合的結論。綜合治理必須堅持社會規(guī)范(包括道德、法律、宗教)的綜合運用，德法兼治，規(guī)范行事，最終達到整體上的治理。最后，堅持源頭治理，就要堅持解決人民群眾最迫切要解決的問題，因為社會治理涉及公民的社會生活和社會活動，圍繞著“公民”這一利益主體，改善民生、保障民生。

(三)重點突出社會治理的動態(tài)過程性

社會是一個動態(tài)的過程，治理亦是動態(tài)的過程，社會治理的動態(tài)過程是堅持不走時過境遷的老路和改旗易幟的邪路[9]。時過境遷的老路是指在社會建設中要因地制宜、實事求是的謀求發(fā)展路子，不要把改革開放前的發(fā)展道路生搬硬套的強加在改革開放以后發(fā)展上，更不能一直沿用一套治理套路，社會的變化發(fā)展要求我們注重創(chuàng)新與實踐，改變原來不適宜的套路，改用新的、具有動態(tài)發(fā)展特性的套路，不能沿用一套制度。改旗易幟的邪路在這里主要指脫離黨的領導，自說自做的進行社會主義建設。黨的領導與動態(tài)發(fā)展社會治理并不矛盾，因為作為執(zhí)政黨的共產黨在黨建和反腐倡廉建設中也在不斷的改進，黨委領導、政府負責并沒有阻礙社會治理理論、制度、道路的發(fā)展。

比較馬克思社會管理思想，結合我國的具體實際，提出社會治理新理念，從模糊概念出發(fā)，敢于實踐，形成今日的體制化、全面化的治理體系，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，是本世紀我們所最求的目標。理論的創(chuàng)新是為更好的指導實踐，實踐又是檢驗真理正確與否的唯一標準，這樣“理論—實踐—理論”的發(fā)展模式能夠促進社會建設的羽翼豐滿，充分調動人民的積極性，發(fā)展社會活力[10]。

[1]俞可平.推進社會管理體制的改革創(chuàng)新[N].學習時報，2007-04-23(6).

[2]劉旺洪.社會管理創(chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構[J].江海學刊，2011(5)：137-139.

[3]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1995：353-404.

[4]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].濟南：山東人民出版社，1995：47.

[5]曾峻.馬克思恩格斯公共管理思想研究——可能性、必要性與基本取向[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2012 (7)：29-30.

[6]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(11)：16-19.

[7]肖文濤.社會治理創(chuàng)新：面臨挑戰(zhàn)及政策選擇[J].中國行政管理，2007(10)：105-109.

[8]張春海.社會管理研究成為新熱點[N].中國社會科學報，2011-03-03(6).

[9]許耀桐.習近平國家治理現(xiàn)代化思想論析[J].上海行政學院學報，2014(4)：17-18.

[10]張康之.社會治理中的價值[J].國家行政學院學報，2003(5)：22-23.

The Innovation and Its Significance of Social Governance Theory in China

TANGSheng-mei

(CollegeofPoliticsandLaw,KashgarUniversity,Kashgar,Xinjiang844000,China)

The innovation of social governance theory is the basic requirement of social construction in our country; it is the necessary precondition to create a good social environment; and it is the key to realize the modernization of governance system and governance capacity. The Since the Eighteenth National Congress of the CPC, to synthesize the basic characteristics of China's economic and social development, to analyze the root about all kinds of contradictions, and to deal with the relationship among the nation, society, government and the masses need theoretical efforts. And in the innovation of social governance in China, its subjects covers a more wide range, and its objects are more rich, and its aims highlight prominent coordination, which is to realize the transition from "management" to "governance", thus forming generally accepted concept of governance.

social governance; theoretical innovation; significance

2016-08-19作者簡介：湯勝梅(1989-)，女，四川宣漢人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義與當代社會主義理論與實踐。

第31卷第5期2016年9月長沙理工大學學報(社會科學版)JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYOFSCIENCE&TECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Vol．31No．5Sept．2016

D632

A

1672-934X(2016)05-0083-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.05.013