黃 夢(mèng)

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

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中國(guó)企業(yè)投資東南亞勞工保護(hù)責(zé)任研究

黃 夢(mèng)

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，給中國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)了廣闊前景。 同時(shí)，也給中國(guó)企業(yè)在勞工保護(hù)為代表的企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面提出了更高要求。中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中，由于缺乏對(duì)東道國(guó)勞工政策法規(guī)的了解，忽視對(duì)勞工保護(hù)責(zé)任的重視，造成在社會(huì)責(zé)任相關(guān)問(wèn)題的負(fù)面評(píng)價(jià)，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)貏诠_突，使得勞工問(wèn)題成為企業(yè)面臨的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。文章通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)在東南亞國(guó)家投資過(guò)程中出現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)自身在海外承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行監(jiān)管機(jī)制提出相關(guān)建議，為“一帶一路”背景下中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)提供借鑒。

中國(guó)企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；勞工保護(hù)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，東南亞國(guó)家(東盟)是中國(guó)企業(yè)海外投資的重要地區(qū)，也是“一帶一路”的重心所在，自2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動(dòng)至今，中國(guó)與東盟的貿(mào)易與投資發(fā)展迅速，所取得的成績(jī)令人矚目。在中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國(guó)與東盟除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作之外，還包括文化、衛(wèi)生、教育等多方面的交流，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也是其中的重要內(nèi)容。2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動(dòng)》中，明確提出要鼓勵(lì)企業(yè)在東道國(guó)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中承擔(dān)相關(guān)責(zé)任提出了一定的要求。

一、中國(guó)企業(yè)在東南亞承擔(dān)勞工保護(hù)責(zé)任問(wèn)題提出的背景

我國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾、勞工糾紛、環(huán)境污染、惡性事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題。發(fā)生在印尼萬(wàn)丹發(fā)電廠(chǎng)工程的的暴力沖突事件是企業(yè)遭遇社會(huì)責(zé)任危機(jī)的典型事件。該項(xiàng)目由印尼電力公司投資興建，中國(guó)兩個(gè)電力公司聯(lián)合印尼本地公司承建。2008年11月14日深夜至次日凌晨，興建中的發(fā)電廠(chǎng)遭到暴力襲擊。數(shù)百名電廠(chǎng)附近居民進(jìn)行暴力行動(dòng)，導(dǎo)致14幢員工宿舍被焚燒，多個(gè)廠(chǎng)房、辦公室和廠(chǎng)內(nèi)重型機(jī)械被搗毀，承包公司的一些辦公設(shè)備和私人物品被劫，94名在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯闹袊?guó)技術(shù)工人被迫撤離。事件發(fā)生后，萬(wàn)丹發(fā)電廠(chǎng)所有員工前往雅加達(dá)暫避，工程項(xiàng)目完全停頓。

該事件給兩國(guó)公司帶來(lái)了極大的物質(zhì)與人力損失。該事件發(fā)生的主要原因涉及三個(gè)方面：一是工程征地存在糾紛，當(dāng)?shù)鼐用裣蛴∧嵴竺糠倍嗟难a(bǔ)償費(fèi)未果；二是當(dāng)?shù)鼐用褚蠖喙蛡虮镜貑T工的要求未能得到滿(mǎn)足；三是印尼警方的“掃流氓”行動(dòng)逮捕了7名經(jīng)常勒索該工程的當(dāng)?shù)厝?，引起其同伴的不滿(mǎn)和報(bào)復(fù)[1]。中國(guó)企業(yè)在這次事件中也吸取了幾點(diǎn)教訓(xùn)：

第一，中國(guó)企業(yè)對(duì)于工程征地導(dǎo)致利益分配不均這種情況，在諸多發(fā)展中國(guó)家這類(lèi)工程糾紛時(shí)常發(fā)生。由于這類(lèi)工程規(guī)模巨大，通常由國(guó)家興建，投資方和受益方主要是政府和利益關(guān)系緊密的企業(yè)，工程地附近的居民往往由于工程的建設(shè)需要集體搬遷而失去大片的土地，這往往極容易使得當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫘枨蟮貌坏綕M(mǎn)足。印尼發(fā)電廠(chǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行中，印尼政府也沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)實(shí)則惠及民生的工程做好對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ê托麄鞴ぷ?，?dāng)?shù)鼐用窈苋菀桩a(chǎn)生誤會(huì)，認(rèn)為自己的利益被侵犯，從而產(chǎn)生抵觸和反抗情緒。

第二，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有保障印尼本土就業(yè)，負(fù)面影響大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一般而言是為了提高效率便于管理和加快進(jìn)度，中國(guó)公司在國(guó)外進(jìn)行工程承包時(shí)，習(xí)慣于大量使用從中國(guó)招募的員工，而不太情愿在當(dāng)?shù)毓蛡颉Ｋ娬镜呐d建，很多當(dāng)?shù)鼐用袷チ嗽械闹\生手段，如果工程方和政府沒(méi)有提供給當(dāng)?shù)厝诵碌木蜆I(yè)崗位或者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那么失業(yè)的當(dāng)?shù)厝艘欢〞?huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)，如果長(zhǎng)期得不到溝通和解決，那么就極易導(dǎo)致暴力惡性事件的發(fā)生?？傊?，上述這個(gè)案例就反映了中國(guó)企業(yè)海外投資中的勞工保護(hù)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)已經(jīng)成為投資過(guò)程中遇到的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)勞工保護(hù)責(zé)任而言，勞工權(quán)利保護(hù)是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東南亞投資社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的一個(gè)重要部分。由于勞動(dòng)立法往往與當(dāng)?shù)匚幕诮虃鹘y(tǒng)等環(huán)境息息相關(guān)，與國(guó)內(nèi)差異極大，所以在“走出去”的過(guò)程中，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律往往是企業(yè)面臨的障礙之一，相較于傳統(tǒng)政治風(fēng)險(xiǎn)，勞工權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)外投資過(guò)程中出現(xiàn)的新型風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)了東南亞國(guó)家的資本、勞務(wù)、商品和相關(guān)人員的國(guó)際流動(dòng)，從一定程度上增加了東道國(guó)勞工的就業(yè)幾率，增強(qiáng)了福利待遇，促進(jìn)了東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，投資母國(guó)資本的流動(dòng)，從根本上強(qiáng)化了資本的自由性，加劇了勞資關(guān)系的不平衡，可能會(huì)對(duì)東道國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生不利影響[2]。由于資本的逐利性特征，有的企業(yè)可能在追逐資本收益的最大化過(guò)程中，采取一切手段降低勞動(dòng)力成本[3]。隨著中國(guó)企業(yè)在東南亞國(guó)家投資規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)的行為直接影響著國(guó)家形象以及對(duì)外投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。社會(huì)責(zé)任對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的重要性已經(jīng)成為共識(shí)，也越來(lái)越受到東道國(guó)和國(guó)際輿論社會(huì)的關(guān)注。然而，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間較短，關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任也尚在初步階段，在對(duì)外投資中忽視對(duì)勞工的保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益等方面，常常為東道國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)所詬病。

二、中國(guó)企業(yè)在東南亞投資實(shí)踐中勞工保護(hù)責(zé)任之側(cè)重點(diǎn)分析

東南亞國(guó)家在勞動(dòng)立法上偏向勞工者權(quán)利保護(hù)而非雇主權(quán)益，法律內(nèi)容也一般比較具體。在工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同的簽訂等方面都有比較詳實(shí)的規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)，結(jié)合東南亞有代表性國(guó)家的立法，歸納出中國(guó)企業(yè)在海外投資合作時(shí)面臨的勞工權(quán)利保護(hù)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

(一)工會(huì)組織和罷工權(quán)

工會(huì)組織和員工的罷工權(quán)是企業(yè)海外投資中需要重視的勞工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在東南亞，如越南、柬埔寨、印尼等國(guó)，怠工和罷工頻發(fā)，使得企業(yè)生產(chǎn)秩序常遭干擾。工會(huì)在企業(yè)進(jìn)入、并購(gòu)，經(jīng)營(yíng)甚至在裁員、員工薪酬福利等問(wèn)題上發(fā)揮著不容小覷的力量。與此同時(shí)，東南亞國(guó)家雖然均屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但工會(huì)力量不容小覷，大多數(shù)東南亞國(guó)家允許企業(yè)設(shè)立工會(huì)，并且賦予工會(huì)諸多權(quán)利。一些企業(yè)進(jìn)入東南亞國(guó)家有意進(jìn)行投資或者并購(gòu)之前，需要征求工會(huì)的意見(jiàn)。法律還允許工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行集體談判，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還可以為工人爭(zhēng)取利益合法罷工，甚至在企業(yè)的裁員、搬遷等問(wèn)題上也要與工會(huì)處理好關(guān)系。

如印尼《勞工法》規(guī)定勞工因反對(duì)公司相關(guān)政策而舉行罷工，雇主仍須支付罷工勞工工資。印尼政府規(guī)定，外國(guó)人投資工廠(chǎng)應(yīng)允許外國(guó)人自由籌組工會(huì)組織。全國(guó)性的工會(huì)聯(lián)盟有全印尼勞工聯(lián)盟(SPSI)和印尼工人福利聯(lián)盟(SBSI)。近幾年來(lái)，印尼工人要求提高最低工資的呼聲越來(lái)越高。2012年的工人大罷工迫使雅加達(dá)市政府提高最低工資44%。2013年以來(lái)，印尼通脹率上升，土地、電力等價(jià)格也有較大幅度上升。2013年11月，印尼工人再度舉行全國(guó)大罷工，范圍波及爪哇、蘇門(mén)答臘、加里曼丹等20個(gè)省，約有300萬(wàn)工人參與[4]。罷工示威活動(dòng)在越南、柬埔寨、印尼等國(guó)家時(shí)有發(fā)生，抗議范圍包括政治問(wèn)題(如兩國(guó)關(guān)系、政府反對(duì)力量)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(如低工資)、社會(huì)問(wèn)題(如宗教原因)各方面。企業(yè)害怕擴(kuò)大損失也往往選擇息事寧人。雖然通常規(guī)模較小，但一旦罷工訴求涉及工資、福利、裁員、工作環(huán)境等方面，工會(huì)經(jīng)常號(hào)召全國(guó)工人大罷工，給企業(yè)帶來(lái)極大困擾。

(二)用工制度

中國(guó)投資方進(jìn)入東南亞國(guó)家投資，必須充分了解當(dāng)?shù)胤蓪?duì)于雇傭方式、當(dāng)?shù)睾?、就業(yè)保護(hù)等用工制度方面的法律要求。如雇用外國(guó)員工，還要需要了解東南亞國(guó)家對(duì)于外國(guó)員工的雇傭人數(shù)、比例及條件等的法律規(guī)定。

東南亞各國(guó)在用工制度的規(guī)定上有所差別，如緬甸在雇傭外國(guó)員工上較為寬松，緬甸由于整體勞動(dòng)力水平較低，國(guó)內(nèi)初級(jí)勞動(dòng)力資源多，但中高級(jí)技術(shù)人才缺乏，因此緬甸法律鼓勵(lì)外國(guó)在緬投資企業(yè)引進(jìn)管理和技術(shù)人員，指導(dǎo)緬甸當(dāng)?shù)毓蛦T提高技術(shù)水平，但同時(shí)也要求外資企業(yè)盡可能雇傭當(dāng)?shù)鼐挼楣と?。而有的?guó)家為解決本國(guó)就業(yè)問(wèn)題，勞工市場(chǎng)較為封閉，對(duì)外資企業(yè)用工有一定限制，在本國(guó)法律中規(guī)定企業(yè)必須招用一定比例的當(dāng)?shù)毓と?。印尼勞工政策旨在保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力，目前只允許引進(jìn)外籍專(zhuān)業(yè)人員，普通勞務(wù)人員不許引進(jìn)。印尼《商業(yè)機(jī)構(gòu)法令》對(duì)企業(yè)在雇傭員工的外籍員工數(shù)量和雇傭條件上做出了嚴(yán)格限制，對(duì)外投資法規(guī)定外資企業(yè)有義務(wù)教育及訓(xùn)練當(dāng)?shù)厝?，要求企業(yè)必須雇傭一定數(shù)量的當(dāng)?shù)厝瞬?duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行培訓(xùn)。外企還要根據(jù)外籍人員的數(shù)量，每人每月交納100美元的培訓(xùn)費(fèi)，作為對(duì)印尼員工的培訓(xùn)基金[5]。孟加拉也對(duì)外企雇傭外國(guó)員工做出了詳細(xì)的規(guī)定，其在本國(guó)法律中規(guī)定雇傭的外國(guó)人需要具備工作許可證，雇傭工種必須是孟加拉不具備該技術(shù)人員的工種；外國(guó)雇員總數(shù)不得超過(guò)企業(yè)雇員總數(shù)的5%等。根據(jù)越南《投資法》和《越南的外資企業(yè)的勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，外資企業(yè)錄用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需簽署勞動(dòng)合同，并規(guī)定了合同內(nèi)容應(yīng)包括工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息時(shí)間、薪金、勞動(dòng)衛(wèi)生、社會(huì)保障、保險(xiǎn)等內(nèi)容。在勞動(dòng)合同執(zhí)行過(guò)程中，任何一方需修改合同內(nèi)容，應(yīng)提前三天告知另一方；企業(yè)要求員工加班，應(yīng)根據(jù)規(guī)定支付加班費(fèi)；企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)效益情況給員工發(fā)放獎(jiǎng)金；員工社會(huì)基金來(lái)源包括：企業(yè)交納工資總額15%、員工交納工資額的5%、政府補(bǔ)貼、基本本身收入及其他來(lái)源[6]。

(三)解雇及裁員

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)企業(yè)在東南亞國(guó)家進(jìn)行投資或海外并購(gòu)時(shí)，可能會(huì)解雇員工或進(jìn)行大規(guī)模裁員。那么投資東道國(guó)勞工法中對(duì)于解除勞工合同及裁員的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容是中資企業(yè)應(yīng)該注意的問(wèn)題。

如緬甸勞動(dòng)法規(guī)定，雇主提前解除合同時(shí)如果員工的工作期限在三年以下，則須向員工支付三個(gè)月工資作為補(bǔ)償；如果工作期限大于三年，則向員工支付五個(gè)月的工資作為補(bǔ)償。越南《勞動(dòng)法》規(guī)定企業(yè)因變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而裁剪已工作十二個(gè)月以上的工人，應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)，以便被裁剪工人尋求新的工作崗位，如無(wú)法安排培訓(xùn)，則應(yīng)支付不低于兩個(gè)月薪水的遣散費(fèi)[7]。印尼2003年《勞工法》在離職金的規(guī)定上過(guò)分傾向勞工方，由原來(lái)薪水的七個(gè)月調(diào)高到了九個(gè)月。而且規(guī)定對(duì)于自愿離職與觸犯刑法的勞工，雇主雖可不必支付補(bǔ)償金，但須支付勞工累積的福利金[8]。孟加拉法律規(guī)定企業(yè)解雇員工，需要提前一個(gè)月通知?？傊?，各國(guó)秉承的勞工保護(hù)的理念有很大不同，勞工解除及裁員的法律規(guī)范也是各國(guó)差異較大的一個(gè)方面。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資中承擔(dān)勞工保護(hù)責(zé)任存在的相關(guān)問(wèn)題

(一)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，履行能力較差

企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念來(lái)源于西方，中國(guó)企業(yè)對(duì)海外投資中的社會(huì)責(zé)任理念及做法缺乏了解，很多企業(yè)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任等同于慈善事業(yè)和公益活動(dòng)。對(duì)因社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從戰(zhàn)略高度去看待社會(huì)責(zé)任。此外，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際投資的歷程較短，并沒(méi)有像西方企業(yè)一樣擁有全面系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和豐富經(jīng)驗(yàn)，自身經(jīng)營(yíng)管理能力也較弱，履行社會(huì)責(zé)任能力仍然有待加強(qiáng)。

(二)與當(dāng)?shù)厝诤喜粔?/p>

由于國(guó)際化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)一些企業(yè)在海外投資時(shí)照搬國(guó)內(nèi)模式，專(zhuān)注于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)高層的政治關(guān)系，習(xí)慣于片面強(qiáng)調(diào)與政府打好交道，通過(guò)政府解決問(wèn)題，而往往忽視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織(NGO)的融合。據(jù)悉，中國(guó)企業(yè)在東南亞進(jìn)行投資時(shí)，中高層管理者絕大多數(shù)都是從國(guó)內(nèi)調(diào)派，沒(méi)有真正的聘用當(dāng)?shù)氐娜藛T參與管理，多數(shù)高管通常為華人，這個(gè)現(xiàn)象很容易因?yàn)闆Q策失誤而導(dǎo)致社會(huì)沖突，不時(shí)出現(xiàn)勞工騷動(dòng)、罷工等問(wèn)題。在雇傭普通工人方面，大量雇傭中國(guó)人同樣導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率沒(méi)有得到本質(zhì)的提高，引發(fā)當(dāng)?shù)夭粷M(mǎn)。中資企業(yè)還傾向于雇傭大量臨時(shí)工，臨時(shí)工的正當(dāng)權(quán)益、社會(huì)福利及保險(xiǎn)很難得到應(yīng)有的保障。此外，中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)匚幕难芯亢驼J(rèn)同，缺少對(duì)當(dāng)?shù)刈诮?、文化和風(fēng)俗的研究，也是導(dǎo)致勞工沖突發(fā)生的重要原因?？傊?，東南亞部分國(guó)家國(guó)內(nèi)政治關(guān)系復(fù)雜，有的國(guó)家非政府組織力量非常強(qiáng)大，如果企業(yè)只與政府合作，而沒(méi)有顧及民眾和利益相關(guān)方的期待和意愿，很可能就會(huì)產(chǎn)生勞工權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)對(duì)東道國(guó)勞工法律及慣例了解不足

我國(guó)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在海外投資時(shí)沒(méi)有對(duì)投資地國(guó)家的政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的前期準(zhǔn)備和調(diào)查。東南亞國(guó)家均為多民族國(guó)家，且有其特有的宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣，因氣候、文化等產(chǎn)生的就業(yè)條件的訴求在勞動(dòng)法及慣例上都有體現(xiàn)。典型問(wèn)題如東南亞工人在工作時(shí)間休息時(shí)間及就餐時(shí)間相比國(guó)內(nèi)工人更加細(xì)致，其立法相對(duì)于中國(guó)更加詳細(xì)且富有人文色彩。例如在菲律賓勞工法律規(guī)定工人每日工作不得超過(guò)8小時(shí)，每天不得少于60分鐘的就餐時(shí)間，新加坡法律規(guī)定工人連續(xù)工作不得超過(guò)6小時(shí)，還制定了非常詳細(xì)的休假安排。很多中國(guó)企業(yè)不熟悉當(dāng)?shù)胤?，或者?duì)相關(guān)規(guī)定一知半解，常常在勞動(dòng)時(shí)間等方面違反了當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，引起當(dāng)?shù)厝说姆锤?。另一方面，中?guó)企業(yè)普遍法律意識(shí)淡薄，遇到問(wèn)題時(shí)，相信錢(qián)能解決所有的事情，處理一些日常的勞工糾紛時(shí)，也往往通過(guò)錢(qián)去私了。這些行為不但損害了企業(yè)的利益，還給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)留下不好的印象。

(四)企業(yè)透明度缺失

廣義的企業(yè)社會(huì)責(zé)任還包含企業(yè)透明度的要求[9]。我國(guó)的對(duì)外投資中，透明度是一個(gè)突出問(wèn)題。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在企業(yè)籌備階段、勞工等社會(huì)影響的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估和結(jié)果公布過(guò)程都應(yīng)該讓利益相關(guān)方能夠獲得這方面的信息，而不僅限于企業(yè)和政府。中國(guó)企業(yè)在海外投資過(guò)程中，往往忽視這個(gè)問(wèn)題，“走出去”的過(guò)程中，因?yàn)槿狈εc利益相關(guān)團(tuán)體的互動(dòng)，缺乏與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民地活動(dòng)，忽視媒體公關(guān)作用，使得企業(yè)沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)必要信息，當(dāng)產(chǎn)生誤會(huì)時(shí)，往往造成對(duì)企業(yè)方不利的輿論。由于信息不對(duì)稱(chēng)，當(dāng)?shù)孛癖娍赡軙?huì)對(duì)中資企業(yè)在當(dāng)?shù)仨?xiàng)目中的環(huán)境影響、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題產(chǎn)生誤解和疑慮，而發(fā)生抵抗事件，迫使項(xiàng)目擱淺。比如2012年萬(wàn)寶礦產(chǎn)公司與緬甸軍方合作的銅礦因擴(kuò)建計(jì)劃而大規(guī)模征用農(nóng)地，遭到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈抵制，并爆發(fā)了抗議活動(dòng)。據(jù)悉緬甸銅礦的失敗，是由于當(dāng)?shù)厝罕娫谡鞯匮a(bǔ)償、環(huán)境污染、就業(yè)安置方面的擔(dān)憂(yōu)，事實(shí)上，這個(gè)銅礦項(xiàng)目事后的調(diào)查報(bào)告顯示中方企業(yè)雖然在部分問(wèn)題上存在不足，但環(huán)保指標(biāo)達(dá)到了世界標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)安置工作也安排處理得當(dāng)，造成現(xiàn)在的局面，就是中方企業(yè)在當(dāng)?shù)厝罕姶嬖谡`會(huì)時(shí)，沒(méi)有與之進(jìn)行良好的溝通，整個(gè)項(xiàng)目缺乏透明度，導(dǎo)致了最終的失敗。

四、加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在東南亞應(yīng)承擔(dān)的勞工保護(hù)責(zé)任的建議

作為對(duì)外投資的主體，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是關(guān)鍵。勞工問(wèn)題對(duì)于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間較短的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。另外，單純依靠企業(yè)的自律，顯然無(wú)法及時(shí)有效的破解和避免中資企業(yè)在東南亞國(guó)家的社會(huì)責(zé)任履行方面遭遇的困境。為此，政府及相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的海外投資行為加以引導(dǎo)和監(jiān)督。

(一)企業(yè)層面

第一，提高海外社會(huì)責(zé)任意識(shí)。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，中國(guó)企業(yè)要進(jìn)一步提高海外社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略層面。雖然企業(yè)在社會(huì)責(zé)任投資上需要付出一定的成本，但是以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，履行社會(huì)責(zé)任所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是遠(yuǎn)高于投入的。

第二，充分了解遵守東道國(guó)勞工保護(hù)法律和慣例。中國(guó)企業(yè)在東南亞國(guó)家投資時(shí)，必須充分了解東道國(guó)勞工相關(guān)法律政策，高度注意東南亞的勞工保護(hù)法律和慣例和中國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)別，避免由于不了解東道國(guó)勞工法律而產(chǎn)生的勞工風(fēng)險(xiǎn)。在投資前期開(kāi)展盡職調(diào)查，必須宏觀(guān)了解東道國(guó)的勞動(dòng)法律環(huán)境，對(duì)該國(guó)勞動(dòng)合同、工會(huì)、裁員、社會(huì)福利、養(yǎng)老基金等政策充分了解。應(yīng)對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行分析，近年來(lái)中國(guó)商務(wù)部編制《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》，2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《一帶一路國(guó)外投資指南》，這就為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供了良好的引導(dǎo)作用，企業(yè)在去東南亞國(guó)家投資時(shí)，應(yīng)該充分利用指南作為參考。

第三，增加本地含量。中國(guó)企業(yè)在東南亞國(guó)家要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須樹(shù)立一種“本土化”的戰(zhàn)略思想。企業(yè)要遵守東道國(guó)法律對(duì)于雇傭當(dāng)?shù)毓と说谋壤?，更多的選用當(dāng)?shù)厝肆Y源。事實(shí)上，雖然東南亞國(guó)家的當(dāng)?shù)毓と嗽诮逃?、勞?dòng)技能素質(zhì)上不及中國(guó)人，但是可以通過(guò)培訓(xùn)得以彌補(bǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，聘用當(dāng)?shù)厝嗽讷@得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)認(rèn)可、解決文化沖突，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上更具優(yōu)勢(shì)。其次，要多吸收了解當(dāng)?shù)匚幕志哂泄芾砟芰Φ漠?dāng)?shù)厝瞬?，改善?jīng)營(yíng)管理，按照東道國(guó)的法律體系、文化架構(gòu)、企業(yè)慣例來(lái)制定企業(yè)員工激勵(lì)機(jī)制員工績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，在制定本企業(yè)規(guī)章制度時(shí)考慮東道國(guó)的集體發(fā)力和風(fēng)俗習(xí)慣，減少企業(yè)矛盾。

第四，海外投資模式更加透明。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)制定的《跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則》中將信息披露作為一項(xiàng)基本原則。國(guó)資委自成立以來(lái)頒布的27項(xiàng)國(guó)資委令中，有12項(xiàng)均涉及公司信息報(bào)告的內(nèi)容。目前以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為主要內(nèi)容的信息披露已經(jīng)成為我國(guó)上市公司的一項(xiàng)重要職責(zé)。但我國(guó)企業(yè)對(duì)此重視不夠，發(fā)布信息的連續(xù)性和完整性都遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)，這對(duì)企業(yè)的形象建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力是十分不利的。加強(qiáng)透明度建設(shè)，首先需要加強(qiáng)與社區(qū)溝通協(xié)商，主動(dòng)協(xié)調(diào)和兼容利益相關(guān)方的需求，與有關(guān)社區(qū)、民間組織、國(guó)際組織的互動(dòng)。企業(yè)可以通過(guò)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、組織利益相關(guān)方會(huì)議、社區(qū)會(huì)議等溝通機(jī)制，主動(dòng)與當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼顿Y者、工會(huì)等利益相關(guān)方進(jìn)行良好互動(dòng)。2013年底，伊江上游水電有限公司(中水電出資的中緬合資企業(yè))在緬甸仰光發(fā)布第一份社會(huì)責(zé)任報(bào)告，總結(jié)了過(guò)去三年里企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行狀況：通過(guò)不懈努力實(shí)現(xiàn)了小其培電站向密支那、其培、移民村等地24小時(shí)的供電；促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、直接創(chuàng)造就業(yè)崗位5 800個(gè)，間接崗位1萬(wàn)個(gè)；重視環(huán)保，在環(huán)保方面已投入1 000萬(wàn)美元；促進(jìn)社會(huì)福祉方面，投資2 500萬(wàn)美元積極參與移民新村建設(shè)，努力改善教育醫(yī)療條件[10]。這對(duì)其他在東南亞國(guó)家參與投資的企業(yè)提供了良好的示范作用。

第五，處理好與工會(huì)的關(guān)系。在東南亞的海外企業(yè)中，有的屬于并購(gòu)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，企業(yè)內(nèi)部可能已經(jīng)設(shè)立的工會(huì)，因此，在處理與公會(huì)的關(guān)系方面就必須十分謹(jǐn)慎。首先，要處理好與工會(huì)負(fù)責(zé)人的關(guān)系，將企業(yè)利潤(rùn)與工會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用、全體員工的福利制度、工會(huì)負(fù)責(zé)人以及主要干部的個(gè)人收益掛鉤，使其支持企業(yè)的管理工作。其次，按照當(dāng)?shù)氐姆蓪?duì)工會(huì)運(yùn)作進(jìn)行必要的規(guī)范，在因各種原因?qū)е鹿?huì)活動(dòng)頻繁甚至組織罷工的情況下，要進(jìn)行必要的冷處理，避免矛盾激化。

第六，建立相適應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。東南亞國(guó)家大多國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，企業(yè)應(yīng)不低于國(guó)內(nèi)已實(shí)施的社會(huì)企業(yè)責(zé)任相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在西方一些國(guó)家的消費(fèi)者發(fā)起了消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，在此壓力下，為了維護(hù)企業(yè)品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)的品牌制造企業(yè)與零售商制定“公司生產(chǎn)守則”(coporation codes of conduct)。這些生產(chǎn)守則屬于軟法性文件，通常以聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和ILO的“基本人權(quán)公約”為藍(lán)本，承諾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、遵守投資所在國(guó)的相關(guān)法律、維護(hù)勞工權(quán)益、改善勞動(dòng)條件，并要求其承包商或轉(zhuǎn)包商遵循同樣的生產(chǎn)行為規(guī)范。[11]SA8000是當(dāng)今世界上最具影響力的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中被一些企業(yè)自愿執(zhí)行，但已經(jīng)說(shuō)明絕大多數(shù)國(guó)家從理性的角度吸收并采納了該標(biāo)準(zhǔn)中的合理因素。中國(guó)投資企業(yè)在東南亞國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于已經(jīng)接受并已將SA8000移植為國(guó)內(nèi)法的國(guó)家(地區(qū))給予密切關(guān)注。

(二)政府層面

第一，加強(qiáng)海外監(jiān)管的制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)。單純依靠企業(yè)的自律，顯然無(wú)法及時(shí)有效的破解和避免中資企業(yè)在東南亞國(guó)家的社會(huì)責(zé)任履行方面遭遇的困境。作為負(fù)責(zé)的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)海外投資企業(yè)的母國(guó)監(jiān)管責(zé)任。我國(guó)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)海外監(jiān)管職能，監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任履行的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷完善對(duì)境外企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行狀況的評(píng)估和檢查。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的企業(yè)可以提供政策激勵(lì)，如減免稅收、優(yōu)惠融資或快速通關(guān)等。對(duì)于不履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，壓迫當(dāng)?shù)貏诠?，損害中國(guó)企業(yè)海外形象的企業(yè)要實(shí)施懲罰措施。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)責(zé)任活動(dòng)提供監(jiān)督和管理依據(jù)。

第二，加強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，建立自己的勞工標(biāo)準(zhǔn)。一方面，中國(guó)要積極參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)、油氣等領(lǐng)域，經(jīng)常遭到歐美國(guó)家輿論的惡意攻擊，所以必須改變當(dāng)下在國(guó)際輿論中處于被動(dòng)的局面，引導(dǎo)輿論轉(zhuǎn)向正面。另一方面，根植于西方社會(huì)文化環(huán)境下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用于我國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化狀況，中國(guó)政府還應(yīng)該根據(jù)我國(guó)企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，制定自己的企業(yè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，依據(jù)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)平臺(tái)，我國(guó)政府可以與東盟國(guó)家增強(qiáng)交流與合作，在不斷與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時(shí)，與東盟國(guó)家合作制定與自身情況相適應(yīng)的階段性對(duì)策，達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)乃至東南亞地區(qū)內(nèi)部勞工標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

東南亞國(guó)家既存在巨大的差異性，又有著共性和統(tǒng)一性，在研究東南亞勞工問(wèn)題上，既要分析各國(guó)相關(guān)法律，又要把東南亞地區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)研究。企業(yè)海外投資監(jiān)管主要依靠非強(qiáng)制措施，監(jiān)督和實(shí)施并非易事，非政府組織和媒體影響公眾輿論在督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面也起到了不容忽視的作用，企業(yè)是海外投資社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的主體。中國(guó)企業(yè)到東南亞地區(qū)開(kāi)展投資合作，必須重視企業(yè)責(zé)任問(wèn)題，重視因勞工權(quán)利保護(hù)責(zé)任而產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，獲得最佳的投資效果。

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The Labor Protection Duty of China's Enterprises' Investment in Southeast Asia

HUANGMeng

(SchoolofLaw,CentralSouthUniversity,Changsha,Hunan410012,China)

China's "One Belt, One Road" strategy brings a broad prospect for Chinese enterprises to walk abroad. And it requires more highly Chinese enterprises to share more social responsibilities on laborer protection. In their process of investment overseas, Chinese enterprises are short of understanding policies and regulations about laborer in host countries, and seriously neglect laborer's protection responsibility, which have led to negative evaluations even conflicts. And all of these have caused Laborers issue a vital risk for China's enterprises. This paper analyzes the typical problems of Chinese enterprises in southeastern Asia which appeared in the process of investment, aiming to put forward some relevant suggestions on social responsibilities and supervision mechanism for China's government and Chinese enterprises, so that it can be beneficial to Chinese enterprises' overseas investment to take social responsibilities.

Chinese enterprises; social responsibilities; laborer protection

2016-08-11基金項(xiàng)目：中南大學(xué)研究生自主探索創(chuàng)新項(xiàng)目(201622ts181)；中南大學(xué)第三批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目(2016CX042)階段性成果作者簡(jiǎn)介：黃 夢(mèng)(1992-)，女，安徽六安人，碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)。

第31卷第5期2016年9月長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYOFSCIENCE&TECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Vol．31No．5Sept．2016

D998.2

A

1672-934X(2016)05-0154-07

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.05.026