秦秋，程曉敏

農(nóng)村社區(qū)社會組織的組織力狀況研究
——以青島市黃島區(qū)臺后社區(qū)為例

秦秋，程曉敏

農(nóng)村社區(qū)社會組織的組織力可概括為傳播力、執(zhí)行力、服務(wù)力、凝聚力和創(chuàng)新力5個方面。以青島市黃島區(qū)臺后社區(qū)為例分析社區(qū)組織的組織力現(xiàn)狀，針對農(nóng)村社區(qū)社會組織傳播力不強、執(zhí)行力較弱等問題提出相應(yīng)建議。

農(nóng)村社區(qū)；社會組織；組織力

社區(qū)管理既包括政府對社區(qū)的管理，也包括社區(qū)的自我管理。社區(qū)社會組織是社區(qū)自我管理的重要主體，是社區(qū)協(xié)同治理的重要組織載體。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》提出的目標是，截止2015年每個社區(qū)至少擁有5個社區(qū)社會組織。黨的十八屆三中全會就促進社會治理創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)社會組織活力進行了部署。

社區(qū)社會組織是指以社區(qū)居民為成員，以社區(qū)地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)成員自發(fā)成立或參與，介于社區(qū)個體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會）和居民個體之間的組織［1］，具有地域性、興趣性、服務(wù)性等特點。組織力通常指組織在設(shè)計和運行以及發(fā)展過程中所形成的一種合力［1］。國內(nèi)關(guān)于組織力的相關(guān)研究文獻主要集中于工會組織和市場企業(yè)，對社區(qū)社會組織，尤其是農(nóng)村社區(qū)社會組織的組織力研究相對較少。組織力具有較高的抽象性，因此，對農(nóng)村社區(qū)社會組織的組織力研究，首先將組織力概念具體化為凝聚力、傳播力、執(zhí)行力、服務(wù)力和創(chuàng)新力等5個方面。

一、農(nóng)村社區(qū)社會組織的基本情況

對青島市黃島區(qū)臺后社區(qū)的居委會工作人員、社會組織的負責人、組織成員以及居民分別進行訪談，了解社區(qū)社會組織的基本情況。臺后社區(qū)于2009年進行了拆遷處理，現(xiàn)有600多戶居民。作為村改居，社區(qū)居民彼此熟悉度較高，鄰里關(guān)系較和諧。目前，該社區(qū)社會組織共6個，包括廣場舞協(xié)會、棋牌社、臺后社區(qū)幼兒園、順康幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生室、康馨養(yǎng)老院。

廣場舞協(xié)會負責人主要是退休的舞蹈愛好者，負責為大家提供音樂、音響以及舞蹈的教授，參與者主要是40～50歲、喜歡跳舞或者熱愛鍛煉的社區(qū)居民（以女性為主）。廣場舞簡單易學，居民參與積極性頗高，相關(guān)活動開展較為順利。但協(xié)會凝聚力比較缺乏。一旦組織遇到發(fā)展難題，如廣場舞的音像聲音與部分居民的生活產(chǎn)生沖突時，參與問題解決的只有組織負責人，組織成員很少參與到組織發(fā)展困境的解決當中。

棋牌社由3個棋牌愛好者組織建立，參與者主要是45～70歲的中老年男性?；顒拥攸c主要在社區(qū)廣場和愛好者居所內(nèi)，活動內(nèi)容以麻將、棋類和紙牌為主。居民參與度相對較高，但對年輕人的吸引力不足，缺乏承辦社區(qū)內(nèi)大型活動的場地和資金供給，組織管理水平難以保障活動的有序開展。

社區(qū)幼兒園和養(yǎng)老院都屬于服務(wù)類的民辦非企業(yè)組織，資金來源以業(yè)務(wù)收入為主，政府補貼和社會募捐所得極少。幼兒園的生源充足，資金狀況良好，從業(yè)人員主要是20～30歲的女性。她們經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，業(yè)務(wù)能力較高，富有活力和創(chuàng)新性。養(yǎng)老院正式工作人員僅3名，40歲左右的臨時工作人員居多，專業(yè)技能缺乏，組織管理難落實，服務(wù)質(zhì)量無保障。

二、農(nóng)村社區(qū)社會組織的組織力問題

組織力是組織發(fā)展不可或缺的條件，但社區(qū)已有的社會組織對組織力的重要性缺乏認知，對組織力建設(shè)的自覺性不高。

（一）組織的傳播力不強

傳播力是良好形象塑造的核心要素。社會組織的傳播力是指社會組織以自身為傳播主體，為更好構(gòu)建組織形象而借助多樣化媒體以實現(xiàn)效益最優(yōu)的傳播能力和傳播效力2個方面［2］。傳播力不僅包括良好形象的塑造力，還包括對負面消息的控制力和危機處理能力。社會組織的對外形象是展示給公眾的文化印象，是社會組織競爭力和綜合實力的重要組成部分，它直接影響到組織的社會認同度。良好的社會形象能夠極大地促進社會組織功能和目標的實現(xiàn)。

臺后社區(qū)的社會組織的生存和發(fā)展更多是依賴農(nóng)村社區(qū)的熟人網(wǎng)絡(luò)。其社會支持網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模小、密度大、同質(zhì)性高，組織活動主要是在本社區(qū)內(nèi)開展。對組織及活動的宣傳主要通過社區(qū)宣傳欄粘貼廣告和夏季派發(fā)印有宣傳內(nèi)容的小扇子2種方式進行。其宣傳方式零散、單一，缺乏有意識地組織形象塑造與宣傳，從而導致社區(qū)范圍外的組織和居民對組織不了解，社會資源獲取和整合困難。此外，社區(qū)社會組織針對負面事件的危機公關(guān)能力比較缺乏。例如，康馨養(yǎng)老院曾出現(xiàn)護工辱罵老人的惡劣行為，但養(yǎng)老院相關(guān)人員未對該事件做出及時有效的處理，導致養(yǎng)老院的良好形象遭到嚴重影響。

（二）組織的執(zhí)行力較弱

執(zhí)行力是組織發(fā)展的重要因素。組織的執(zhí)行力是一個既包括組織外部環(huán)境因素，也包括組織內(nèi)部的機構(gòu)、流程、人力資源、管理和文化等多種因素的復雜體系［3］。作為“自下而上”自發(fā)組織的農(nóng)村社區(qū)廣場舞協(xié)會和棋牌社，他們的發(fā)起僅僅是為了打發(fā)閑暇時間，其組織目標不明晰，組織管理機制缺乏，專業(yè)人員稀缺，社會資本匱乏，從而導致組織凝聚力較低，在組織、承辦活動方面能力不足。例如，黃島區(qū)廣場舞比賽、青島?；蚀筚悺⒅楹＝值老笃灞荣惖瓤缟鐓^(qū)甚至跨街道的大型活動，廣場舞協(xié)會和棋牌社尚不具備承辦能力。

（三）組織的服務(wù)力匱乏

社會組織的服務(wù)力是組織通過服務(wù)滿足成員需求的能力，是組織獲取吸引力和提升競爭力的關(guān)鍵。農(nóng)村社區(qū)社會組織的宗旨是為組織成員和社區(qū)居民服務(wù)，然而，目前其服務(wù)水平總體不高，對被服務(wù)者的多樣化需求反應(yīng)遲鈍，活動內(nèi)容單一，服務(wù)對象年齡兩極化現(xiàn)象突出。例如，康馨養(yǎng)老院對老年人的服務(wù)僅限于日常生活照料，對老年人需求日益迫切的精神慰藉極少涉及，而廣場舞協(xié)會和棋牌社的參與居民則集中于40歲以上中老年人，缺乏面向青少年需求的活動組織。

（四）組織的凝聚力不高

農(nóng)村社區(qū)是熟人社區(qū)，具有鄰里關(guān)系和諧的優(yōu)點，但其組織的凝聚力卻并不高。大部分組織成員往往從個人利益出發(fā)參與活動，習慣于被動接受組織的安排，積極參與組織建設(shè)與發(fā)展的觀念尚未形成。一位廣場舞大媽所說：“我就是飯后來跳跳舞，這個地方能跳就跳，不能跳就加入別的（協(xié)會）跳?！边@種情況在組織成員中比較普遍。一名廣場舞協(xié)會的組建者談到，假如遇到廣場舞地點沖突等問題，她只有自己想辦法找居委會以及小區(qū)居民來協(xié)商調(diào)解，其他協(xié)會成員或明確表示不參與，或以沒時間為借口。

（五）組織的創(chuàng)新力不足

創(chuàng)新是一個組織不斷發(fā)展的源泉，也是組織保持活力的重要因素。社區(qū)社會組織的創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在組織運行模式、服務(wù)類型以及服務(wù)項目等方面。臺后社區(qū)社會組織的組織力發(fā)展還處于起步階段，資源獲取和信息更新的渠道比較狹窄，組織發(fā)展模式和項目運作方式上的“路徑依賴”明顯，創(chuàng)新動力不足。例如，養(yǎng)老院和棋牌社的活動內(nèi)容2年來基本沒有變化。

三、社區(qū)社會組織的組織力建設(shè)對策

（一）提高組織傳播力

1．拓寬社會資源

通過人與人之間的合作提高組織的效率、實現(xiàn)資源整合，使組織獲得良好的口碑、聲譽、人緣，從而提高組織的傳播力。一方面，加強組織成員間的溝通交流，共享、豐富組織的社會資源；另一方面，加強與其他相關(guān)社會組織的聯(lián)系，如青島的社工機構(gòu)、志愿者中心等，協(xié)同組織相關(guān)社會活動，比如老年人才藝大賽、青島市廣場舞大賽等，拓寬社會資源。

2．加強組織宣傳

加強組織宣傳，提升認同感，為組織發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境。首先，組織的宣傳要貼合農(nóng)村社區(qū)居民的思想特點，通過發(fā)放生活日用品，如香皂、毛巾等，鼓勵居民參與；其次，借助微博、微信、QQ等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)媒介進行宣傳，建立社區(qū)社會組織的微信公眾號平臺，提高組織信息傳播的及時性。

（二）提高組織執(zhí)行力

1．強化組織的自治

社區(qū)社會組織具有自發(fā)性、自治性和非政府性等特點。“小政府，大社會”的治理理念進一步明確了政府的權(quán)責和社區(qū)社會組織自治空間的需求。首先，從法律層面保障社區(qū)社會組織的領(lǐng)導體制、組織架構(gòu)和組織人事的自主性；其次，簡化社區(qū)社會組織設(shè)立程序，降低備案制門檻；同時，暢通社區(qū)社會組織向相關(guān)政府部門“自下而上”反映訴求的通道。

2．完善組織內(nèi)部規(guī)范

社區(qū)社會組織的制度建設(shè)對組織力的提升具有制度性的意義。制度建設(shè)可以促進組織力的發(fā)展。首先，通過正式的組織規(guī)則和非正式的規(guī)范來約束組織成員。形成相對成熟的組織架構(gòu)，組織力才能得到充分發(fā)展。其次，完善組織的管理機制、人才引進及培訓機制、激勵機制和評估機制，提高工作效率和組織公信力。最后，完善組織內(nèi)部民主建設(shè)，激發(fā)組織成員治理積極性，暢通人員流通渠道，提升組織認同感。

（三）提高組織服務(wù)力

1．加強組織人才隊伍建設(shè)

組織成員是組織服務(wù)力的主要踐行者，成員自身的素質(zhì)和能力是提高組織服務(wù)力的基礎(chǔ)。一方面，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導者的“卡理斯瑪”權(quán)威效應(yīng)，通過領(lǐng)導者魅力引領(lǐng)組織發(fā)展，有效整合資源，減少成員因信任不足而產(chǎn)生的發(fā)展阻力；另一方面，引入社會工作者和志愿者等專業(yè)人才。加強與社會工作機構(gòu)或者大學社工專業(yè)合作，為社區(qū)社會組織提供具備專業(yè)知識的人才。完善志愿者隊伍，提高自我服務(wù)的專業(yè)化水平，形成可靠的主體力量。

2．滿足社區(qū)居民服務(wù)需求

了解社區(qū)居民的需求，有針對性地組織活動和開展項目。充分利用個案工作方法，對老年人進行需求了解和心理疏導；通過問卷和面談的方式了解不同年齡和文化層次的居民的問題和對組織的參與性需求，從而使社區(qū)社會組織提供的服務(wù)更具適應(yīng)性。

（四）提高組織凝聚力

1．優(yōu)化參與模式

將參與者的參與變成一種實質(zhì)性的參與而不再是一種置身事外的參與，激發(fā)參與者組織管理和決策的熱情與信心。建立平等對話、共同協(xié)商、公平?jīng)Q策的參與模式，在社區(qū)社會組織的活動討論中營造平等交流的氛圍。通過橫向的互動對話，提高組織成員的參與度和信任感，確保組織決策主體的多元化，使每一位參與者主動而且積極地表達自己的想法，從而形成高效溝通的氛圍，提升組織凝聚力。

2．構(gòu)建獨具特色的組織文化

文化是組織發(fā)展的靈魂。構(gòu)建以創(chuàng)新、協(xié)作、嚴謹、誠信為特點的組織文化，突出文化內(nèi)涵的意識性、系統(tǒng)性、凝聚性和導向性特點，從而在組織的物質(zhì)層面、行為層面、制度層面和精神層面引領(lǐng)組織發(fā)展。不同類型的社會組織應(yīng)建構(gòu)與之特點相適應(yīng)的組織文化。社區(qū)社會組織既可以通過定期學習的方式，也可以借助小組工作等專業(yè)方法使組織文化得以在組織成員中產(chǎn)生潛移默化的影響，提升成員對組織的認同感和歸屬感，增強凝聚力。

（五）提升組織創(chuàng)新力

1．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是制約組織創(chuàng)新的重要因素。建立有機式的組織結(jié)構(gòu)，倡導組織內(nèi)部的全面合作和多方式的溝通，對居民需求的變化做出迅速反應(yīng)，根據(jù)新的需求開發(fā)新的項目，開展有針對性的活動。

2.拓寬資源渠道

富足的資源是組織創(chuàng)新的重要基石。社區(qū)社會組織的創(chuàng)新過程也是一個不斷試錯的過程，需要付出較高的成本。創(chuàng)新的持續(xù)需要豐富的物質(zhì)資源和人力資源保障。拓展資金的獲取渠道，既要爭取更多的政府撥款，也要努力實現(xiàn)自我創(chuàng)收，避免創(chuàng)新資本的枯竭。定期進行組織成員的學習、培訓，提高組織成員對社會問題的敏感度和應(yīng)對問題的靈活度。突出組織文化的創(chuàng)新性特點，鼓勵嘗試、容忍沖突、正視風險、減少控制，為組織成員提供寬松的、積極向上的創(chuàng)新氛圍。

農(nóng)村社區(qū)社會組織的良性發(fā)展對建設(shè)和諧社區(qū)，激發(fā)社會活力具有重要意義。但組織力不高是社區(qū)社會組織可持續(xù)發(fā)展的“短板”。提升社區(qū)社會組織的組織力水平，培養(yǎng)社區(qū)社會組織發(fā)展的內(nèi)生性動力，使社區(qū)社會組織的發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)提升到自覺狀態(tài)。

[1]程濤.組織力的構(gòu)成要素與形成機制[J].企業(yè)改革與管理，2010（10）.

[2]張春華.傳播力：一個概念的界定與解析[J].求索，2011（11）.

[3]王成珉.組織執(zhí)行力體系解析[J].學術(shù)論壇，2009（10）.

（編輯：王苑嶺）

C912.21

A

1673-1999（2016）11-0015-03

秦秋（1981-），女，博士，青島農(nóng)業(yè)大學（山東青島266109）人文社科學院講師，研究方向為社區(qū)治理、組織社會學；程曉敏（1995-），女，青島農(nóng)業(yè)大學社會工作專業(yè)2014級本科生。

2016-09-22

中央編譯局哲學社會科學青年項目（15C06）；青島農(nóng)業(yè)大學2015年“大學生科技創(chuàng)新”項目。