張景萍 徐 廉 羅 萍 劉東梅

（1.成都中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察處，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學學校黨政辦公室，四川 成都 611137；3.成都中醫(yī)藥大學黨委組織部，四川 成都 611137；4.成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院，四川 成都 611137）

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)“校地黨建組團模式”的探索和實踐

張景萍1徐 廉2羅 萍3劉東梅4

（1.成都中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察處，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學學校黨政辦公室，四川 成都 611137；3.成都中醫(yī)藥大學黨委組織部，四川 成都 611137；4.成都中醫(yī)藥大學馬克思主義學院，四川 成都 611137）

“校地黨建組團”是新形勢下，高校與所在區(qū)域創(chuàng)新落實黨建主體責任，通過項目化方式搭建校地黨建工作的載體和平臺，構(gòu)建起以黨建為核心引領(lǐng)的校地合作新模式。通過學校黨委帶動各級基層黨組織與屬地鎮(zhèn)、社區(qū)、街道的黨組織結(jié)對共建，由點及面，由分散的組織對接到學校層面組團推進，實現(xiàn)校地區(qū)域發(fā)展共建，促進高校優(yōu)勢黨建資源進村社、進園區(qū)、進社區(qū)，進一步推進區(qū)域化服務(wù)型黨組織建設(shè)。

黨建；校地；組團；探索

在從嚴治黨的新常態(tài)下，為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實中央加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的部署，我校以校地黨建工作“資源共享，優(yōu)勢互補”為出發(fā)點，針對基層黨建工作中“最后一公里”斷層的問題，總結(jié)黨員志愿者服務(wù)社區(qū)試點經(jīng)驗，與學校駐地溫江區(qū)委聯(lián)合開展區(qū)域化黨建組團合作模式，積極探索高校黨建工作新途徑，在進一步打通黨組織聯(lián)系服務(wù)社會、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”的同時，以“組團”實現(xiàn)校地黨建的合作共贏。

一、校地黨建組團是加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的理性選擇

1.校地黨建組團是加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，四川省委教育工委發(fā)文進一步強調(diào)建設(shè)服務(wù)型黨組織要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)師生、服務(wù)黨員、服務(wù)社會。[2]服務(wù)社會，就必須加強校地、校企間的聯(lián)系，增強社會服務(wù)能力建設(shè)，不斷強化“人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展聯(lián)接、學科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接、醫(yī)療服務(wù)與群眾需求銜接”的理念，加快促進科技成果有效轉(zhuǎn)化。開展校地區(qū)域化黨建組團能更好地強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，扎實推動基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。

2.校地黨建組團是加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實需要

近年來，學校各級基層黨組織和黨員主動深入街道、社區(qū)、企業(yè)，廣泛開展黨員志愿服務(wù)、大學生社會實踐、科技醫(yī)療幫扶等服務(wù)基層群眾、服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)社會的活動。但是存在幾個方面的問題：一是服務(wù)方式單一，大多以義診、幫扶孤寡老人、健康宣傳為主；二是服務(wù)對象重疊，多在學校鄰近、交通便利的社區(qū)開展活動；三是服務(wù)力量分散，人才、學科、技術(shù)以及隊伍等優(yōu)勢未能得到有效的整合；四是服務(wù)針對性不強，大多數(shù)的服務(wù)從“我能做什么”出發(fā)，很少根據(jù)服務(wù)對象實際需求科學設(shè)計；五是服務(wù)的延伸性欠佳，許多服務(wù)工作是一次性的，缺乏經(jīng)常性、長期性的服務(wù)平臺。這是深入持久開展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)必須解決的問題。

3.校地黨建組團是加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑

（1）區(qū)域化——工作的覆蓋面進一步拓展

通過學校黨委帶動各級基層黨組織與屬地鎮(zhèn)、社區(qū)、街道的黨組織結(jié)對共建，由點及面，由分散的組織對接到學校層面組團推進，實現(xiàn)校地區(qū)域發(fā)展共建，促進高校優(yōu)勢黨建資源進村社、進園區(qū)、進社區(qū)，進一步推進區(qū)域化服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（2）項目化——工作理念方法進一步完善

改變以往行政化開展黨建工作的思路，變?yōu)橐劳刑厣睾褪痉饵c主推黨建項目。將服務(wù)社區(qū)發(fā)展與黨建工作相融合，課題化設(shè)計、項目化管理、工程化推進，有效整合利用校地優(yōu)勢資源，相互取長補短、互通有無，爭創(chuàng)符合“六有”目標的基層服務(wù)型黨組織。

（3）契約化——各級黨組織的主體作用進一步發(fā)揮

黨建組團實施項目化管理，學校黨委根據(jù)各級各類黨組織的工作資源，注重發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，進行科學合理的項目布局，以項目協(xié)議方式，明確相關(guān)黨組織的主體責任，同時激發(fā)組團成員主體作用的發(fā)揮。

二、校地黨建組團是加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐探索

針對服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題，學校黨委在原有服務(wù)型組織建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)提煉，梳理校地雙方黨建資源并與地方黨委開展多次協(xié)商和對接，建立起校地黨建組團合作新模式，搭建資源高度共享、運轉(zhuǎn)高度協(xié)調(diào)的平臺，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)實效。 校地黨建組團構(gòu)建了示范基地和示范點兩級工作模式，圍繞校地示范基地共建協(xié)議，先后簽訂5個方面的示范點項目合作協(xié)議，示范基地依托示范點開展具體的黨建合作項目，保證黨建合作基地建設(shè)落地生根，并鼓勵雙方各基層組織在校地兩級黨委框架協(xié)議下開展系列黨建工作，概括為“5+X”項目計劃。

1.聯(lián)康互助

以校地人才、技術(shù)合作，服務(wù)地方醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主，通過雙方黨組織合作，充分發(fā)揮學校人才、中醫(yī)藥優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域內(nèi)企業(yè)的資金、平臺優(yōu)勢，醫(yī)療合作需求，學校為地方提供在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道、平臺以及必要的保障支持；通過人員互派交流、專家學術(shù)技術(shù)交流、科研指導等，學校培育優(yōu)秀社團組織承擔溫江區(qū)政府向社會購買服務(wù)的項目，促進地方醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學校藥學院黨委與天府社區(qū)合作開展“企學社黨建組團”項目，在醫(yī)藥實驗室共享、中藥材育種工程技術(shù)研究等方面開展合作。學校針灸推拿學院與柳城街道合作開展“高校學生公益能力提升”項目，組建專業(yè)性黨員學生保健康復志愿服務(wù)隊，依托區(qū)域內(nèi)為老服務(wù)點位為支撐，在多個社區(qū)常態(tài)化開展“推拿進社區(qū)”主題活動，培育形成本土熱愛傳統(tǒng)中醫(yī)保健康復人才隊伍的社會團體，并針對特定人群，實現(xiàn)“助人自助”。

2.聯(lián)心關(guān)懷

以校地志愿服務(wù)合作、服務(wù)社區(qū)群眾為主，以醫(yī)學專業(yè)背景為優(yōu)勢，組織黨員志愿者隊伍，深入社區(qū)街道，開展志愿服務(wù)，引導本土志愿者隊伍向?qū)I(yè)化發(fā)展。學校護理學院黨委與轄區(qū)街道合作開展“社區(qū)日間照料”項目，依托天府街道學府社區(qū)日間照料中心平臺，定期組織大學生黨員志愿者開展養(yǎng)老護理、家居幫扶、健康講座等服務(wù)，到社區(qū)為空巢老人、困難家庭老人開展個性化家居服務(wù)活動。每年暑期組織教師黨員和大學生黨員志愿者隊伍開展義診、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛老人、健康知識宣傳等服務(wù)活動。

3.聯(lián)智共育

以校地黨校教育合作，服務(wù)入黨積極分子、黨員為主，建立校地合作實踐培訓基地，積極探索組織成員的接續(xù)培養(yǎng)、擇優(yōu)輸送、雙向培養(yǎng)的成員育養(yǎng)機制。由學校黨委黨校與社區(qū)黨校合作開展“黨員綜合培育”項目，通過大學黨校提供專業(yè)化服務(wù)，為社區(qū)組織新常態(tài)下開展黨員教育培養(yǎng)提供高效服務(wù)。一方面，社區(qū)組織非公有制企業(yè)和社會組織的入黨申請人和入黨積極分子每年到大學黨校輪訓；另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)實踐平臺的功能，建立大學生入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員到社區(qū)參與社會實踐鍛煉的機制。學生社會實踐結(jié)束，由社區(qū)黨組織對學生社會實踐綜合表現(xiàn)進行評定，并計入學校黨校教育培訓課程學分。在校地雙方共育機制下，保證學生參與社會實踐的可行性和實效性，共同打造學?！鐓^(qū)黨校綜合培育平臺。

4.聯(lián)培幫扶

以校地共同服務(wù)大學生成長以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為主。學校機關(guān)第一黨總支學生處支部與區(qū)團委合作開展“青春領(lǐng)航工程”項目，由學校選拔優(yōu)秀學生干部到鎮(zhèn)街掛職團委副書記，探索校地黨群骨干人才共育機制，積極為溫江區(qū)的建設(shè)和發(fā)展輸送優(yōu)秀畢業(yè)生。建立地企校三方創(chuàng)客空間，通過學校理論指導、地方提供平臺、企業(yè)廣泛參與，為青年提供創(chuàng)業(yè)指導、項目孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、資金幫扶等。溫江區(qū)提供政策支持，建設(shè)一批大學生實踐教育基地，幫助扶持大學生在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)與創(chuàng)業(yè) 。

5.聯(lián)享共建

以校地黨建資源互聯(lián)共享，服務(wù)黨員、黨組織為主，建立雙方黨建資源的網(wǎng)絡(luò)及實體共享機制。學校組織部與溫江區(qū)委組織部合作開展“智慧黨建平臺”項目，一方面，利用共享黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，黨建 APP、手機報編發(fā)等方式發(fā)布人才、資源、志愿者需求信息，公開招標服務(wù)項目，個性需求目錄，引導學校黨員、志愿者等向社區(qū)報到，主動認領(lǐng)服務(wù)。另一方面，學校思想政治理論專業(yè)隊伍、場所、設(shè)施和地方黨建及廉政教育基地等在區(qū)域內(nèi)開放，共享黨建實體資源，充實黨建工作的內(nèi)容，豐富黨建載體。

三、校地黨建組團加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的保障措施

黨建活動的開展，要避免套路化、形式化的問題，如何才能保持黨建組團的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化？我們認為應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

1.堅持上下聯(lián)動

在示范基地的總體框架下，各示范點制定工作方案，開展共建合作。示范基地制定總的工作思路和指導實施意見，幫助示范點基層黨組織解決困難和問題，提供相應(yīng)的資金和資源支持。各示范點基層黨組織以服務(wù)型黨組織建設(shè)的“六有”目標為要求，建立合作共建的長效機制，定期開展活動，切實把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)師生、服務(wù)黨員、服務(wù)社會落到實處。

2.強化典型帶動

充分發(fā)揮先進典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用。學校黨委組織開展特色黨建基地創(chuàng)建活動，搭建爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺；結(jié)合示范點的特色，挖掘一批叫得響、立得住、干得實的先進典型，為基層黨組織樹榜樣，立標桿；加大示范點經(jīng)驗推廣力度，充分運用各類媒體，宣傳示范點服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗和好做法，形成良好輿論導向，積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量[2]。

3.督查考核推動

健全制度是關(guān)鍵，制度機制是黨建工作的保證，黨建工作要有活力和成效，必須有良好的制度和機制作保證。示范基地黨組織要加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立示范點服務(wù)型黨組織考核制度，實行分類考核、動態(tài)管理。通過基層自評、群眾測評、組織考評的步驟對示范點黨組織進行考核。學校黨委組織部門要把考核結(jié)果作為對示范點黨組織年終目標考核的重要內(nèi)容。

當前，黨建組團模式還在試點和探索的過程中，學校黨委將進一步開展示范點的建設(shè)，逐步完善校地黨建組團工作體系，推動校地黨建工作的深度融合、組織建設(shè)互助共進、黨建資源互聯(lián)共享、黨建成果互通共贏，切實增強基層黨組織服務(wù)基層群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)地方經(jīng)濟的輻射面和影響力。

[1] 胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012．

[2] 中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》， 2014.

2016-09-23）

張景萍（1978-），女，講師。

劉冬梅。