孫寶林

(北京社會主義學院，北京 100029）

?

全面推進依法治國的戰(zhàn)略考量

孫寶林

(北京社會主義學院，北京 100029）

全面推進依法治國既是一場廣泛而深刻的革命，又是一項復(fù)雜而艱巨的改革工程。此項任務(wù)需要與中國實際相結(jié)合、與深化改革相結(jié)合、與保障民生相結(jié)合、與以德治國相結(jié)合 ，把依法治國作為國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力，憑借實事求是的精神和改革創(chuàng)新的舉措來完成。

全面推進；依法治國；戰(zhàn)略思考

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），不僅重申了十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出的建設(shè)社會主義法治體系問題，而且把堅持依法治國作為推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展必須遵循的六項原則之一，進一步明確了法治是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障?！耙婪ㄖ螄皇且粋€純粹的法學問題。依法治國應(yīng)放在中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中去，放到推動和發(fā)展中國特色社會主義民主政治和國家治理現(xiàn)代化的大背景中去。”貫徹黨的十八屆四中全會和五中全會精神，把全面推進依法治國與解決我國現(xiàn)今重大社會問題結(jié)合起來是我們當前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)。

一、全面推進依法治國與中國實際相結(jié)合

堅持一切從實際出發(fā)，實現(xiàn)主觀與客觀的統(tǒng)一、理論與實際的統(tǒng)一，是馬克思主義政黨制定路線、方針、政策和法律法規(guī)的根本立足點。全面推進依法治國與中國實際相結(jié)合，走中國特色社會主義法治道路，是對我國法治建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是社會主義法治建設(shè)成就檢驗過的根本原則。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，確立什么樣的法治制度，是由一個國家的歷史傳統(tǒng)和國情實際決定的。所以，全面推進依法治國必須與中國實際相結(jié)合。中國實際包括歷史與現(xiàn)實兩個方面，歷史主要是指：中國選擇社會主義道路的歷史必然性，依法治國首先要堅持社會主義法治，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持憲法規(guī)定的社會主義基礎(chǔ)。新中國成立后，我們在新民主主義革命時期根據(jù)地法治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索社會主義法治建設(shè)道路，在短時間內(nèi)制定了一批重要的法律法規(guī)，制定頒布了第一部憲法；現(xiàn)實是指：依法治國要與本國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民主政治發(fā)展進程和國民的法律水準相適應(yīng)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為治國理政的基本方略，把依法執(zhí)政確定為治國理政的基本方式，司法體制不斷完善，公民法治觀念明顯增強，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，中國特色法律體系已經(jīng)基本形成。上述歷史性成就有力地證明，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，是符合本國國情的正確選擇。中國特色社會主義法治道路，是植根于我國社會主義初級階段的國情實際，生成于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐，是具有中國特點、中國氣派、中國風格，富有民族性、包容性、時代性的法治道路。全面推進依法治國與中國實際相結(jié)合，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨的執(zhí)政興國、人民的幸福安康、黨和國家的長治久安。眾所周知，當前我國面臨的最大實際，就是我國處于并將長期處于社會主義初級階段，肩負著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的艱巨任務(wù)，目前我國正面臨著改革進入攻堅期和深水區(qū)的嚴峻考驗。全面推進依法治國要與我國的國情相結(jié)合，堅持走中國特色社會主義法治道路，就是法治中國“兩步走”戰(zhàn)略要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與“兩個一百年”的中國夢相協(xié)調(diào)：到2020年全面建成小康社會時，完成由法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變，基本建成法治中國；到2049年中華人民共和國成立一百周年時，已經(jīng)建成“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現(xiàn)代化國家，并從整體上建成法制完善、執(zhí)法有力、守法有序的法治中國。

全面推進依法治國與中國實際相結(jié)合，在思想認識上要在識別和批判當前各種社會思潮的基礎(chǔ)上，推進法治理論的與時俱進和改革創(chuàng)新。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的進程中，思想戰(zhàn)線上的交鋒和斗爭在所難免。需要我們不被各種社會思潮的表面現(xiàn)象所迷惑，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)。比如在理論界喧囂浮躁一時的“普世價值”被相當一部分人奉為圭臬，問題的要害不在于“普世價值”這四個字本身，而在于這四個字背后潛蘊著的政治本質(zhì)。“普世價值”的政治本質(zhì)就是讓我們中國人復(fù)制或克隆西方資本主義的制度模式。換言之，就是主張用西方資本主義的制度模式來取代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度。我們必須高度警惕各種誘人的社會思潮對主流價值觀的沖擊，掌控好國家意識形態(tài)高地，對那些否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會主義制度、否定中國特色法治道路的錯誤思潮，予以堅決而有力的回擊。在深化法治歷史、法治現(xiàn)實、法治趨勢研究的基礎(chǔ)上，把三者的研究緊密結(jié)合起來，力求探索出法治建設(shè)帶有規(guī)律性的東西來，不斷發(fā)展和完善中國特色法治理論，為解答法治實踐中的重點和難點問題提供理論指導(dǎo)，為依法治國提供學理支撐。

全面推進依法治國與中國實際相結(jié)合，在實踐上就是要解決好古今中外的關(guān)系問題。在我國上下五千年悠久的文明歷史中，包含著燦爛的法治文明和豐富的法律文化，比如：倡導(dǎo)“禮法結(jié)合”、“明德慎罰”，強調(diào)道德教化，弘揚社會和諧等。我們要吸收和傳承這些有益的思想精華，借鑒前人的法律智慧和法治經(jīng)驗可以增強現(xiàn)今依法治國的科學性和生命力。西方社會有著豐厚的法治文化和治國理政經(jīng)驗，但我們不能簡單地復(fù)制或克隆，必須“擇其善者而從之，其不善者而改之”。西方法治文明成果中的法律原則和法治技術(shù)等現(xiàn)代要素應(yīng)是我們采補的重點，而其制度成分和條文內(nèi)容則應(yīng)該是我們摒棄的主要方面。從20世紀90年代開始，東歐一些國家不顧本國的國情實際，照抄照搬“華盛頓共識”，不但沒有給本國人民帶來民主與法治，反而帶來了動蕩與戰(zhàn)亂，教訓(xùn)極其深刻，我們應(yīng)從中獲得某些啟示。

全面推進依法治國與中國實際相結(jié)合，其核心是使各級黨委和政府具有人民主體地位的意識與觀念，在日常生活和社會實踐中維護好廣大人民群眾當家做主的權(quán)利。解決此問題的當務(wù)之急是加大法治政府建設(shè)的力度，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控社會和治理經(jīng)濟，運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。解決此問題的關(guān)鍵是嚴格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。行政機關(guān)是執(zhí)法的主體。各級政府能否做到嚴格執(zhí)法，不僅體現(xiàn)國家的法治文明程度，更重要的是還直接關(guān)系到法治中國建設(shè)的成敗。

二、全面推進依法治國與深化改革相結(jié)合

依法治國是堅定走中國特色社會主義道路、遵循中國特色社會主義理論體系和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求和重要保障，在黨和國家工作大局中占有重要地位。在新時期、新形勢下，把全面推進依法治國與深化改革結(jié)合起來，是當前法治建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！边@一論述告訴人們，全面深化改革的合法性來自于法治的授權(quán)，全面深化改革的經(jīng)驗和成果需要法治予以保障和維護。法治對全面深化改革起著引領(lǐng)、促進、規(guī)范和保障的作用。法治也只有通過全面深化改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能獲得人民群眾的贊成和擁護。在全面深化改革過程中，法治既要善于提取成熟的改革成果和成功經(jīng)驗，上升到法治的高度；同時又要秉承深化改革的精神不斷創(chuàng)新體制、機制和制度體系，引領(lǐng)和推進改革深化。在當今中國，全面深化改革是當前黨和國家的重要工作。把全面深化改革搞好了，中國特色社會主義事業(yè)就能不斷推向前進。而要把全面深化改革的工作做好，就必須要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中主要是法治的治理體系和法治的治理能力。全面深化改革必須要有法治的引領(lǐng)、推動和保障。沒有法治的引領(lǐng)、推動和保障，缺少法律對應(yīng)該提倡與需要革除的事情作出全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，沒有嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，缺少憲法和法律的有效實施，全面深化改革就會成為一句空話。顯而易見，全面深化改革和全面推進依法治國目標、方向是一致的，是一個問題的兩個方面。全面推進依法治國，用法治思維和方式深化各項改革，有效調(diào)整各種社會關(guān)系，合理分配各種社會資源，成功規(guī)范各種社會行為，實現(xiàn)社會公平、正義，既是當前我國全面深化改革的必然要求，也是我國法治建設(shè)的重要責任和現(xiàn)實使命。歷史和現(xiàn)實告訴人們，全面深化改革越是深入，社會矛盾也就越會增加，不確定因素也就越多，各種風險也就越大，因此，也就更加需要發(fā)揮法治的權(quán)威作用，需要加大法治建設(shè)的力度，把全面深化改革的任務(wù)、方案、實施、監(jiān)督、目標等，全面納入依法治國程序之中，在建設(shè)法治國家和法治社會的實踐中實現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標。

全面推進依法治國是手段而不是目的，依法治國的最終目的是要搞好黨和國家的中心工作。能否服從和服務(wù)于全面深化改革的客觀需要，能否服從和服務(wù)于全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實要求，是衡量全面推進依法治國成效的最終標準。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革作出了戰(zhàn)略部署。要落實這些戰(zhàn)略部署和實現(xiàn)這個總目標，就必須全面推進依法治國，依法治國是搞好黨和國家中心工作的根本。與全面深化改革的總目標相適應(yīng)，黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對全面推進依法治國作出了一系列具體部署。比如：社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。為使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，必須保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度；制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化；建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)；用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這些部署體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的深化改革對完善法治制度的現(xiàn)實要求。上述措施都是針對全面深化改革遇到的重點和難點問題提出來的，都具有極強的現(xiàn)實針對性，必將為全面深化改革提供必要的法治保障。

全面推進依法治國與深化改革相結(jié)合，是黨和政府所面臨的一項異常艱難而繁重的歷史任務(wù)。正如《建議》中所指出的那樣，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我國社會的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)不僅都存在著深化改革問題，同時也都存在著運用法治思維和法治方式進行治理的問題。實踐證明，只有將深化改革與運用法治思維和法治方式進行治理有機結(jié)合起來，才能保證上述六大領(lǐng)域已有的改革成果不丟失；只有實現(xiàn)深化改革與運用法治思維和法治方式進行治理的有機統(tǒng)一，才能為未來六大領(lǐng)域的深化改革與創(chuàng)新建立起保駕護航的體制機制。

三、全面推進依法治國與保障民生相結(jié)合

古羅馬哲學家西塞羅在其名著《法律篇》中指出：“人民的福祉是最高的法律?！蔽覈膽椃ê头梢约叭嫱七M依法治國的出發(fā)點是要實現(xiàn)人文關(guān)懷，保障人的自由和尊嚴，促進人的全面發(fā)展。我國的憲法和法律要想真正成為治國安邦、經(jīng)世濟民、服務(wù)社會、保障民生的學問，就必須要以中國的現(xiàn)實問題為依歸。要想使全面推進依法治國為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有的貢獻，就必須保障民生，對現(xiàn)實日常生活中產(chǎn)生的民生問題提出創(chuàng)造性的解決方案。目前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要歷史時期，由于社會經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu)的變化，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源也要發(fā)生變化。在這種情況下，執(zhí)政黨必須高度重視的一個嚴峻問題就是其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。一方面，執(zhí)政黨原有的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)即廣大人民群眾并不是社會轉(zhuǎn)型和社會改革的受益者，有時甚至在某種程度上還要成為受損者。這種情況下，可能會在很大程度上影響到黨群關(guān)系和干群關(guān)系。另一方面，在社會轉(zhuǎn)型中形成的新社會階層是社會改革的最大受益者，這些人原本不是執(zhí)政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟實力的增強便會產(chǎn)生更高的政治欲求，當這種欲求不能滿足時，就會與執(zhí)政黨產(chǎn)生矛盾。久而久之，執(zhí)政黨就會既失去原有的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，又未獲得新的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。當執(zhí)政黨不代表任何階級、階層和集團的利益時，其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會被大大削弱。當出現(xiàn)這種情況時，執(zhí)政黨執(zhí)政就出現(xiàn)了“合法性”危機。普遍的社會表現(xiàn)是各個階級、各個階層和各個利益集團，無論是受益者還是受損者都有不滿情緒。執(zhí)政黨執(zhí)政出現(xiàn)“合法性危機”后，在沒有發(fā)生經(jīng)濟危機或突發(fā)性群體事件時，暫時還能維持社會的穩(wěn)定，但一有社會重大問題或意外變故，加之外來勢力的插手，國內(nèi)反對勢力就會迅速形成。當執(zhí)政黨喪失可以依靠的社會力量，政治上處于孤立境地時，國家政權(quán)就會一觸即潰。當年，國民黨在大陸喪失政權(quán)的根本原因，就是沒有解決民生問題，尤其是沒有滿足廣大貧苦農(nóng)民獲得土地的基本要求。農(nóng)民沒有獲得土地，民生也就沒有得到保障，國民黨也就失去了執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。列寧指出：“群眾不是從理論上，而是根據(jù)實際來看問題的，我們的錯誤就在于總是從理論上來看問題?！比嗣袢罕娛亲钪v實際的，他們就是用切身實際需求和感受這一標準來衡量執(zhí)政黨治國理政的績效的。在土地革命時期，我們黨于1929年制定了《興國縣土地法》，用“打土豪，分田地”的實際行動表明了自己的基本立場和主張。通過“打土豪，分田地”的具體措施，使人民群眾得到了實惠，民生有了保障。所以，人民群眾才一心跟黨走。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨于1947年制定了《中國土地法大綱》，采取沒收封建地主的土地，實行“耕者有其田”的措施，在更廣闊的范圍內(nèi)使人民群眾獲得了他們夢寐以求的土地，使民生得到了保障。所以，才出現(xiàn)了淮海戰(zhàn)役中人民群眾踴躍支援前線的感人場面?？梢姡Ｕ厦裆菆?zhí)政黨與人民群眾保持魚水情深的要害所在。保證民生是全面推進依法治國的出發(fā)點和歸宿點，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義的價值取向。依法治國最終要落實到兩個方面：一是落實到保障民生上，使改革開放和現(xiàn)代化成果惠及到全體人民；二是落實到愛國主義上，只有全體人民都認同和熱愛自己的國家，都堅信中國特色社會主義，才能證明我們黨真正代表了廣大人民群眾的根本利益。

全面推進依法治國與保障民生相結(jié)合，其要害在于把民主政治與保障民生統(tǒng)一起來。一切為了人民，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。民主政治其實質(zhì)是一種法治政治，民主是法治的靈魂，法治是民主的保障。社會主義法治本身是社會主義民主即人民當家作主的體現(xiàn)。人民群眾是我們國家和社會的主人，人民群眾廣泛參與的政治才是民主政治，保證人民群眾有參與國家管理的權(quán)利是依法治國取得成功的關(guān)鍵。因為“協(xié)商民主能從社會基礎(chǔ)的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求，它能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，促進生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序”。衡量政府從“治民”到“民治”轉(zhuǎn)變的一個重要標志，也是要看人民群眾是否真正參與到公共權(quán)力的運作中來。所以，要保證人民群眾依照法律規(guī)定，通過各種形式和途徑參與公共權(quán)力的運作和社會各項事業(yè)的管理。只有實現(xiàn)人民群眾的廣泛參與，才能保證政府的一切治理措施能以人民群眾的權(quán)力為本位；只有實現(xiàn)人民群眾的真正參與，弱勢群體的利益才能得到保護，民生問題的解決才能真正落到實處。

四、全面推進依法治國與以德治國相結(jié)合

習近平總書記在政治局第十八次集體學習時指出：“我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合德、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都給人們以重要啟示。”這一論述對我們正確認識和借鑒歷史上德治理論資源，科學把握德治在國際治理中的重要地位，具有重要指導(dǎo)意義。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。這是我們黨治國理政經(jīng)驗的科學總結(jié)，是對建設(shè)具有中國特色社會主義規(guī)律性認識的升華。全面推進依法治國，不僅需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障，而且還需要有力的精神支撐。所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變，是建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是保證人民當家作主。所謂以德治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強社會主義道德建設(shè)，使社會主義道德在調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，在調(diào)節(jié)國家、集體、個人利益方面發(fā)揮越來越大的作用，為社會主義法制建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。為此，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中，都要堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高全民族的思想道德水平。依法治國與以德治國相結(jié)合，就是既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰，努力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法治國與以德治國相結(jié)合，是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。法治憑借其權(quán)威性和強制性來規(guī)范社會成員的行為，德治憑借其告誡力和說服力引導(dǎo)社會成員的行為。堅持法治與德治相結(jié)合，對于夯實國家治理的制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實意義。法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著道德追求。道德規(guī)范能夠凝結(jié)為法律約束，法律規(guī)范也能夠轉(zhuǎn)化為道德要求。道德為法律的實施提供基礎(chǔ)，只有根植于道德土壤中的法律才能為廣大民眾所遵從，他律才能轉(zhuǎn)化為自律，更好地規(guī)范社會成員的行為；法律對道德的實施提供保障，也就是說，只有借助法律的強制性道德的約束才有可靠的制度保障。依法治國與以德治國相結(jié)合是剛性與柔性的統(tǒng)一，剛?cè)嵯酀?，恰恰是社會整合的重要功能之一?/p>

依法治國與以德治國相結(jié)合，是堅持走中國特色社會主義法治道路的內(nèi)在要求。這種內(nèi)在要求包括：必須貫徹科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法方針，營造起良好的法治環(huán)境；必須確立憲法精神、法治觀念、法治思維、法治文化，營造起良好的人文環(huán)境。法治環(huán)境，要靠法治引領(lǐng)和規(guī)范。人文環(huán)境，要靠德治教化和滋養(yǎng)。沒有道德滋養(yǎng)，法律實施就缺乏堅實的社會基礎(chǔ)?！胺墒菧世K，任何時候都不能違背；道德是基石，任何時候都不可忽視?！贝送?，為了統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，必須依靠法律和道德兩種力量。總之，只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有廣闊的發(fā)展前景；只有靠法治保駕護航，德治的教化才有生命力。

法治的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對道德建設(shè)的促進作用。道德建設(shè)不能沒有制度保障和剛性約束，在使法治體現(xiàn)道德理念的基礎(chǔ)上，用法律的強制力來強化思想道德的作用，用法治的權(quán)威來提升社會成員的思想道德素質(zhì)，用依法治國的戰(zhàn)略措施來增強人民群眾踐行社會主義核心價值觀的自覺性是思想道德建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。二是對違背道德的懲治作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。道德的底線依靠法律的強制性來保障。道德教化不足以阻止和遏制那些傷風敗俗的丑惡行為和引起社會公憤的缺德現(xiàn)象，必須借助法律的權(quán)威、運用法治的手段進行治理，讓違法亂紀者付出應(yīng)付的代價，起到殺一儆百的威懾作用。道德的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對法治的支撐作用。以德養(yǎng)法，道德對法治有支撐功能，只有以道德為滋養(yǎng)，法律才有源頭活水，法治才有堅實的基礎(chǔ)和廣闊的舞臺。人們對法律的認同和尊崇是以道德為基礎(chǔ)的，法律只有同人們內(nèi)心的道德相一致時才有權(quán)威性。二是對法律有規(guī)制作用。法律的制定不僅要體現(xiàn)道德規(guī)范的要求，而且法治的實施要以道德理念為指導(dǎo)。法律建設(shè)只有同道德保持一致時，才能獲得民意基礎(chǔ)，法治實施只有符合道德標準時，才能獲得道義基礎(chǔ)。

全面推進依法治國，不僅要求把社會主義核心價值觀貫徹到法治體系建設(shè)整個過程和各個方面，同時還要求把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施績效的衡量標準，使執(zhí)法、司法行為既符合法律標準又遵循道德標準，既于法有據(jù)又有人情色彩。社會主義核心價值觀是依法治國的內(nèi)在精神和生命之魂。沒有社會主義核心價值觀的引領(lǐng)和主導(dǎo)，依法治國就會失去道路和方向。只有把依法治國與以德治國結(jié)合起來，才能使全體人民同時成為社會主義法治和社會主義核心價值觀的自覺遵守者、忠實踐行者和堅定捍衛(wèi)者。

五、把全面推進依法治國作為國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十四屆四中全會指出：“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！薄艾F(xiàn)代國家建設(shè)必然包含兩個歷史行動：一是國家制度體系建設(shè)，二是國家治理體系建設(shè)。前者是根本性的，后者是決定性的?！绷暯娇倳涥U明了在中國特色社會主義語境下“國家治理”的涵義，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政。國家治理體系主要是指國家的制度體系。國家治理能力主要是指運用制度及其體系治理國家的本領(lǐng)，換言之，也就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力。中國特色社會主義法治體系包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。建設(shè)法治中國的改革戰(zhàn)略目標，應(yīng)該與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標相適應(yīng)。全面推進依法治國不僅要靠思想教育、實踐養(yǎng)成，而且要用國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來保障。這既是我國的歷史經(jīng)驗，也是西方一些國家的成功做法。我國古代傳統(tǒng)法治觀念之所以能夠得到相對穩(wěn)定的傳承，并成為人們內(nèi)心的律條，除了重視修養(yǎng)以外，最重要的是這些法治觀念與國家治理體系結(jié)合在一起。西方國家在這方面不僅狠下功夫，并且也是很有建樹的，他們從國家治理體系和治理能力的設(shè)計，到政策策略的制定和司法行政行為的監(jiān)督都置于法治理念的統(tǒng)攝之下。歷史和現(xiàn)實都表明，凡是有所作為的統(tǒng)治集團或執(zhí)政黨，都是通過不斷深化改革提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平得以成功執(zhí)政和長治久安的，這是統(tǒng)治集團或執(zhí)政黨進行社會治理的共同要素。也就是說，一個統(tǒng)治集團或執(zhí)政黨執(zhí)政要跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的支配，必須要將依法治國與國家治理體系有機結(jié)合起來。依法治國是國家治理體系得以實施的制度保障，法治不僅是治國理政的基本方式，而且是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化的國家治理是民族復(fù)興和國家富強的脊梁。全面推進依法治國涉及到方方面面，但在實施過程中總有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。為保障全面推進依法治國的順利進行，《決定》要求：“實現(xiàn)立法改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會法治需要?！本唧w要做到以下三點：一是實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；二是實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志，一是“法外無權(quán)”。各級治理主體的一切治理權(quán)力都來源于法律的授予?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑只能訴諸多元主體共治，在政府、市場、社會和公民之間的良性互動中?！彼裕嫱七M依法治國與國家治理體系相結(jié)合，必須實行治理主體機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任的法定化。也就是通過法定化的方式明確治理主體的權(quán)力來源和邊界、職責設(shè)置和人員配備等。二是“依法履職”。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償是國家治理體系現(xiàn)代化的基本要求。所以，各級治理主體要做到有所為有所不為，即法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。

總之，全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，實事求是、改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗、制定發(fā)展措施、以重點難點問題為突破口，循序漸進地來完成。全面推進依法治國這一系統(tǒng)工程，不僅直接關(guān)系到我國順利推進全面深化改革的進程，而且還直接關(guān)系到我們黨“兩個一百年”宏偉目標的實現(xiàn)。前景光明，任務(wù)繁重。只要中華兒女萬眾一心，艱苦奮斗，勝利終將屬于我們。

［1］余可平.依法治國的政治學意蘊［J］.探索與爭鳴（滬），2015（2）：11-16.

［2］李林.推進法制改革 建設(shè)法治中國［J］.新華文摘（北京），2015（1）：19-21.

［3］列寧全集［M］.北京：人民出版社，1985：103.

［4］齊衛(wèi)平 ，陳朋.現(xiàn)代國家治理與協(xié)商民主的耦合及其共進發(fā)展［J］.華東師范大學學報：哲學社會科學版（滬），2014（4）：49-55.

［5］龍靜云.道德治理：國家治理的重要維度［J］.華中師范大學學報：人文社科版（武漢），2015（3）：53-58.

［6］中共中央宣傳部理論局.法治熱點面對面［M］.北京：學習出版社，人民出版社 ，2015.

［7］［9］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.

［8］趙宇峰，林尚立.國家制度與國家治理：中國邏輯［J］.中國行政管理（京）：2015（5）：6-11.

［10］范朋.論中國現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)［J］.云南行政學院學報（昆明），2015（1）：40-45.

（實習編輯：鄭 舒）

D920.0

A

1004-342（2016）04-08-07

2016-03-02

孫寶林（1958-），男，北京社會主義學院副教授，博士。