王桂華

近年來，隨著我國法律的規(guī)制、監(jiān)督的發(fā)力、社會的呼吁，行政決策法治水平有了較大提高。但是在工作中仍然發(fā)現(xiàn)不少問題，比較明顯的有：一是打著所謂“提高效率”的幌子，視決策如兒戲，把中央文件和法律、法規(guī)關(guān)于依法決策的規(guī)定置于一旁，完全憑行政首長主觀意志決策。二是表面上依照法律決策（主要是程序方面的規(guī)定），程序都到堂了，但全部程序都是圍繞實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖運(yùn)行，表面合法，實則違法，將法律規(guī)定虛化，最終的結(jié)果是體現(xiàn)長官意志，個中奧妙，不一而足，所謂“上有政策，下有對策”是也。三是專家“不專”（專業(yè)知識不足），且不能獨(dú)立、公正地表達(dá)意見。這一方面是決策機(jī)關(guān)事先吹風(fēng)打招呼，另一方面是害怕與領(lǐng)導(dǎo)意見相左，怕穿小鞋，遇麻煩。總之是存有私心，失去了作為專家最為可貴的自由、公正、獨(dú)立之立場。專家成為一種門面裝點，以至社會上有人揶揄“專家的話，你也信嗎？”此種情形，普遍存在，而在行政決策咨詢方面尤盛。四是行政決策缺乏或基本上沒有監(jiān)督。目前，政府法制部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)也時不時進(jìn)行依法決策方面的檢查。但時間太短，且僅限于紙面檢查，被檢查單位早作準(zhǔn)備，把材料準(zhǔn)備得整齊完備，檢查結(jié)果當(dāng)然是家家優(yōu)秀，皆大歡喜。大家知道真實情況與紙上紀(jì)錄是兩回事，可是誰會誰又能捅破這層紙呢？這種勞而無功、虛應(yīng)故事、徒具形式、沒有內(nèi)容的檢查實在起不到任何作用，發(fā)現(xiàn)不了任何問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不會得到任何處理。

中國著名法制史專家瞿同祖先生說，中國的法律存在文字上的法律和事實上的法律兩種情形，文字上的法律很多在現(xiàn)實中并未得到執(zhí)行，或者被“變味”地執(zhí)行。老先生所言，在當(dāng)下的行政決策領(lǐng)域仍然存在。

想要糾正上述幾個方面的問題，把行政決策水平再提高一點，出路仍然在法治。行政決策關(guān)系到一個地方發(fā)展快慢、百姓禍福，牽涉面廣，影響深遠(yuǎn)，是行政機(jī)關(guān)特別是行政首腦機(jī)關(guān)最重要的工作。然而我國至今尚未出臺行政決策法。行政決策法應(yīng)該是實體法與程序法的統(tǒng)一體，應(yīng)該明確決策的主體、程序、范圍，特別是決策監(jiān)督和責(zé)任，使行政決策有章可循，對其監(jiān)督有據(jù)可依。這是其一。其二，檢查要動真格。雖然我們?nèi)狈π姓Q策的根本大法，但在部門法中不乏相關(guān)規(guī)定。遺憾的是，這些規(guī)定大都未得到執(zhí)行。例如環(huán)保法中，對因錯誤決策導(dǎo)致環(huán)保惡果的，規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的追責(zé)措施，可實際執(zhí)行卻很不盡人意。又如前面提到的那種不動真格、徒具形式的檢查，又能起到什么作用呢？其三，領(lǐng)導(dǎo)者必須提高法律素質(zhì)。這個問題喊了多年，也抓了多年，但效果并不明顯。領(lǐng)導(dǎo)者法律素質(zhì)不高，行政決策法律再多再好，也會執(zhí)行走樣或徒有虛名。

毛澤東有句名言：“世界上怕就怕‘認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真?！绷?xí)近平同志也極力倡導(dǎo)“三老四嚴(yán)”精神。現(xiàn)在我們最缺的就是這種認(rèn)真精神，沒有高度認(rèn)真的精神，再完備的法制體系也是形同虛設(shè)。

[作者系湖北省人民政府法制辦副巡視員]endprint