程子彥

3月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)張江科技城正在全力打造國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，相關(guān)配套政策將推出。

中國(guó)首個(gè)提出上?？苿?chuàng)中心建設(shè)概念的著名學(xué)者、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授杜德斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“從國(guó)際投資角度來(lái)看，離岸基地對(duì)來(lái)自世界各地的企業(yè)有著巨大的吸引力，因此，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?zé)o疑有利于上海更好地集聚和利用全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，更好地引進(jìn)和集聚海外人才，加快提升上?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)際影響力?！?/p>

“離岸創(chuàng)新”模式對(duì)接海歸人才

2014年，劉欣娜博士辭去德國(guó)醫(yī)藥公司的高薪，決心自己創(chuàng)業(yè)，并在美國(guó)紐約成立了美聯(lián)醫(yī)邦，自己是創(chuàng)始人兼CEO。這已經(jīng)是她第四次創(chuàng)業(yè)，她比任何人都需要一個(gè)好的平臺(tái)幫助她創(chuàng)業(yè)成功。

美聯(lián)醫(yī)邦致力于通過互聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)搭建與美國(guó)世界頂級(jí)醫(yī)學(xué)專家交流的橋梁。

2015年，劉欣娜歸國(guó)偶然接觸到張江高科，并經(jīng)過層層選拔進(jìn)入到張江旗下的“895創(chuàng)業(yè)營(yíng)”中。

劉欣娜告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“張江會(huì)想方設(shè)法了解你現(xiàn)在需要什么樣的資源，并在第一時(shí)間把資源對(duì)接給我們。同時(shí)，因?yàn)槲沂亲龃蠼】敌袠I(yè)，創(chuàng)業(yè)營(yíng)期間能認(rèn)識(shí)到很多朋友，了解最新的動(dòng)態(tài)，同時(shí)探討有沒有合作的可能。”

而張江正在打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，此時(shí)正需要?jiǎng)⑿滥仁降摹昂w人才”：既有專業(yè)的臨床醫(yī)學(xué)背景，又具備美國(guó)頂尖學(xué)校技術(shù)背景和醫(yī)學(xué)商業(yè)團(tuán)隊(duì)管理的經(jīng)驗(yàn)。

海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是中國(guó)科協(xié)與部分省市的重要合作項(xiàng)目，全國(guó)首批的3家基地分別是上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海、武漢東湖。

該項(xiàng)目立項(xiàng)后，受到上海各級(jí)主管部門的高度重視，并于去年5月被列入上海《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。

該《意見》中提出，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，按照“不求所在，不求所有，但求所用”的原則，探索建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)打造成為具有國(guó)際影響力的海外人才、知名服務(wù)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源集聚地。

張江高科總經(jīng)理葛培健向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“張江高科作為張江核心園市場(chǎng)化運(yùn)作的上市公司，集成服務(wù)功能開發(fā)的市場(chǎng)化抓手，應(yīng)結(jié)合張江科技城建設(shè)，打造全球孵化的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重塑公司在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)格局中的新角色。”

張江“離岸創(chuàng)新”模式的配套政策有哪些

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，為建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多海外人才，張江方面將要出臺(tái)以下配套政策：

一是在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)初期3年內(nèi)，政府給予一定的托底政策，運(yùn)營(yíng)成熟后則完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。包括租金、裝修費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建費(fèi)等初期經(jīng)費(fèi)政府給予支持。

二是在人才政策上，簡(jiǎn)化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境等，探索建立與世界接軌的人才引進(jìn)機(jī)制。在海外人才出入境、就業(yè)、落戶、結(jié)匯、通關(guān)等方面制定配套政策，加強(qiáng)符合國(guó)際創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)環(huán)境的研究和試驗(yàn)，吸引全球人才。

三是出臺(tái)與離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地配套的科技金融政策。依托“雙自聯(lián)動(dòng)”等政策，為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供跨境融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)；支持投融資項(xiàng)目在線對(duì)接、產(chǎn)品展示、技術(shù)交易、股權(quán)眾籌等平臺(tái)服務(wù)的發(fā)展。

四是在商事登記、跨境交易、財(cái)稅扶持等政策上也將出臺(tái)諸如企業(yè)工商登記不需要驗(yàn)資、地址審核和許可審批，免交注冊(cè)登記費(fèi)，探索全流程無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記模式。實(shí)行區(qū)內(nèi)注冊(cè)，海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)；對(duì)離岸科技研發(fā)活動(dòng)涉及的付匯給予“事先承諾事后并聯(lián)監(jiān)管”便利，對(duì)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化；建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

“擠壓效應(yīng)”需關(guān)注

境外著名的離岸經(jīng)濟(jì)基地，如英屬維爾京群島、開曼群島等，以法律手段制定并培育一些特別寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，允許國(guó)際人士在其領(lǐng)土上成立國(guó)際業(yè)務(wù)公司，這些區(qū)域被稱為離岸管轄區(qū)。

離岸公司泛指在離岸管轄區(qū)內(nèi)成立的有限責(zé)任公司或國(guó)際商業(yè)公司，可在公司注冊(cè)地以外的全球任何地方進(jìn)行國(guó)際經(jīng)營(yíng)。

業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，離岸基地之所以對(duì)于來(lái)自世界各地的企業(yè)有著巨大的吸引力，重要原因之一是在此注冊(cè)離岸公司，能夠方便投融資，實(shí)現(xiàn)境外上市。

據(jù)悉，通過注冊(cè)一家境外離岸公司控股國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并以該公司的名義進(jìn)行境外融資及上市，可以極大地簡(jiǎn)化境外上市的運(yùn)作手續(xù)。而且，離岸公司的資金轉(zhuǎn)移不受任何限制，可以在全球范圍內(nèi)通過投融資，進(jìn)行資金最優(yōu)化管理。

該業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)以中國(guó)銀行、中國(guó)電力等為代表的央企，國(guó)際上以IDG、軟銀為代表的風(fēng)投與私募基金和以阿里巴巴、碧桂園等為代表的知名民企，大多都設(shè)立離岸控股公司，來(lái)為其跨越發(fā)展提供便利，張江應(yīng)盡快將離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地打造成國(guó)際級(jí)科技新城的重要支點(diǎn)。

但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種便利同時(shí)也是把雙刃劍。杜德斌表示：“離岸基地在政策等方面往往比其他類型的孵化器更具優(yōu)勢(shì)，但把握不好，會(huì)造成不公平，從而破壞上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)國(guó)內(nèi)其他類型孵化器和眾創(chuàng)空間形成沖擊和擠壓效應(yīng)?！?/p>

目前全國(guó)共發(fā)放中國(guó)綠卡約6000張，上海持有中國(guó)綠卡的人員約2000人，主要申請(qǐng)對(duì)象為投資類和家屬投靠類外國(guó)人，其中人才類約占10%，均為中央千人計(jì)劃專家及其家屬。同時(shí)，現(xiàn)行中國(guó)綠卡審批權(quán)限在公安部，申辦流程較長(zhǎng)，從申請(qǐng)到發(fā)放需要6個(gè)月時(shí)間。

對(duì)此，杜德斌教授建議，“國(guó)家應(yīng)探索以離岸創(chuàng)業(yè)作為試點(diǎn)區(qū)域，凡是離岸基地內(nèi)的企業(yè)，其高層次人才引進(jìn)及出國(guó)（境）政策要進(jìn)一步放寬，比如要改革現(xiàn)行的中國(guó)綠卡制度，增加發(fā)放量，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)外籍人才融入城市的技術(shù)移民制度，探索雙重國(guó)籍的可行性等。”