李振

廣州市并非坐吃山空，而是與時俱進，不斷進行營商環(huán)境的改革

作為南下廣州淘金的創(chuàng)業(yè)者，在沙河服裝批發(fā)市場做生意多年的雷廣利發(fā)現(xiàn)，自己的處境變得越來越艱難。

10年前，世界各地的客商“像水一樣”涌進他的門面，服裝廠的訂單甚至多得“沒有喘氣的機會”。而如今，他只能一動不動地盯在電腦旁，應(yīng)付著“少得可憐”的淘寶訂單。

曾幾何時，廣州憑借“千年商都”的美譽和政策先行優(yōu)勢，吸引了大批像雷廣利一樣的淘金者。率先覺醒的廣州，在改革開放的大潮中勇立潮頭。

然而，隨著全國進入高速發(fā)展時期，諸如深圳、天津、杭州等城市正迎頭趕上，在激烈的地區(qū)競爭中，廣州的制度和政策紅利呈弱化之勢。

面臨挑戰(zhàn)的“千年商都”將何去何從？

“千年商都”遭遇挑戰(zhàn)

2015年5月5日，第117屆廣交會現(xiàn)場，廣交會一度是中國對外貿(mào)易的“睛雨表”

在華南城市研究會副會長孫不熟看來，“廣州的輝煌歷史不在政，而恰恰在商”。他說，“廣州這個城市因商而生，也是一個純粹的商業(yè)城市，其崛起與興盛全因地緣優(yōu)勢與經(jīng)濟邏輯?！?/p>

早在兩千多年前的秦漢時期，廣州的前身番禺就是一個重要的進出口港和商貿(mào)集散地。隨著陸上絲綢之路衰落，中西方對外貿(mào)易重心向海洋轉(zhuǎn)移，海上絲綢之路開始繁榮，廣州港始興。

“至明清兩代很長一段時間里，舉國封閉唯廣州一口通商，廣州的輝煌登上極點，并一路輝煌到今天?！睂O不熟告訴《瞭望東方周刊》。

1957年，中國進出口商品交易會（廣交會）舉辦地定址廣州，更鞏固了其千年商都的地位。每年春秋兩季舉辦的廣交會，是中國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會，一度成為中國對外貿(mào)易的“晴雨表”。

不過，頂著“千年商都”桂冠前行的廣州，近年來卻面臨著日益增長的壓力。

“從國際上講，經(jīng)濟形勢下行、競爭激烈，以美國為首的國家通過TPP、TTIP等對中國外向型經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置重重障礙，這無形中為廣州帶來巨大壓力。”廣州市社會科學(xué)院副院長楊再高告訴《瞭望東方周刊》。

國內(nèi)的競爭絲毫不比國際形勢來的輕松。

2015年，深圳GDP總量高達1.75萬億元，天津也達到1.65萬億元，兩城緊隨廣州之后。其中，深圳距廣州僅有600億元差距。

2016年2月29日，廣東省社會科學(xué)院與南方報業(yè)傳媒集團共同發(fā)布《中國城市創(chuàng)新指數(shù)》，深北上占據(jù)榜首三甲，廣州不但被擠出三強，且被杭州超越。

“城市之間呈現(xiàn)全方位競爭態(tài)勢，所有的城市都在加強創(chuàng)新，廣州的競爭壓力不小。”楊再高說。

另一方面，新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)帶來的沖擊更為直接。

長期以來，廣州傳統(tǒng)的貿(mào)易批發(fā)市場模式盛行。廣州大約有1000個專業(yè)批發(fā)市場，涵蓋皮革、皮具、鞋業(yè)、服裝、水產(chǎn)品、茶葉、酒店用品、化妝品等四十多個商品門類，每年吸引著來自世界各地的客商到廣州批量采購。

但在電商的沖擊下，這些專業(yè)批發(fā)市場開始走弱。雷廣利告訴《瞭望東方周刊》，2009年，第一家網(wǎng)絡(luò)服裝批發(fā)市場只有不足200家商戶，2010年則一下子激增至1000家。

知識產(chǎn)權(quán)保護的“市場之手”

“商”，依然是轉(zhuǎn)型壓力之下的廣州之魂。

在福布斯中文版發(fā)布的《2015中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜》榜單中，廣州市再次榮膺榜首。

該榜單使用反映城市商業(yè)活動及決定未來發(fā)展所需的人才指數(shù)、城市規(guī)模指數(shù)、客運指數(shù)、貨運指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)等指標體系，來綜合觀察中國大陸城市的商業(yè)環(huán)境及發(fā)展?jié)摿?。而廣州已經(jīng)連續(xù)三年在全國排第一。

“這說明，憑借‘千年商都底蘊，廣州依然有底氣?！睏钤俑哒f。

不過，廣州市并非坐吃山空，而是與時俱進，不斷進行營商環(huán)境的改革。

這其中，頗有代表性的是知識產(chǎn)權(quán)保護改革。

專利創(chuàng)造曾是廣州的短板，其專利申請量和發(fā)明專利申請量一度在大城市中排名落到十名開外。

“知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供了有力支撐，加強知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)對增強廣州自主創(chuàng)新能力意義重大?！睆V東省知識產(chǎn)權(quán)局局長馬憲民曾在考察廣州工作時提出。

為強化廣州市知識產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力，廣州市原市長陳建華曾牽頭知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺眾多文件，推進完善廣州市知識產(chǎn)權(quán)政策體系。

廣州市在知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制上頗有創(chuàng)新?！氨热?，全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點驗收通過、全國首批專利保險試點獲批，意味著廣州的中小微企業(yè)可以利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提供擔(dān)保、貸款等服務(wù)，緩解融資難的問題?！睆V州市知識產(chǎn)權(quán)局工作人員《瞭望東方周刊》。

自2012年廣州市獲批首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市以來，廣州市專利申請量年均增長22%。

不過，更需要提及的是，與多數(shù)地區(qū)不同，廣州市的知識產(chǎn)權(quán)保護制度中，市場有著極為重要的貢獻。

2008年，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布，中國知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)進入快速發(fā)展時期。自此，廣東省知識產(chǎn)權(quán)一直處在全國前列，整個廣東的PCT專利申請，幾乎占了全國的一半。

“除了廣東省重視知識產(chǎn)權(quán)工作，最大的原因在于當時知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化機構(gòu)大部分都分布在廣東?！眳R桔網(wǎng)執(zhí)行董事尹琦告訴《瞭望東方周刊》。

“政府從政策層面推動企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)，而商業(yè)機構(gòu)則從推廣、培訓(xùn)、應(yīng)用等層面進行落地服務(wù)?！币f。

2009年，尹琦所在的聯(lián)瑞知識產(chǎn)權(quán)集團在廣州成立，率先提出知識產(chǎn)權(quán)、維權(quán)、用權(quán)全鏈條產(chǎn)業(yè)化運營思路，并開始與廣州的省、市知識產(chǎn)權(quán)部門建立合作。2013年，聯(lián)瑞集團的創(chuàng)始人團隊創(chuàng)立了知識產(chǎn)權(quán)交易與綜合服務(wù)平臺“匯桔網(wǎng)”。

“通過匯桔網(wǎng)，我們可以與戰(zhàn)略合作伙伴在全球范圍內(nèi)保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)者?！币f?！敖o參與者以利益，以保證市場參與保護知識產(chǎn)權(quán)的積極性?！?/p>

廣州市知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展，無疑是解讀廣州特色的好注腳。

“單一政策的推行并不能完全保證營商環(huán)境的效果，只有發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)企業(yè)機構(gòu)進入，才能快速見效?！币晃粎^(qū)域經(jīng)濟研究學(xué)者如此評價，較早的放寬市場準入機制恰恰成了廣州的特色。

商事制度改革的“廣州特色”

世界銀行發(fā)布的《2015年營商環(huán)境報告》顯示，營商便利度排名最靠前的經(jīng)濟體有一個共同點，不是沒有監(jiān)管，而是要“聰明”地監(jiān)管。政府實施監(jiān)管，促進市場交易，但不妨礙私營領(lǐng)域的發(fā)展。

這正是近幾年來中國正在推進的簡政放權(quán)改革的主旨。這其中，商事登記制度改革是重要內(nèi)容之一。

2015年9月1日起，廣州全面實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。值得一提的是，廣州市的這一改革比全國提早一個月全面推行。

此外，廣州還在全國率先實現(xiàn)商事主體許可備案、日常監(jiān)管、行政處罰、所獲榮譽等“大數(shù)據(jù)”共享與公示，形成了商事主體信息公示的“廣州特色”。南沙自貿(mào)區(qū)工商部門在“三證合一”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)八個部門共享“一照一碼”，也是領(lǐng)先全國。

商事登記制度改革效果顯著。自從2014年1月1日廣州市在全市范圍實施商事登記制度改革以來，廣州市商事主體登記總量呈現(xiàn)“井噴式”增長。全市新登記各類內(nèi)資市場主體注冊總量同比大增175.50%。

除了商事登記制度外，2015年，廣州市還積極推進了清單制度和行政審批制度改革。

時任廣州市市長的陳建華在法治政府建設(shè)工作會議上提出，要依法全面履行政府職能，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度;深化行政審批制度改革，探索行政許可權(quán)相對集中和行政審批標準化建設(shè);規(guī)范行政決策權(quán)力運行，加快建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，建設(shè)法治高效的政務(wù)環(huán)境。

楊再高認為，改革的目的在于讓政府運作公開透明，讓服務(wù)更高效，讓投資創(chuàng)業(yè)及生產(chǎn)、生活更方便?！斑@一系列的改革措施，無疑有利于打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。”

“國際范”絕非簡單地建個國際港

2015年，陶自立帶著他的美悅優(yōu)選一路“高歌猛進”，斥資2.5億元在廣州保稅區(qū)打造的大型進口商品直銷中心開業(yè)。

同樣位于廣州的電商企業(yè)唯品會，2015年全年總凈營收402億元人民幣，同比大漲74%。唯品會董事長兼首席執(zhí)行官沈亞表示，未來會通過專注于跨境的唯品國際業(yè)務(wù)等舉措來擴大商品品類。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，廣州市跨境電商體驗店超過20家，跨境電商全年進出口額也突破70億元。在國務(wù)院批準的12個國家跨境電商綜合試驗區(qū)城市中，廣州執(zhí)全國牛耳。

楊再高說：“廣州的電子商務(wù)之所以發(fā)展迅猛，與營商環(huán)境關(guān)系密切?！?/p>

而更值得提及的是，跨境電子商務(wù)的突飛猛進，昭示著廣州的商業(yè)競爭決心，并不局限在國內(nèi)。

事實上，“對標國際城市”已被寫入《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。有記者統(tǒng)計，“國標”一詞在草案中出現(xiàn)了267次之多。

跨境電商綜合試驗區(qū)只是廣州市試圖構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境的成果之一。

在這一嘗試中，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)被當作突破口。

“廣州將充分利用南沙的試驗示范作用，進行體制機制創(chuàng)新，營造市場化法制化國際化的營商環(huán)境，聚集更多的國內(nèi)外高端要素，形成廣州對外開放的新優(yōu)勢?！比螌W(xué)鋒曾這樣向媒體闡述廣州打造營商環(huán)境的思路。

“要想讓千年商都煥發(fā)‘國際范，絕非簡單地建個國際空港、海港，其根本在于廣州的服務(wù)及營商環(huán)境創(chuàng)新是否到位?！睂O不熟說。

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)一直在創(chuàng)新體制機制，包括推行“一口受理”新模式，實施負面清單管理，推動穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，組建國際航運仲裁院，首創(chuàng)“智檢口岸”模式和政府購買查驗服務(wù)等。

南沙下一個目標便是構(gòu)建高效率、低成本的口岸“大通關(guān)”體系，實施廣州國際貿(mào)易“單一窗口制”，研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取起運港退稅政策試點，通過完善港口城市交流合作機制，真正做到“國際范”。

在楊再高看來，要抓住國家構(gòu)建高水平開放經(jīng)濟這一機遇，尤其是實施“一帶一路”建設(shè)的機遇，把廣州打造成國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心。