改革的“加減法”不是“砍木頭種樹”，而是一場“高復雜性多科綜合治療”

3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，“要創(chuàng)造性開展工作，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，“供給側(cè)改革是一場硬仗，要把握好‘加法和‘減法”。而此前的3月5日，李克強總理在政府工作報告中也提出，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，要“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做‘減法，又做‘加法”。

供給側(cè)改革，是未來五年中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“浴火重生”的重要動力源。要同步做好供給側(cè)改革“加減法”，實質(zhì)上道出了推進這項改革的關鍵任務和重點所在。如何做好這一對中國經(jīng)濟發(fā)展無比重要的“加減法”呢？

首先要搞清楚“減什么、加什么”。當前，需要給中國經(jīng)濟做減法的是不同程度存在的“低端和無效供給”，具體就要落實到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”上，“做減法”的根本目標是實現(xiàn)“降成本、補短板”。需要“做加法”的是要為市場和社會提供“有效和中高端供給”，并以此帶動優(yōu)質(zhì)“公共產(chǎn)品和公共服務的增加”，最終使這些新增加的供給，能夠滿足已經(jīng)發(fā)生巨大變化、并仍在持續(xù)提高要求的中國社會消費者的需求。只有完成好五大根本任務，才能使供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同促進國家經(jīng)濟發(fā)展，提高我國的全要素生產(chǎn)率。

今天的中國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進。改革的“加減法”不是“砍木頭種樹”，而是一場真正的“高復雜性多科綜合治療”。

因此，做好“加減法”的第一要務在于精準得當。做“減法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一擁而上”，關鍵都在于“準”和“度”?！皽p”低端、無效供給，要準確把握癥結(jié)所在、精確實施行業(yè)、產(chǎn)品和標準識別，從而“減得準、不誤傷”；“加”有效、中高端供給，要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙引擎”的不同特性，精準定位施策目標，差異化推進引導舉措，從而全面帶動“雙引擎”的積極性。無論做“加法”還是“減法”，都要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。

其次，做好“加減法”要注意協(xié)同配合，絕不是“減法”做完、再做“加法”，而是一“減”一“加”的共同作業(yè)。許多“減法”和“加法”的具體舉措，要相互配套，一“減”一“加”之間還能產(chǎn)生“對沖”效應，使供給側(cè)改革穩(wěn)步推進的同時，盡可能降低其對經(jīng)濟社會的沖擊性副作用。協(xié)同推進“加減法”，要有系統(tǒng)設計，強化過程控制，實現(xiàn)“減法”與“加法”整體融合、有機結(jié)合、相互配合。

再次，做好“加減法”還要著力標本兼治。供給側(cè)改革是一場結(jié)構(gòu)性改革，一些“病癥”在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，“病根”卻在與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的政策、機制、體制上。要真正實現(xiàn)供給側(cè)改革的一“減”一“加”，必須著力對供給側(cè)問題的“標本兼治”：“減法”就是要加快破除體制機制障礙，推動“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”向縱深發(fā)展，大力削減行政審批事項，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，切實轉(zhuǎn)變政府職能；“加法”就是要大力增加社會急需、符合時代潮流、創(chuàng)新型的公共產(chǎn)品和公共服務供給，如證照分離改革、事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等。總之，要通過對體制、機制的結(jié)構(gòu)性改革提高我國供給體系的整體質(zhì)量和效率，從而進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。