多校劃片時(shí)代，孩子上名校只能靠“搖號(hào)”？上海市教委主任蘇明表態(tài)：“還是堅(jiān)持義務(wù)教育階段就近入學(xué)，同時(shí)也在推集團(tuán)化學(xué)區(qū)化辦學(xué)，能夠辦出更多、更好的家門(mén)口的好學(xué)校?！?/p>

被寄予厚望的集團(tuán)化學(xué)區(qū)化辦學(xué)能解決什么問(wèn)題？國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華曾在《人民教育》撰文指出：“集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)教育從‘非均衡發(fā)展向‘均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的一種策略選擇。”

那么，旨在探索破解教育公平難題的集團(tuán)化辦學(xué)，如何避免“削峰填谷”，優(yōu)質(zhì)資源被稀釋的尷尬？

大學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)可扭轉(zhuǎn)擇校困局

顧月華（江蘇省蘇州市教育局局長(zhǎng)）

整個(gè)大環(huán)境對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡的預(yù)期和要求，可能超越了我們現(xiàn)實(shí)所能提供的條件。這需要我們?cè)谧疃虝r(shí)期內(nèi)，最大限度地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的比例，集團(tuán)化辦學(xué)新的階段應(yīng)運(yùn)而生。在義務(wù)教育法限制產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的學(xué)段，以名校為主體的集團(tuán)化辦學(xué)越來(lái)越成為趨勢(shì)。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，需要我們解決制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。只有擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，才能證明我們是在走優(yōu)質(zhì)均衡之路。法律制度設(shè)計(jì)的是“免試就近入學(xué)”，所以跟集團(tuán)化緊緊聯(lián)系在一起的就是“學(xué)區(qū)制”。

在大學(xué)區(qū)輻射以及集團(tuán)化辦學(xué)帶來(lái)的協(xié)同創(chuàng)新之下，各個(gè)學(xué)校之間不再是一種革命性的變革，體現(xiàn)的也不僅僅是一種支援學(xué)校和受援學(xué)?！翱刂婆c被控制”關(guān)系，更多的是站在一種平等的、合作的、協(xié)同創(chuàng)新的立場(chǎng)，建立多元共生的格局。

為實(shí)現(xiàn)教育公平，在緩解擇校問(wèn)題的同時(shí)，還需有效推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)。因?yàn)橹挥型七M(jìn)優(yōu)質(zhì)骨干師資的共享，才能實(shí)現(xiàn)校際之間、區(qū)域之間差距的縮小。然而，在全國(guó)范圍內(nèi)，到目前為止還沒(méi)有找到在一個(gè)區(qū)域內(nèi)推動(dòng)教師交流的有效辦法，而自上而下來(lái)自于政府的政策、來(lái)自于行政指令的需求，“教師被交流”的現(xiàn)象比較多?！氨唤涣鳌钡谋锥耸侵贫刃圆粔?、自覺(jué)性不夠、有效性不夠。

而通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，可以在我們可控的區(qū)域之內(nèi)、校際之間進(jìn)行有序流動(dòng)和柔性交流，推動(dòng)整體教師素養(yǎng)的提升。

集團(tuán)化辦學(xué)是以公辦的品牌學(xué)校為紐帶的一種辦學(xué)實(shí)驗(yàn)，它必然會(huì)觸及體制和機(jī)制的改革。如果我們僅僅在原有的框框之內(nèi)運(yùn)作，僅僅講師資、課程、文化，而沒(méi)有觸及權(quán)責(zé)問(wèn)題、政策問(wèn)題、根本利益訴求等問(wèn)題，集團(tuán)化辦學(xué)注定難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

集團(tuán)化不能扼殺“特色”

馮建軍（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師）

當(dāng)前，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一種路徑是名校集團(tuán)化，也就是以一所名校帶動(dòng)周邊薄弱學(xué)校的發(fā)展。對(duì)此，我總有一絲擔(dān)心，名校集團(tuán)化是以名校的理念改造薄弱學(xué)校，會(huì)不會(huì)使這些薄弱學(xué)校成為名校的復(fù)制品和附屬物，喪失了自身的特點(diǎn)？

教育公平要消除學(xué)校間的差距，但不是消除它們間的差異。集團(tuán)化辦學(xué)，可以共享教育資源，可以對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行幫扶，但不可以消除學(xué)校間的差異。

現(xiàn)在有越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到：推進(jìn)學(xué)校特色化建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的必然選擇，“一校一品”也已成為許多教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校發(fā)展和改革的基本要求，比如舞蹈、音樂(lè)。但如果舞蹈和音樂(lè)并非所有學(xué)生所好，那這是不是一種強(qiáng)制和不公平？

優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)不能在升學(xué)率上一比高低，這種同質(zhì)化的做法，既不符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展的特征和多樣化發(fā)展的需要，也不具備現(xiàn)實(shí)可能性。對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的教育是適合自己的個(gè)性化教育，學(xué)生也更樂(lè)意到能夠發(fā)展自己潛能和興趣的學(xué)校學(xué)習(xí)。因此，我們必須為學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能和興趣愛(ài)好的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，真正把推進(jìn)基礎(chǔ)教育的特色化建設(shè)落到實(shí)處。

政府應(yīng)該成為特色學(xué)校建設(shè)的推動(dòng)者、組織者，整體規(guī)劃、合理布局區(qū)域內(nèi)不同的特色學(xué)校，動(dòng)員和監(jiān)督各個(gè)學(xué)校打造自己的特色和品牌。要改變現(xiàn)在教育行政部門(mén)對(duì)教育過(guò)程管理具體入微、過(guò)于瑣碎的現(xiàn)狀，變過(guò)程管理為結(jié)果管理。政府只需對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，從結(jié)果上評(píng)估學(xué)校是否達(dá)到了國(guó)家基本的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

總之，就是要給予學(xué)校追求特色的空間。

關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，才不會(huì)沖淡茶味

李明新（北京小學(xué)校長(zhǎng)）

公辦學(xué)校組建的教育集團(tuán)是為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平而創(chuàng)新的辦學(xué)模式，它不是企業(yè)。要打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校群，為更多的兒童提供優(yōu)質(zhì)教育，就必須走出“規(guī)模發(fā)展”概念，走向“內(nèi)涵發(fā)展”。

集團(tuán)化辦學(xué)首先要重視發(fā)揮先進(jìn)文化的影響作用，不能簡(jiǎn)單采用總校對(duì)分校（或成員校）發(fā)號(hào)施令的辦法。有的名校辦分校，只是用規(guī)定“動(dòng)作”的方式來(lái)發(fā)揮總校的引領(lǐng)作用，事實(shí)上無(wú)法達(dá)到理想目標(biāo)。必須重視經(jīng)驗(yàn)傳播與文化傳播，讓總校的管理文化、教學(xué)文化、師德文化等逐步扎根在師生心中。

集團(tuán)化辦學(xué)的核心力量是干部、教師，所以師資隊(duì)伍建設(shè)是諸多工作的重中之重。在集團(tuán)化辦學(xué)的初始階段，總?？梢杂谩拜斞钡姆绞剑ㄍ馀珊洼啀徆歉山處煟﹣?lái)支持分校的隊(duì)伍建設(shè)與質(zhì)量建設(shè)。

但隨著集團(tuán)化辦學(xué)的深入，最終要把目光投向“造血”上來(lái)。因此，不能滿足于簡(jiǎn)單搞教師輪崗和交流，而是派出真正的骨干與學(xué)科帶頭人到分校，一邊教學(xué)，一邊帶隊(duì)伍，傳播總校文化，使分校形成較好的教師文化和教研文化，自己能夠形成高素質(zhì)骨干的梯隊(duì)。這樣才不至于出現(xiàn)“濃茶變淡茶”的問(wèn)題。

此外，課程是實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要支柱。在集團(tuán)化辦學(xué)中，不能簡(jiǎn)單搞移植、搞模仿，不是簡(jiǎn)單傳授幾個(gè)具體招數(shù)，而是以課程與課堂文化為核心，引領(lǐng)分校創(chuàng)生出根植于本校實(shí)際的課程與課堂。

公辦學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)旨在以均衡發(fā)展的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平，我們不能只停留在“機(jī)會(huì)公平”上。要?jiǎng)?chuàng)新有效的集團(tuán)管理制度和機(jī)制，來(lái)保障“名校引領(lǐng)”的落實(shí)，使“機(jī)會(huì)公平”走向“過(guò)程公平”。

集團(tuán)化辦學(xué)疊加學(xué)區(qū)制管理，才能走更遠(yuǎn)

談松華（國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)教育從“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變的一種策略選擇。集團(tuán)化辦學(xué)的一個(gè)原因是解決擇校問(wèn)題，這是現(xiàn)實(shí)的需要，也確實(shí)比較行之有效。但有幾個(gè)問(wèn)題值得深入思考研究。

第一，相當(dāng)一批集團(tuán)化辦學(xué)是由政府推動(dòng)的。北京人大附中帶動(dòng) 30 多所學(xué)校，但不給他們?cè)黾泳幹?，也不給經(jīng)費(fèi)，他們感到“很累”。不容忽視的是，參與學(xué)校的內(nèi)在需求是什么？政府推動(dòng)之外，要讓學(xué)校根據(jù)內(nèi)在需求自愿組成集團(tuán)。

第二，集團(tuán)是由不同學(xué)校組成的，集團(tuán)化發(fā)展與學(xué)校的多樣化發(fā)展要結(jié)合起來(lái)，不要限制集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校自己另外的特色，這樣才能做到“和而不同”。在集團(tuán)化辦學(xué)中，學(xué)校文化是需要消化的，而不是搬來(lái)就用。

第三，均衡發(fā)展不是把所有學(xué)校都拉平，均衡發(fā)展也并不否定精英教育。這里有兩個(gè)問(wèn)題：一是“龍頭學(xué)?！辈灰獜?qiáng)行要求下面的學(xué)校都按照一個(gè)模式來(lái)辦，參與集團(tuán)的非龍頭學(xué)校要根據(jù)學(xué)校情況辦出特色。另外，優(yōu)質(zhì)教育為更多人享有是好事，但如果因?yàn)槌袚?dān)太多義務(wù)，“龍頭學(xué)?！钡膬?yōu)質(zhì)資源被稀釋?zhuān)瑢W(xué)校將來(lái)的水平是會(huì)受影響的。我們?cè)诳紤]均衡發(fā)展、促進(jìn)公平的時(shí)候，不要否定精英教育。政府的責(zé)任不是去否定精英教育，而是讓弱勢(shì)群體能夠享受到精英教育。

第四，要把集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制管理結(jié)合起來(lái)探索。集團(tuán)化辦學(xué)從制度設(shè)計(jì)來(lái)講，是一個(gè)學(xué)校制度，不是一個(gè)區(qū)域性的組織。學(xué)區(qū)管理是政府治理中的一種制度設(shè)計(jì)，集團(tuán)化辦學(xué)不能代替學(xué)區(qū)制，要把學(xué)校制度探索與政府治理制度很好地結(jié)合起來(lái)考慮。