萬宏蕾+陳鋼+藺娟+李華

近年來各地都為打造“創(chuàng)新型城市”制定發(fā)展計劃，但主要還是停留在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，

并未過多涉及體制機制創(chuàng)新

2016年年初，隨著各地兩會的召開，各個城市在“十三五”元年的工作重點也相繼發(fā)布。

而在西安市的工作重點清單上：全力推進兩個“國字號”試驗示范工作，赫然排在所有工作的首位。其具體內(nèi)容包括：重點抓好軍工企業(yè)所有制改革、軍工院所事轉(zhuǎn)企改革、高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度改革等試點，啟動實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，做大做強軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)推廣西安光機所、西北有色院科研、中試、產(chǎn)業(yè)“三位一體”經(jīng)驗，加強共性關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提升科研院所產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。

“近年來各地都為打造‘創(chuàng)新型城市制定發(fā)展計劃，但主要還是停留在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，并未過多涉及到體制機制創(chuàng)新，從創(chuàng)新進入市場、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動力來看，依舊存在體制機制障礙和壁壘?！敝醒朦h校教授周天勇在接受媒體采訪時說。

而西安這座昔日工業(yè)名城正在進行的嘗試，又會提供哪些借鑒呢？

西安航空產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人才總量和科技成果均占全國四分之一強

中國“西雅圖”

2015年9月15日，《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》發(fā)布，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽被確定為8個改革試驗區(qū)。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，“8個改革試驗區(qū)試驗的內(nèi)容各有側(cè)重”，“西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展”。

截至2014年底，西安擁有軍民融合企業(yè)近300余家，實現(xiàn)年營業(yè)收入約1600億元，涵蓋航空、航天、兵器、船舶、核技術(shù)和電子等中國所有六大軍工行業(yè)，軍工實力在全國城市中排名第一。

其中，西安航空產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人才總量和科技成果均占全國四分之一強，全國有近三成的航天科研生產(chǎn)力量布局在西安，這座城市因此被稱為中國的“西雅圖”。

“但是，在這樣的優(yōu)勢面前，西安的經(jīng)濟總量仍然在全國15個副省級城市中排名不靠前。選擇西安來推進全面創(chuàng)新改革試驗，就是希望西安能發(fā)揮優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域能深化創(chuàng)新改革，形成較好的可以推廣的經(jīng)驗?！蔽靼彩邪l(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處處長陳侃在接受媒體采訪時說。

中國航天科技集團公司六院院長譚永華告訴《瞭望東方周刊》：“此前，西安的軍民融合產(chǎn)業(yè)也面臨一些地方無法解決的問題，如體制機制方面存在條塊分割、布局分散、科研成果與市場分離的現(xiàn)象，軍民融合發(fā)展政策法規(guī)不配套、激勵不足等?！?/p>

“這些障礙將導(dǎo)致軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、聚集度不夠，軍工科技資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，不能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益?！弊T永華說。

不過，一個全新的軍民融合平臺正在形成并開始發(fā)揮效益。

作為國務(wù)院首批批準成立的國家級高新區(qū)——西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)在探索軍民融合式發(fā)展道路上邁出了一大步。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不是簡單的“軍”與“民”兩大領(lǐng)域各要素資源的“物理疊加”，而是要通過全面推進科技、人才、資金、信息等各個方面的融合，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外既有“軍”與“民”兩大領(lǐng)域資源的“最優(yōu)配置”。

比如，設(shè)立西安國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，出臺相關(guān)支持政策，以充分發(fā)揮西安科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;放寬市場準入，依托航空基地、航天基地、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，在國防科技工業(yè)投資等建設(shè)領(lǐng)域和軍民兩用技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，展開社會資本投資試點;探索軍工企業(yè)發(fā)展新模式，鼓勵支持軍工企事業(yè)單位科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動，創(chuàng)辦科技型企業(yè)等。

3年70家高科技企業(yè)

2014年7月，中國科學院西安光學精密機械研究所（簡稱光機所）所長趙衛(wèi)在介紹科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗時放話，“從現(xiàn)在起到2017年，光機所可以孵化出100家高科技企業(yè)?！?/p>

3年期限還沒到，但光機所目前已經(jīng)孵化出70余家高科技企業(yè)，100家企業(yè)的目標指日可待。

作為中國科學院在西北地區(qū)最大的研究所之一，西安光機所已有超五十年的創(chuàng)新歷程。其在高速攝影、現(xiàn)代光學、光電子學等領(lǐng)域具備幾十年的技術(shù)積累，并為中國“探月工程”等重大任務(wù)作出突出貢獻。

“傳統(tǒng)科研院所在完成國家重大科研任務(wù)的同時，應(yīng)面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，為科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)產(chǎn)品升級換代提供關(guān)鍵技術(shù)支撐，真正把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。”趙衛(wèi)告訴《瞭望東方周刊》。

以航空發(fā)動機為例，其渦輪葉片上需要打上幾百個微小的孔?！耙郧皣鴥?nèi)采用電加工技術(shù)打孔，在高溫高壓下常常使葉片發(fā)生斷裂，從而影響整個發(fā)動機壽命?！蔽靼仓锌莆⒕庾又圃旃径麻L楊小君在接受媒體采訪時說。

西安中科微精光子制造公司利用光機所的激光冷加工技術(shù)，“由于激光光源脈沖比熱加工時短百萬倍，渦輪葉片不會產(chǎn)生微小的裂紋，使得中國航空發(fā)動機葉片壽命相對延長。”楊小君說。

而這一技術(shù)瓶頸的突破，主要還是依托光機所的瞬態(tài)光學與光子技術(shù)國家重點實驗室的技術(shù)研究支撐。

能在短短幾年內(nèi)孵化70余家高科技企業(yè)，除了西安光機所本身具有光電信息領(lǐng)域的高水平研究外，還因其“參股不控股”、“拆除圍墻”吸收人才等政策。

早在2006年，高功率半導(dǎo)體激光器專家劉興勝準備離開美國創(chuàng)業(yè)時，西安光機所提出的“參股不控股”，與劉興勝的想法一拍即合。由此得到啟動資金的西安炬光科技公司，如今已成為國內(nèi)首屈一指的高功率半導(dǎo)體激光器研發(fā)和生產(chǎn)公司。

激發(fā)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移動力

“此前，西安科技成果就地轉(zhuǎn)化率偏低，科技資源與本地經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密?！蔽靼彩锌萍季挚萍汲晒c技術(shù)市場處處長樓文曉告訴《瞭望東方周刊》，“與重慶、成都等中西部城市相比，西安還存在一定差距?！?

數(shù)據(jù)顯示，2014年西安市技術(shù)交易額超530億元，但就地轉(zhuǎn)化率不足30%。

“高校、院所科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移的動力有待進一步激發(fā)，本地企業(yè)的創(chuàng)新承載能力也需要進一步提升。”樓文曉說。

西安建筑科技大學土木工程學院副教授鄧明科團隊研發(fā)的“可拉伸”高延性纖維混凝土，具有高強度、高韌性、高抗裂性、高耐損傷的特性，可用于房屋抗震加固與改造。這一技術(shù)雖然獲得了四十多項發(fā)明專利，此前卻在實驗室里沉睡了兩年多。

直到鄧明科團隊進入西安市“環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”視野。當時，管委會主動找到鄧明科，提出幫助他們成立公司，將這項實用技術(shù)推向市場。

2013年，西安市碑林區(qū)政府與西安市科技局共同出臺了《關(guān)于推進碑林環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的若干措施》。這些措施中，“含金量”高的政策包括在2013年至2015年，雙方確定每年至少各投入1000萬元，用于產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是社區(qū)房租補貼、貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)補助以及儀器設(shè)備共享補貼。

具體來說，西安碑林“環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”就是以西安市友誼路為軸線，以產(chǎn)業(yè)帶沿線西安交通大學、西北工業(yè)大學等高校、科研院所為核心，打造研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工程科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和“地鐵經(jīng)濟”圈。

“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶幫助我們成立了公司，并且提供進入市場‘政產(chǎn)學研用全程服務(wù)?！蹦壳?，鄧明科團隊研發(fā)的新材料已成功應(yīng)用在了60多所校舍的加固與改造中，大大提高了中小學校舍的安全性。未來，這項技術(shù)還將應(yīng)用在交通、水利等多個領(lǐng)域中。

“產(chǎn)業(yè)帶正在建設(shè)的4萬平方米的西安創(chuàng)新設(shè)計中心，將成為聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、提升輻射帶動功能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的核心?！?環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶管委會主任林原告訴《瞭望東方周刊》。目前，產(chǎn)業(yè)帶“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”已入駐西安交通大學、西安理工大學等高校高端人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)工作室等30余家。騰訊眾創(chuàng)空間（西安）、西安交通大學快速制造國家工程研究中心、國際工業(yè)分包SPX西安中心、中國可穿戴產(chǎn)業(yè)推進聯(lián)盟西部發(fā)展中心、中科創(chuàng)星國家級孵化器等項目也紛紛落戶于此。

“產(chǎn)業(yè)帶依托區(qū)域科技資源，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，推動大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)融合發(fā)展?！绷衷f，通過創(chuàng)業(yè)社區(qū)、服務(wù)平臺等方式承納大學院所科技人員和大學生就近、就地創(chuàng)業(yè)，相當于一個“沒有圍墻的智慧型科技園區(qū)，目前已見雛形?！?