作者簡介：陳艷（1989-），女，四川遂寧人，西南財經(jīng)大學天府學院講師，研究方向：老年社會工作。

摘要：本文以M市民政局購買Q社工機構“社工服務進社區(qū)”項目為例，對M市政府購買社工服務的模式、購買流程等進行了深入分析。發(fā)現(xiàn)M市政府在購買社工服務中存在運營機制不完善、服務操作過程中服務水平較低以及購買社工服務的整體社會環(huán)境有待改善等問題。以此提出了加強項目評估機制建設，促進項目評估規(guī)范化；加強社會工作機構能力建設，促進品牌建設；積極探索購買模式，營造公平競爭環(huán)境等改善措施。

關鍵詞：政府購買；社工服務；運營機制

一、引言

為建立健全政府購買社會工作服務制度，加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，民政部、財政部于2012年11月聯(lián)合發(fā)布《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，意見對政府購買社會工作服務的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理以及組織領導做了明確規(guī)定。以此為指導，M市作為西部地區(qū)的二級城市也開啟了政府購買社工服務的先例。購買社工服務的形式也由最初的政府委托購買，逐漸發(fā)展為公開項目招投標[1]。購買服務的范圍已由最初的社區(qū)服務拓展到養(yǎng)老助老、殘障康復、特殊兒童關愛項目、支教與助學、社會救助、防災減災、社區(qū)融合、生計發(fā)展等領域。并且從2014年開始，首次聘請了第三方專業(yè)機構對各類社會工作服務項目實施進行首期督導、過程督導、中期評估、結項評估等服務。通過社會工作服務項目的實施，初步形成了“以項目為載體、以合同為依據(jù)、以督導評估為保證”的政府購買社會工作服務管理模式，初步建立了“執(zhí)行機構自評、服務對象和民政部門評價與專家點評和交流展示相結合”的評估機制。本文即在此背景下，以M市政府購買Q社工機構的服務為例，總結M市政府購買社工服務的運營機制。

二、M市政府購買社工服務運營機制的案例分析

（一）項目簡介

四川省民政廳為推動社會工作人才隊伍建設，通過補助的形式發(fā)展四川省社會工作人才隊伍建設及邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作人才支持計劃項目。2014年，M市民政局、區(qū)民政局發(fā)起了“政府購買社會工作服務進社區(qū)”項目，Q社工機構通過競爭性招標被選中，并隨后簽訂三方協(xié)議，啟動項目運行。

（二）購買形式

在政府購買社會工作服務幾種實踐形式里，合同外包制是最典型的方式。通過競爭性招標選擇社工服務組織，被選中的機構與政府部門訂立合同，并在合同中明確購買對象必須完成的相應事務，相應評估標準、支付報酬的數(shù)量等[2]。政府在整個過程中發(fā)揮主導作用，簽訂合同后，由社工服務機構按照合同內(nèi)容提供相應服務，服務事務的開展以合同為核心，將服務標準、雙方責權、付費價格及方式等在合同中硬性約束，政府還要對服務的效果監(jiān)督。此種購買方式在西方國家采用較多，而且程序已經(jīng)較為成熟完善[3]。本案例即是通過合同外包制的方式，通過某工程管理有限公司進行代理采購，Q社工機構通過競爭性談判中標。

三、M市政府購買社工服務運營機制中的問題及對策

（一）現(xiàn)存問題分析

1、購買服務的運營機制有待完善

一是招投標過程公開透明度需要提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些社工組織竟然是在招投標結束后才知道政府的某個項目，信息的發(fā)布與公眾認知之間的滯后性導致許多機構反應招投標過程的不公平性。而公開透明的招投標過程，可以促進社工服務機構之間展開良性競爭，讓資質(zhì)較好的社工機構能夠競標成功，同時也能激發(fā)社工機構進行自我完善。二是政府給款滯后。目前，政府購買占到社工機構資金來源的90%以上，這就意味著一旦資金鏈斷裂，社工機構的運營經(jīng)費將陷入困境。三是評估機制還需要完善。目前社會工作項目的評估方式中，看文檔資料，實地觀察，開座談會等，使得機構疲于應對各種資料的準備，而缺乏對實質(zhì)內(nèi)容的關注。

2、服務操作過程中的困境

一是專業(yè)社工身份認知的尷尬。四川在2014年已經(jīng)有13所高校有社會工作專業(yè)，每年畢業(yè)學生超過500人，但選擇做社工的畢業(yè)生只有15%左右。專業(yè)人員流失率較高。而另一方面，活躍在M市社工圈的大多以志愿者自稱，加強了居民認為社工就是志愿者的認知；二是整體服務水平較低。伴隨著社工春天的到來，許多家政服務業(yè)或者志愿服務機構紛紛轉型為社工機構，由于缺乏必要的專業(yè)技能培訓，以致所提供的服務主要局限在休閑娛樂層面，缺乏專業(yè)輔導性質(zhì)。

3、政府購買社工服務的社會環(huán)境有待改善

M市政府購買社工服務所處的社會環(huán)境的基本情況為：一是時間短，影響淺。二是政府對社工角色的認知偏差，把社工當作處理基層矛盾的跑腿員。三是“無限政府”理念的影響深遠?！坝惺抡艺钡男拍罡畹俟?，社工入駐社區(qū)身份的尷尬導致部分群眾對社工服務存在不信任感，把社工當作是有不良企圖的騙子。

（二）對策建議

1、加強項目評估機制建設，促進項目評估科學化、規(guī)范化

任何社會工作項目都應該進行評估，用科學方法對項目的設計、策劃、實施和效果等進行測度、診斷和評價。選擇第三方專業(yè)評估機構，改善評估內(nèi)容，將現(xiàn)在的結果評估細分為達標評估、質(zhì)量評估、影響評估及成本-效益評估等。其中，質(zhì)量評估應該是項目的核心。變革評估方法。除主觀評價之外，基于確切證據(jù)支持的評估，以事實為依據(jù)，將提供全面且客觀的項目相關的整體信息。同時加強對政府購買社工服務的評估機制的總結研究，建立一套綜合、全面、系統(tǒng)的評估指標體系。

2、加強社會工作機構能力建設，促進社會工作品牌建設

發(fā)展一支“規(guī)范化管理，職業(yè)化運用，國際化視野”為目標的專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作組織機構是應因時代的需要。認真貫徹落實中組部、民政部等18部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》及《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，通過入職培訓、在職培訓、資格認證、學歷教育等途徑提升社會工作從業(yè)人員的能力素質(zhì)、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力，進一步推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設。再者，品牌項目也是機構提升品質(zhì)，形成宏觀的社會效應的重要因素。社會工作機構應努力把自己的項目活動形成品牌效應，擴大影響力。

3、積極探索購買模式，營造公平競爭環(huán)境

政府購買社工服務模式孰優(yōu)孰劣，筆者認為，需要根據(jù)不同地區(qū)當時當?shù)兀℉ere and Now）的狀況進行選擇。在我國政府購買社工服務的長期實踐中，形成了以政府強力推動為特色的北京模式、以項目為導向的上海模式和注重社工人才隊伍管理的廣東模式。這三個城市在政府購買社會工作服務方面都累積了不少經(jīng)驗并取得了比較好的成效，因而M市在探索購買模式的時候既要吸取先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，同時也要針對自己的城市特色、當?shù)氐娘L土人情來制定購買模式。其次，營造公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府應當實行公平、公開、透明招標，根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來挑選資質(zhì)較好的社工機構、購買其服務，讓各社工機構在自由競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終使民眾得到最好的社工服務，實現(xiàn)同等條件下社會福祉的最大化。（作者單位：西南財經(jīng)大學天府學院）

基金項目：四川省教育廳人文社科重點科研項目“基于生命歷程的養(yǎng)老服務社會工作價值研究”（14SA0249）

參考文獻：

[1]張省，劉延剛等，政府購買社工服務模式研究[J]，綿陽師范學院學報，2013（12）

[2]陳少強，我國政府購買社會工作服務初探[J]，中國政府采購，2008（6）

[3]趙一紅，政府購買社會工作服務模式分析[J]，社會工作，2012（4）