作者簡介：劉婷（1991.6-），江蘇泗陽，蘇州大學東吳商學院研究生在讀，專業(yè)：農業(yè)經濟管理，研究方向：農業(yè)組織與農村發(fā)展。

摘要：土地流轉是當下“三農”問題中討論最熱門的話題之一，土地流轉是家庭聯(lián)產承包責任制質的升華。全國各地紛紛開展土地流轉的實踐與探索。本文通過對常見的幾種土地流轉形式進行分析比較，認為合作經濟組織作是農村土地流轉的一種好形式。并就在土地流轉過程中，如何完善合作經濟組織的運行提出了相關建議。

關鍵詞：合作經濟組織；土地流轉；專業(yè)大戶；產業(yè)化組織

一、土地流轉是家庭聯(lián)產承包責任制質的升華

自十一屆三中全會以來，我國農村實行家庭聯(lián)產承包責任制。家庭承包責任制充分調動了農民的勞動熱情，極大解放了農村勞動生產力，有力促進了我國農村經濟的發(fā)展。然而隨著經濟的發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制的局限性日益顯現(xiàn)。首先，由于土地的分散化經營，致使農業(yè)規(guī)模生產難以實現(xiàn)，家庭承包經營的邊際效益在不斷降低，農民的生產積極性受到打擊。其次，小農戶由于信息閉塞，不能夠適用不斷變化的市場需求，往往會出現(xiàn)農產品滯銷的情況，給農民造成極大損失。最后，一家一戶的經營方式不利于農機具的推廣和應用，阻礙了農業(yè)機械化水平的發(fā)展；個體農戶的資本投入不足以帶動農業(yè)科技的進步，農業(yè)科技發(fā)展水平停滯。

面對以上種種困境，各地積極探求解決問題的思路。在實踐過程中，大家不約而同地將目光轉向土地的規(guī)模經營。規(guī)模經營成為既定背景下一種歷史的選擇。隨后的實踐證明，土地流轉是規(guī)模經營的一種有效探索。

通過土地流轉機制，可以及時調整家庭經營規(guī)模。土地流轉之后，盡管農戶退出了土地經營，但是農民并沒有失去土地的承包權。農民反而可以通過流轉土地獲得持續(xù)的、永久性的土地增值帶來的收益。實踐證明，土地流轉能夠真正提高農民的收入，流轉土地的效益和流轉土地后農民的純收入，均較大地高于流轉前。土地流轉既有效促進了農民的增收，提高了農業(yè)經營效益，又保證了家庭聯(lián)產承包責任制在新的歷史背景下的有效運行。所以說，土地流轉是家庭聯(lián)產承包制質的升華。

二、各地土地流轉的實踐與探索

我國關于農村土地使用權流轉的政策一出臺，各地紛紛響應號召進行土地流轉的實踐與探索。土地流轉的主要形式有專業(yè)大戶流轉、產業(yè)化組織流轉、工商資本流轉、合作經濟組織流轉和政府流轉。

（一）專業(yè)大戶流轉

專業(yè)大戶流轉是土地流轉最初的探索模式。由于城市工業(yè)化的發(fā)展，一部分農村勞動力開始向城市二、三產業(yè)轉移，另一部分有種糧特長的農民則想在農村耕種更多的土地。前者愿意以一定的補償放棄土地的經營權，這正與后者希望擴大土地經營面積的需求形成對接，專業(yè)大戶由此產生。目前我國各地已經涌現(xiàn)了一大批以江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河為代表的專業(yè)大戶。

（二）產業(yè)化組織流轉

農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以效益為中心，依靠市場或龍頭帶動，對農業(yè)和農村實行區(qū)域化布局，引導個體農戶進行分散經營的產業(yè)組織形式。以山東壽光市為例。壽光蔬菜產業(yè)化組織模式是圍繞蔬菜產業(yè)，通過專業(yè)市場來與生產基地或農戶直接溝通，以合同的形式或以聯(lián)合體的形式，與農戶建立固定的供求關系，將農戶納入市場體系。

（三）工商資本流轉

2013年中央一號文件提出，要鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。自此，工商資本開始大舉進軍農村。城市工商資本下鄉(xiāng)，往往都是從事農業(yè)休閑觀光、果蔬種植或農產品加工，極少種植糧食作物。工商資本流轉土地后，建立農業(yè)產業(yè)園區(qū)，流轉土地的農民僅取得較低的租金收入，其中一部分農民在基地打工獲得工資收入。

（四）合作經濟組織流轉

農業(yè)合作經濟組織在自愿互助、平等互利的基礎上，把農民的土地、資金等資源以股份合作的方式集中起來進行聯(lián)合生產。蘇州合作經濟的發(fā)展始終走在全國前列。2001年，蘇州市吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立了蘇州第一個土地股份合作社。農民憑借流轉到合作社的土地獲得相應的股權，農民的收益來源于股權帶來的收益，即合作社長期而穩(wěn)定的分紅。入社的農民仍然享有參與土地經營和決策的權利。

（五）政府流轉

政府流轉多見于現(xiàn)代農業(yè)程度較高的東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)。政府流轉土地用于發(fā)展農業(yè)產業(yè)園、觀光休閑和現(xiàn)代農業(yè)等，并根據各個區(qū)域的資源稟賦擬定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。政府可以為其經營的產業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)越的基礎設施環(huán)境和政策環(huán)境，同時以財政資金支撐其發(fā)展。

三、合作經濟組織是農村土地流轉的一種好形式

經過對前文五種土地流轉形式的比較，筆者認為合作經濟組織是一種較好的流轉形式。首先，合作經濟組織是在堅持農戶自主、自愿、互助、互利的前提下建立起來的。它只是討論如何經營農業(yè)的問題，而不改變農業(yè)的性質。其次，合作經濟組織堅持家庭承包制的原則，保證了農戶既不失去土地的經營權，又可以獲得持續(xù)而穩(wěn)定的土地的增值收益。最后，合作經濟組織是一種專業(yè)化的組織經營，它是聯(lián)結農戶與市場的橋梁，為農戶創(chuàng)造傳遞市場信息、科學技術和社會服務的通道，引導農戶按市場需求進行生產，降低個體農戶生產的市場風險，提高了農民的組織化程度和市場競爭力。因此，合作經濟組織與農戶是利益共同體。

專業(yè)大戶流轉打破了小規(guī)模生產的局限，實現(xiàn)了農業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的生產。但是，專業(yè)大戶也存在著很多缺陷。首先，專業(yè)大戶并沒有克服傳統(tǒng)農業(yè)經營效益低、資金短缺、自然風險高等弊端。由于不能準確把握市場需求信息，仍有農產品賤賣、農業(yè)效益低下的情況；其次，規(guī)模效應不等于集約經營。專業(yè)大戶的經營還是一種粗放式經營方式，它的基本特征是依靠生產要素投入的增加來擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)經濟增長。以這種方式實現(xiàn)的經濟增長，成本較高，經濟效益低下。最后，專業(yè)大戶和農戶是土地經營權的租入方和出租方。農戶一旦租出土地便不再享有土地的經營權，轉出土地的農戶只能獲得租地收入，而不能分享土地經營帶來的增值收入。因此，專業(yè)大戶和流轉土地的農戶是利益矛盾體。

產業(yè)化組織通過與農戶建立固定的供求關系，有效解決小農戶與大市場之間的矛盾。但是在產業(yè)化組織中，農民的市場地位很低，企業(yè)把農民單方面拋向市場，讓農民自行承擔市場價格波動的風險。多數農產品的價格事實上由公司來定，農民在經營中沒有主動權，農戶作為價格的被動接受者，難以保證其利益不受損害。農業(yè)產業(yè)化模式中，單個農戶力量微薄，難以和企業(yè)達成平等的利益分配關系，農民的利益無法得到保障。所以，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶也是利益矛盾體。

工商資本擁有充足的資金、大量的人才和先進的管理理念，可以完善我國農業(yè)基礎設施的建設，為我國農業(yè)進一步開拓市場，注入新的活力。但是工商資本都是追逐利潤的，工商資本下鄉(xiāng)，往往都是從事盈利性較好的休閑觀光農業(yè)和果蔬種植等，所以農地“非糧化”、“非農化”的問題值得關注。再者，土地被一次性長期流轉出去，農民就等于失去了長期持續(xù)增長的經濟來源。流轉土地的農民僅能夠獲得較低的租金收入，并不能獲得隨著工商資本運營效率的提高而不斷增長的收益。如果工商資本不能建立起有效的帶農機制，那么，農民的利益就不可避免地受到損害。工商資本和農戶也可能是利益矛盾體。

政府流轉具有時間短、速度快、規(guī)模大等優(yōu)點，并且流轉過程中交易成本低、效率高。但是政府是行政管理機構，它不同于追求利潤最大化的企業(yè)。政府缺乏懂得經營管理的人才，缺乏生產經營的效率。政府自身缺乏資金，無法支付巨額的流轉費用，只能依靠財政來彌補。從長遠角度來看，政府經營土地成本高、產出低，是完全不經濟的行為。更有一些地方政府出于形式主義，大搞面子工程，導致流轉走樣、農民漸失主體地位，與國家推行土地流轉的真正目的背道而馳。因此政府流轉也不是一種好形式。

四、合作經濟組織的規(guī)范和完善

合作經濟組織作為農村土地流轉的一種好形式，是促進農民增收的長效機制。為了最大化土地流轉的效益，必須對合作經濟組織的股權結構、運營機制和利益分配機制加以規(guī)范和完善。

（一）合理安排股權結構

合理的股權結構有利于增強合作組織的經濟活力。據調查，江蘇省農民合作社中僅有5%的合作社資金全部來自于農民社員①。這表明大多數合作經濟組織的發(fā)展都需要借助外部資金的支持。合作經濟組織內個別能人、大戶、企業(yè)或政府職能部門等小部分核心成員占有合作經濟組織的大部分股份，而占大部分的普通成員僅占一小部分股份。這使得合作經濟組織被少數核心成員所操縱，大部分普通成員的利益受到損害。

合理的股權結構首先要求內部股份要大于外部資金的股份，以保證農戶在合作社中絕對的控股地位。再者，股權結構要關注持股均衡的問題?！叭敝票蛔C明是比較好的股權結構，即經營者占1/3股權，管理和技術人員占1/3股權，普通成員占1/3股權。這樣層次鮮明的股權結構有利于調動各方面的積極性。

（二）健全內部運營機制

合作經濟組織按法人企業(yè)運行，內設有社員大會、社員理事會、管理層、監(jiān)事會。其中社員大會是最高決策機構，全體社員均享有重大事項的投票權；社員理事會由社員大會選舉產生，負責處理合作組織的日常事務；管理層由理事會聘任，負責合作組織日常的運營和管理；監(jiān)事會扮演監(jiān)督者的角色，負責監(jiān)督領導者和管理者的行為，關注合作組織的財務狀況和利益分配的情況。

合作經濟組織需要依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）完善其內部運營機制，建立起一套科學民主的管理方法，明確規(guī)范社員大會、社員理事會、管理層和監(jiān)事會等各個機構的職能范圍。另外，合作經濟組織要遵循“民辦、民管、民受益”的原則，充分體現(xiàn)農戶的意志，使合作經濟組織真正成為農民自己的組織。

（三）完善利益分配制度

目前合作經濟組織的分配機制主要以按股分紅為主。其中江蘇省63.3%的合作組織是按股分紅，36.7%是采取按股分紅和按利潤返還相結合的方式②。我國《合作社法》明確規(guī)定，“合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”。這說合作經濟組織應該采取按股分紅和按交易額返還相結合的分配制度，真正讓普通成員享受到流通和加工環(huán)節(jié)的增值收益。利益的分配額應隨生產規(guī)模的擴大而逐年遞增，充分體現(xiàn)合作組織對于保障農民獲得長期持續(xù)而穩(wěn)定收益的作用。

合作經濟組織應建立健全科學合理的利益分配機制，使入社的農戶與合作組織之間形成緊密聯(lián)系的利益共同體。通過完善利益分配機制，有利于促進合作經濟組織健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。（作者單位：蘇州大學東吳商學院）

注解：

①徐龍志，包忠明.農民合作經濟組織的優(yōu)化：內部治理及行為激勵機制研究[J].農村經濟，2012，1：112-116.

②徐龍志，包忠明.農民合作經濟組織的優(yōu)化：內部治理及行為激勵機制研究[J].農村經濟，2012，1：112-116.〖ZK）〗

參考文獻：

[1]林民書.擴大家庭土地經營規(guī)模.保持農村家庭承包制的穩(wěn)定[J].當代經濟管理，2007，29（4）：7-12.

[2]徐龍志，包忠明.農民合作經濟組織的優(yōu)化：內部治理及行為激勵機制研究[J].農村經濟，2012，1：112-116.

[3]樊曉云.我國農業(yè)產業(yè)化利益分配機制研究[J].農業(yè)經濟，2014，5：25-26.