張海平

[摘 要]剛剛結束的中央農村工作會議提出：“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化。近些年，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，取得了顯著的成果，但是，離中央要求，在增產(chǎn)增收、提質增效上還有很多不足，在“四化同步”中是短板。文章就此進行了相關思考，僅供參考。

[關鍵詞]農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)園區(qū)；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.186

“十三五”時期，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標，任重道遠。我國幅員遼闊，自然資源豐富，各地根據(jù)不同的發(fā)展現(xiàn)狀和實際，按照“試點先行、重點突破、示范帶動、整體推進”的路徑，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和優(yōu)質高效、生態(tài)安全要求，建設一批規(guī)模較大、示范水平高、輻射帶動能力強的不同類型示范園區(qū)，引領農業(yè)現(xiàn)代化的總體推進，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。

1 建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實意義

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設對于推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農業(yè)信息化建設步伐，提升農業(yè)科技化水平，培育新型農民，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型，具有重要的示范帶動作用。

1.1 充分利用自然資源的優(yōu)勢對傳統(tǒng)農業(yè)結構進行調整，拓展農村經(jīng)濟全新的增長點，實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設過程中，充分利用當?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源的條件，不斷拓展農業(yè)經(jīng)濟的全新增長點，利用本地區(qū)的荒山、河谷和荒坡等土地資源，積極開展生態(tài)農業(yè)建設，對節(jié)約土地、提高土地利用效率和避免水土流失有著十分重要的促進作用?，F(xiàn)階段，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，不斷提高農民群眾的經(jīng)濟收入已經(jīng)成為農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中需要重點解決的問題。

1.2 推動地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉變地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟增長方式

通過多年來的實踐探索我們發(fā)現(xiàn)，如果只是搞小范圍內的農家小院、養(yǎng)殖業(yè)可能會在較短的時間內提高農民群眾的經(jīng)濟收入。但是，這種發(fā)展模式對整個地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸十分不利，在生態(tài)農業(yè)建設過程中，只有將單個家庭生產(chǎn)能力全面結合起來，根據(jù)本地市場需求和農業(yè)生產(chǎn)的適宜條件，積極引進全新農作物、動物新品種，積極發(fā)展合作種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)以及相應的配套產(chǎn)業(yè)，將農業(yè)觀光旅游、農業(yè)采摘以及休閑度假全面融合進來，形成一個配套設施完善，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸廣闊的循環(huán)性農業(yè)生態(tài)示范基地，這樣才能保證生態(tài)農業(yè)的經(jīng)濟效益成倍的增長，才能進一步拓展整個示范基地的農業(yè)基礎設施建設，積極推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，最終全面促進地區(qū)的生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟增產(chǎn)方式從根本上發(fā)生轉變。

1.3 引導地區(qū)農業(yè)向觀光農業(yè)發(fā)展，提高地區(qū)品牌效應和知名度，推動地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟增長和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從當前旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢來看，休閑度假逐漸成為人們放松心情的一種主要方式，休閑旅游正處于一個向前發(fā)展的趨勢。首先，我們先從生態(tài)農業(yè)的整體發(fā)展背景進行分析，休閑旅游已經(jīng)成為人們選擇旅游的一種主要方式，生態(tài)農業(yè)建設已經(jīng)成為中央和地方政府部門高度關注的領域之一，在生態(tài)農業(yè)建設過程中，國家和地方政府出臺了很多優(yōu)惠和扶持政策，積極鼓勵社會資金和企業(yè)資金向著生態(tài)農業(yè)投入。例如，出臺了減免各項稅收的扶持政策，積極進行財政補款、小額貸款、無息貸款等政策，政府還從中協(xié)助進行宣傳和推廣，這些優(yōu)勢都是其他行業(yè)所不能觸及的。進入新世紀之后，我國高度關注三農問題，并連續(xù)多年的中央一號文件持續(xù)關注三農問題，在這樣的大背景之下，生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)成功的概率相對較高；其次，從旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，休閑旅游正處于一個高速發(fā)展的黃金時期，而特色農業(yè)生態(tài)旅游示范基地的建設，將會與其他旅游景點共同構成一個全新旅游風景區(qū)，可以預見的是，在未來的很長一段時間內，生態(tài)觀光旅游將會是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

1.4 持續(xù)提高地區(qū)農產(chǎn)品市場競爭力和農業(yè)增產(chǎn)增收

在過去，特色農業(yè)建設和發(fā)展都是以家庭為單位模式在經(jīng)營和生產(chǎn)，雖然在發(fā)展過程中取得了一定的成績，但是由于家庭個體之間生產(chǎn)方式、技術不統(tǒng)一，地區(qū)特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到很好的展現(xiàn)，農產(chǎn)品在市場中占有率、競爭力比較地下，品牌效應較低。而通過創(chuàng)建大型的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，在發(fā)揮保證農產(chǎn)品品質、產(chǎn)量和正常供給的基礎上，積極拓展生態(tài)保護、休閑度假以及品牌影響等全新的功能，積極培育新型的產(chǎn)業(yè)，提高農產(chǎn)品在市場中的競爭能力，促進農業(yè)增產(chǎn)和增收有著很大幫助。

2 當前農業(yè)園區(qū)建設存在的主要問題

當前，我國農業(yè)園區(qū)建設處于初級階段，在逐步發(fā)展的過程中還存在不少問題。

2.1 對農業(yè)和農產(chǎn)品的認識不到位，對科技園區(qū)的定位模糊

農業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期較長，生產(chǎn)季節(jié)與勞動時間差別較大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和市場滯后性。國家在支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)尤其是農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展建設方面，園區(qū)功能定位模糊，園區(qū)市場研究和開發(fā)不足，園區(qū)區(qū)域劃分不符合農業(yè)特點，區(qū)域特色經(jīng)濟聚集不足，可替代性明顯，比如：國家攻關項目、成果轉化項目、中小企業(yè)創(chuàng)新項目、農業(yè)科技成果推廣項目、星火項目（產(chǎn)業(yè)帶）等還明顯滯后。由于定位模糊和機制不清，所以，造成農業(yè)科技園區(qū)對企業(yè)家的吸引力不高、對科學家的吸引力低、對三農的貢獻低，而且，許多人認為那是花架子。

2.2 資金整合難度較大

園區(qū)內現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎設施建設需要大量資金投入，資金緊張將直接造成園區(qū)運轉困難。而目前部分涉農項目資金整合難度較大，政策性補助資金量不足，由于缺少必要的抵質押物，園區(qū)建設中融資渠道窄，貸款程序多、額度小、缺資金與求發(fā)展的矛盾較為突出。

2.3 要素支撐不足

近年來，盡管農業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐漸步入軌道，但在要素對接上仍然存在較多制約瓶頸。如園區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營主體缺少生產(chǎn)投資周轉流動資金，水、電、通信等配套設施供應不足。此外，園區(qū)建設不可避免地需要啟動建設用地，以滿足農業(yè)現(xiàn)代化設施建設的需要。但受基本農田保有率、土地利用總體規(guī)劃、建設用地指標等因素的限制，園區(qū)內建設用地或是審批難度大，或是個別農戶在流轉過程中的要求無法得到滿足，導致園區(qū)業(yè)主所需整片土地無法流轉，從而增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。

2.4 發(fā)展規(guī)模和競爭力有待增強

農業(yè)園區(qū)的建設重點在市、縣、鄉(xiāng)一級，這一級園區(qū)在發(fā)展的速度、質量和效益上，與國家、省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設標準還存在一定的差距。有的園區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，類型單一，龍頭企業(yè)經(jīng)濟總量偏小，主導產(chǎn)業(yè)的聚集度不高。

2.5 科技水平有待進一步提高

從行業(yè)分布來看，現(xiàn)在的農業(yè)科技園區(qū)大多以蔬菜種植和示范為主，尤其是設施園藝；其次是水果；畜牧業(yè)占有比重較小，國家級園區(qū)中只有內蒙古和林格爾農業(yè)科技園區(qū)以發(fā)展集約化程度較高的養(yǎng)殖加工業(yè)為主。大多數(shù)園區(qū)內從事生產(chǎn)的企業(yè)和農戶科技含量低、文化素質不高，要適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，必須提高園區(qū)的科技含量。

3 發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的引領帶動作用

農業(yè)科技園區(qū)是一個共同科技含量較高目標聚集下的企業(yè)集群，核心企業(yè)的贏利面和贏利水平，直接反映著國家農業(yè)政策的方向和質量，也影響著園區(qū)產(chǎn)業(yè)乃至農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。按照“突出政府引導，強化企業(yè)責任，整合社會力量，形成發(fā)展優(yōu)勢”的原則，以發(fā)展觀念和發(fā)展目標整合發(fā)展需求，使科技園區(qū)成為凝聚社會各界發(fā)展要求和聚集示范區(qū)發(fā)展能力的平臺。一是以目標整合需求、吸納能力的平臺；二是科技與產(chǎn)業(yè)孵化的平臺；三是農業(yè)產(chǎn)業(yè)贏利模式的輸出平臺；四是招商引資、創(chuàng)造財富的平臺；五是創(chuàng)業(yè)人才實現(xiàn)價值的平臺；六是農業(yè)科技與市場信息的一站式服務平臺；七是農民致富方式的研究和實驗平臺；八是各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實驗平臺。

產(chǎn)業(yè)建設方面要實施“兩頭在園，中間在外”的發(fā)展策略，即技術研發(fā)和孵化、加工和市場經(jīng)營在園區(qū)，農業(yè)原料標準化規(guī)模生產(chǎn)在園外。市場經(jīng)營方面，通過開拓國際國內兩個市場，培育強勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色農產(chǎn)品市場經(jīng)營的集結點和擴散樞紐，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。以技術研發(fā)和市場開拓的成果，吸引和積聚區(qū)域能有效利用的農業(yè)各種資源，形成龍頭和市場帶動型的產(chǎn)業(yè)體系。通過培訓農業(yè)技術能手、建立技術服務和指導系統(tǒng)以及標準化認證和監(jiān)督體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，將園區(qū)的各種成果不斷輻射，帶動農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整和發(fā)展。在企業(yè)化經(jīng)營的基礎上，打破行政區(qū)劃界限，推進資產(chǎn)重組，培育具有市場競爭力和農產(chǎn)品終端市場份額的農業(yè)龍頭企業(yè)集團。

4 深挖“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的巨大潛能，助推現(xiàn)代農業(yè)高效發(fā)展

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)爆炸式增長，人類社會正在快步進入大數(shù)據(jù)時代。信息化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉型升級的重要力量，以大數(shù)據(jù)為代表的信息生產(chǎn)力已經(jīng)成為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的新型動力。信息化和農業(yè)現(xiàn)代化作為“四化同步”戰(zhàn)略的重要組成部分，農業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”中的短板，需要信息化這個新型杠桿的強力撬動，農業(yè)正在與大數(shù)據(jù)加速融合拓展。

農業(yè)看起來離互聯(lián)網(wǎng)最遠，但農業(yè)作為最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也決定了“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的潛力是巨大的。首先，農業(yè)大數(shù)據(jù)可以挖掘農業(yè)資源間的發(fā)展?jié)摿Α⒋钆潢P系和最佳使用途徑，精確計算最優(yōu)化配置模式，幫助農業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)需求變化與資源變化的深度耦合，做到農業(yè)“全要素、全過程、全系統(tǒng)”生產(chǎn)的一體化。例如，利用信息技術對地塊的土壤、肥力、氣候等進行大數(shù)據(jù)分析，并提供種植、施肥相關的解決方案，能夠提升農業(yè)生產(chǎn)效率。其次，農業(yè)信息的互聯(lián)網(wǎng)化將有助于需求市場的對接，互聯(lián)網(wǎng)時代的新農民不僅可以利用互聯(lián)網(wǎng)獲取先進的技術信息，也可以通過大數(shù)據(jù)掌握最新的農產(chǎn)品價格走勢，從而決定農業(yè)生產(chǎn)重點以把握趨勢。最后，農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，可以吸引越來越多的年輕人積極投身農業(yè)品牌打造中，具有互聯(lián)網(wǎng)思維的“新農人”群體日趨壯大，將可以創(chuàng)造出更為多樣模式的“新農業(yè)”。同時，農業(yè)電商將成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，將有效減少中間環(huán)節(jié)，使得農民獲得更多利益，面對萬億元以上的農資市場以及近七億的農村用戶人口，農業(yè)電商的市場空間廣闊，大爆發(fā)時代已經(jīng)到來。而在此基礎上，農民更需要建立農產(chǎn)品的品牌意識，將“品類”細分為具有更高識別度的“品牌”。

依靠大數(shù)據(jù)驅動，才能使傳統(tǒng)農業(yè)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，才能走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

5 加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

圍繞現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的總體目標，著眼于發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，扎實推進農業(yè)園區(qū)建設，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，按照一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整發(fā)展理念，堅持項目整合實施、資金集中使用、要素優(yōu)化配置，集中力量推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展。

5.1 強化政府引領作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設

各級政府應把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設作為當前和今后一段時期農業(yè)工作的重點，擺上更加突出的位置，加大政策扶持和財政投入力度，整合各類涉農資金集中支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的長效機制，著力培養(yǎng)園區(qū)內企業(yè)的自主生存能力，為實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

5.2 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善發(fā)展規(guī)劃

依托各地方實際，以地方特色主導產(chǎn)業(yè)為基礎，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣、規(guī)模合理。加大園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行力度，增強產(chǎn)業(yè)引導和輻射能力。突出特色主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)合理布局和功能配套，集聚更多的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶入駐。深化現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，在園區(qū)內重點發(fā)展糧食、畜禽、水產(chǎn)、林果及其他特色產(chǎn)業(yè)，加強農產(chǎn)品基地建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出園區(qū)高效農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、品牌打造、招商引資、休閑觀光、科技示范、循環(huán)經(jīng)濟等多種功能，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

5.3 加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展

培育各新型經(jīng)營主體，重點發(fā)展產(chǎn)加銷游一體化綜合體，向一產(chǎn)拓展、向二三產(chǎn)延伸，將高新技術、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等引入農業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結合，形成農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農民，從而使園區(qū)各個參與者各得其所，整體協(xié)調發(fā)展。

5.4 建立健全服務保障體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境

應以中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，從拓寬融資渠道、強化用地支持、健全科技支撐、構建扶持政策、建立利益共享等方面著手，建立健全現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設服務體系，切實推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設升級，突破長期發(fā)展滯后瓶頸，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

5.5 加強科技引導

出臺優(yōu)惠政策，鼓勵國內外管理人才、農業(yè)科研、教學和推廣單位的優(yōu)秀人才進園。財政每年拿出一定的獎勵資金對技術成果研究、推廣作出重大貢獻的科技專家、企業(yè)家給予重獎。加快農業(yè)科技成果引進、吸收、集成、創(chuàng)新步伐，積極培育發(fā)展種子種苗、生物工程、科技服務、農產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

6 結 論

充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的帶動引領作用，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。需要政府、社會組織、企業(yè)以及廣大人民群眾共同努力，不斷加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村；調動更多的現(xiàn)代化社會資源，積極引入信息化元素，開發(fā)農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺；挖掘農業(yè)農村內部潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全社會共同發(fā)力，盡快實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化。

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