徐禎

摘要：隨著我國人口老齡化進程加速，人們對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求日益增加，民間資本進入養(yǎng)老事業(yè)是必然趨勢。本文通過對四川省成都市的民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析，闡述了民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的問題，提出了政府應(yīng)通過政策的激勵，樹立民營養(yǎng)老機構(gòu)與國辦養(yǎng)老機構(gòu)的同等社會地位，同時培養(yǎng)民營養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力等對策。

關(guān)鍵詞：民間資本；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；投資；對策

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、問題提出

隨著我國綜合國力的日益強大，我國老齡化問題也日益嚴峻。以四川省成都市為例，截止2014年底，全市60歲及以上老年人口已超過 249萬，占戶籍總?cè)丝诘?0.6%，其中80 歲以上高齡人口達37.15萬。 2009—2014年，成都市老年人口從 196.83萬人增加到近 250 萬人，年均增長率為5%①。2020 年，成都市60 歲以上老年人口將超過334萬人，預(yù)計占全市總?cè)丝诘?5.8%。據(jù)調(diào)查，成都市近90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，10%的老年人需要機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。未來五年，將近 33萬老年人存在機構(gòu)養(yǎng)老的需求。2014年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)（含敬老院、福利院）257所，床位70414張，床位僅占老年人口總數(shù)的 2.82%，遠遠滿足不了現(xiàn)實需要。因此，將民間資本引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供應(yīng)不足的有效辦法。

二、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性

1.彌補財政資金短缺

2020年，成都市規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)床位將達到13.5萬張，每千名戶籍老人擁有床位45張以上。這意味著全市每年平均新增床位1.08萬張。按照每張新增床位需投入10萬元的費用計算，每年需投入資金約10億元。根據(jù)目前政府財政資金的投入情況，政府每年投入資金在2億元左右，仍有五分之四的資金缺口必須依靠民間資金才能彌補。

2.優(yōu)化資源配置

2010年至2013年，四川省民間投資占全社會投資的比重從46.96%增長到了54.39%②，民間投資已逐漸成為四川省社會投資的主導(dǎo)。然而，四川民間投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等領(lǐng)域，投資于養(yǎng)老和社會福利業(yè)中的資金非常少。引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，擴大養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模，對維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展，都發(fā)揮著重要作用。

3.有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后，養(yǎng)老服務(wù)不再為政府所壟斷。在競爭機制下，其員工素質(zhì)和服務(wù)水平將有效提高。同時，民間資本注入后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將新增大量的服務(wù)崗位，并逐步培養(yǎng)出具備先進的養(yǎng)老服務(wù)知識和專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

三、成都市民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀及問題

2009年至2014年，成都市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量都有大幅增長。其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量由33所增加為97所，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)的比重從23.8%增長至47.9%。從2013年起，成都民間資本對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入迅速增長，許多企業(yè)都有進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的想法。但是，民間資本的投入并未像預(yù)期一樣有效解決養(yǎng)老機構(gòu)供給的缺口，很多投資者對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資熱情反而有所下降。主要的問題表現(xiàn)在：

1.政策配套不夠完善

由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益性特性，它的發(fā)展必須得到政府在財政、稅收、金融、土地使用等方面的政策支持。盡管政府出臺了諸多優(yōu)惠政策，但由于政策力度和落實不到位，民辦養(yǎng)老機構(gòu)仍然面臨融資難、缺少土地支持、人員流動性大等諸多困境，這都成為制約民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的重要因素。

2.盈利能力不足

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前期具有高風(fēng)險、高投入、低回報的特征，加上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有一定公益性，使得目前企業(yè)的回報率并不高。但民間投資必須考慮投資回報和風(fēng)險，政府應(yīng)該為民營資本設(shè)計出明確、合理的投資獲益途徑，以吸引民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

四、促進民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對策

1.樹立民營養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)的同等社會地位

隨著民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模的不斷發(fā)展，民營養(yǎng)老機構(gòu)亟需社會對其的認同度與公辦機構(gòu)一致。首先，各級政府應(yīng)在機構(gòu)設(shè)置條件、土地劃撥、融資政策、資金補貼等方面給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)切實有效的優(yōu)惠政策。其次，對于公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水電氣費用、電話、網(wǎng)通等日常營運費用給予減免或者低價收取。最后，新聞媒體要大力宣傳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會化的重要意義，多宣傳民營養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)勢，提高大眾對其的認可度。

2.培育民營養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力

一是拓展盈利渠道。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的自主定價方面實行彈性管理，既控制不合理收費，同時也幫助其定價符合社會需求。二是創(chuàng)新運作機制。一般較大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)都有餐廳、超市、會所、游泳館、健身房等完善的配套設(shè)施，但利用率不高。養(yǎng)老機構(gòu)可在滿足老年人使用的前提下，向社區(qū)有償開放，提供有償服務(wù)。這樣既有助于資金回流，又能最大化利用資源。三是吸引高素質(zhì)人員加入民營養(yǎng)老機構(gòu)工作。針對高收入的退休老人，民辦機構(gòu)應(yīng)提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)，切實提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié)論

隨著老齡化社會的到來，四川省成都市的養(yǎng)老服務(wù)市場存在巨大的市場需求，僅僅依靠政府投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以滿足老年人及社會需要。因此，民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)和運符合今后發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的需求，民間資本的參也將是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。成都市的民間資本對投資養(yǎng)老領(lǐng)域報有很高的熱情，也有一定的阻礙。政府應(yīng)通過政策與機制的激勵，樹立民營養(yǎng)老機構(gòu)與國辦養(yǎng)老機構(gòu)的同等社會地位，同時培養(yǎng)民營養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力，促使四川省成都市的養(yǎng)老事業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。

注釋：

①《成都市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》。

②《成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

參考文獻：

[1]雒香云，李俊杰，張建坤.引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的思路探討——以江蘇省為例[J].西北人口，2015（2）：47-53.

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[3]張玲宇.民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)研究.東北師范大學(xué)，2015.

[4]景瑞凱，民間資本參與社會養(yǎng)老的機制研究.上海交通大學(xué)， 2009.

項目名稱：四川省民間投融資與實體結(jié)合狀況監(jiān)測研究。