金凌云

摘要：南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)曾歷經(jīng)兩次重要的轉(zhuǎn)型升級，目前正在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型升級。本文在研究國內(nèi)外學(xué)者或組織有關(guān)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，對平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的可行性、面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出該鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展路徑；平潮

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、前言

南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)曾歷經(jīng)兩次重要的轉(zhuǎn)型升級。上世紀(jì)80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；90年代至21世紀(jì)初大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。目前正在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型升級，核心是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。為此，研究這一課題，對于探討創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論綜述

西方學(xué)者以約瑟夫·熊彼特為代表，對創(chuàng)新開展了大量有效研究。主要學(xué)者及其思想有：熊彼特的創(chuàng)新理論。在1912年至1942年對創(chuàng)新理論進(jìn)行研究和完善補(bǔ)充，認(rèn)為創(chuàng)新就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件重新組合引入生產(chǎn)體系，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。邁克爾·波特的創(chuàng)新理論。從要素競爭和增長推動(dòng)力的歷史演變角度提出，在經(jīng)歷要素推動(dòng)、投資推動(dòng)后，創(chuàng)新推動(dòng)就是在生產(chǎn)要素資源稀缺的前提下提高生產(chǎn)效率。愛德溫·曼斯菲爾德等學(xué)者的技術(shù)創(chuàng)新理論。強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的核心作用。歐洲創(chuàng)新記分牌創(chuàng)新能力研究。這是歐盟制定的綜合性創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系，用以衡量及比較歐盟及美國、日本等國之間的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)行為、創(chuàng)新輸出等29個(gè)指標(biāo)。美國麻省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)。包括創(chuàng)新過程、經(jīng)濟(jì)影響和創(chuàng)新潛力三個(gè)部分產(chǎn)業(yè)集群的就業(yè)和工資、上市公司的銷售額、制造業(yè)出口、新建公司和企業(yè)孵化器的數(shù)量、專利授權(quán)及發(fā)明披露等20個(gè)指標(biāo)組成。綜上，國外學(xué)者或組織的研究全面分析了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和發(fā)展等，與時(shí)代緊密相連，是一個(gè)螺旋上升的認(rèn)知過程，具有一定的創(chuàng)新性、領(lǐng)先性，但也有一定的局限性。

國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新的研究從20世紀(jì)70年代開始，從評價(jià)西方創(chuàng)新理論和方法開始，逐步過渡到國內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)證研究上來，具有明顯的實(shí)踐特點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局的創(chuàng)新型指標(biāo)體系。分創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新影響五個(gè)領(lǐng)域的情況，通過20個(gè)監(jiān)測指標(biāo)反映具體的創(chuàng)新活動(dòng)及其條件和成果等。吳曉波對創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的研究。包括資源類、過程類和產(chǎn)出類三個(gè)部分、9個(gè)核心基礎(chǔ)指標(biāo)。洪銀興對創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的研究。南京大學(xué)洪銀興教授提出要把投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，開放型經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)型。北京市科委農(nóng)村發(fā)展中心、北京生產(chǎn)力促進(jìn)中心的創(chuàng)新研究。提出創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有“六新”特點(diǎn)，即新理念、新道路、新團(tuán)隊(duì)、新機(jī)制、新路徑、新載體；創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重在“六要素”協(xié)同創(chuàng)新，即科技、產(chǎn)業(yè)、人才、組織、制度、文化等六要素的整合創(chuàng)新。綜上，國內(nèi)學(xué)者或組織對創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多側(cè)重于定性分析而較少量化分析，創(chuàng)新理念與實(shí)務(wù)結(jié)合得不夠緊。

三、南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可行性研究

南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)是南通的西北門戶，被譽(yù)為“江海明珠”、“棲鳳寶地”?？偯娣e600公頃的平潮工業(yè)園區(qū)于2003年被命名為江蘇省示范工業(yè)園?，F(xiàn)有企業(yè)330多家，其中應(yīng)稅銷售達(dá)到2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)54家，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值203億元。

1.基礎(chǔ)條件

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，平潮電子產(chǎn)業(yè)在四十多年的發(fā)展中，不斷推行技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)作、資源整合和對外合資合作，己經(jīng)成為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。南通江海電容器有限公司、江蘇中聯(lián)科技集團(tuán)已成為在國內(nèi)同行業(yè)中名列前茅、國際上具有影響力的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。主要體現(xiàn)為“五個(gè)擁有”；擁有電子材料、電子元器件、電子精細(xì)化工、電容器配件、電子材料生產(chǎn)設(shè)備等5個(gè)產(chǎn)品門類，特別是中國電子行業(yè)知名品牌――“江?！迸其X電解電容器、國家級高新技術(shù)產(chǎn)品——中高壓化成鋁電極箔等在國內(nèi)外名聞遐邇。擁有國內(nèi)第一家電解電容器工程技術(shù)研究中心、國家級博士后科研工作站、江蘇省電子元件功能材料與裝備工程技術(shù)研究中心、省級電極箔工程技術(shù)中心等多家科研機(jī)構(gòu)。擁有分別從日本、意大利、韓國等國家引進(jìn)的同行業(yè)中數(shù)量最多、技術(shù)自動(dòng)化程度最高的生產(chǎn)、檢測成套設(shè)備，先進(jìn)的技術(shù)工藝和一流的裝備保障了高新技術(shù)產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化。擁有一批年輕的高級管理精英和熟練的電子技術(shù)工人，聘請國內(nèi)著名的企業(yè)管理專家、學(xué)者，北大、清華的教授定期前來講授、培訓(xùn)。擁有結(jié)構(gòu)良好的客戶群，除國內(nèi)著名品牌公司外，還包括國際著名品牌公司及其它OEM客戶，擁有廣泛的國際國內(nèi)合作關(guān)系。

在產(chǎn)業(yè)特色上，經(jīng)過多年積累和發(fā)展，國內(nèi)外資本的集聚投資，該鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)擴(kuò)張裂變，園區(qū)內(nèi)電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)配套能力不斷擴(kuò)大，集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈的“磁性效應(yīng)”顯著，初步形成具有區(qū)域特色，在國內(nèi)領(lǐng)先的四大產(chǎn)品制造群：以江海股份生產(chǎn)的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品CD286等系列電容器，特質(zhì)聚合物固體鋁電解電容器、片式電容器、超級電容器等特種鋁電解電容器和薄膜電容器。以中聯(lián)科技集團(tuán)為代表生產(chǎn)的高、中、低壓系列電極箔。以宙邦高純化工為主導(dǎo)的電容器工作電解液、電容器級溶劑、溶質(zhì)、添加劑化學(xué)品及核電級化學(xué)品集群。以南通中元機(jī)電有限公司、南通新世紀(jì)機(jī)電有限公司等企業(yè)為主，生產(chǎn)電容器和電極箔制造設(shè)備及生產(chǎn)線的產(chǎn)業(yè)集群。

2.可行性分析

平潮鎮(zhèn)擁有電子產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，如江海電容器、中聯(lián)集團(tuán)、南通江海電容器股份有限公司等，一直秉承科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，不斷加大科研投入，建設(shè)研發(fā)載體。江蘇省電子元件功能材料與裝備工程技術(shù)研究中心由江蘇中聯(lián)科技集團(tuán)有限公司承擔(dān)建設(shè)，江蘇省電容器工程技術(shù)研究中心由南通江海電容器股份有限公司承擔(dān)建設(shè)。2010年，經(jīng)江蘇省科技廳批準(zhǔn)同意，由南通江海電容器股份有限公司、江蘇中聯(lián)科技集團(tuán)有限公司等單位共同發(fā)起，成立了以電容器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為主題的“江蘇省電容器及材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，現(xiàn)有聯(lián)盟成員單位53家，盟主由南通江海電容器股份有限公司擔(dān)任，構(gòu)建江蘇電容器及材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的交流互動(dòng)，更好地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)品訂單充足，市場廣闊，企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，呈產(chǎn)銷兩旺的喜人景象。

四、南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，上行壓力加大，進(jìn)一步凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端和向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的迫切性。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段昭示必須向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，平潮鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階，目前已進(jìn)入工業(yè)化后期，這標(biāo)志著平潮經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段和轉(zhuǎn)折期。這是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)的重要門檻，處于由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新拉動(dòng)的重要跨越期，必須在科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、制度調(diào)整等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，改變由大規(guī)模投資推動(dòng)的增長方式，以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提高。

2.發(fā)展動(dòng)力弱化凸顯創(chuàng)新發(fā)展的重要和必要。近幾年的金融危機(jī)，暴露出平潮鎮(zhèn)原有經(jīng)濟(jì)增長方式的不合理和諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不夠高，工業(yè)比重明顯過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是電子工業(yè)、服裝、船舶鋼結(jié)構(gòu)，工業(yè)體系不夠全面系統(tǒng)。對外部市場的依賴性較大，全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品絕大部分外銷，40%出口，過高的外貿(mào)依存度使產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)受外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)加大。自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。大部分企業(yè)處于加工組裝等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，低技術(shù)含量、低附加值的企業(yè)仍占多數(shù)，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步雖然在加快，但相當(dāng)程度上是外源性的，而非內(nèi)性性的，對外技術(shù)依存度較高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和在國際國內(nèi)市場上叫得響的自主品牌不多。

3.世界技術(shù)革命大趨勢推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代世界科技日新月異，誰處于領(lǐng)先地位，誰就占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，誰就能在新一輪發(fā)展中立于不敗之地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是江蘇的優(yōu)勢，但如果沒有創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是劣勢，更不可能支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的持續(xù)增長，繼而不能為老百姓辦實(shí)事、謀福利。因此，必須順應(yīng)世界技術(shù)革命的趨勢，努力從低端的加工組裝向上游的高端制造延伸，向下游各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路徑

1.不斷開拓高新產(chǎn)品市場。規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品專業(yè)市場。通過專業(yè)市場密集的信息管網(wǎng)將區(qū)域內(nèi)企業(yè)連通起來，通過市場組織物流和信息流，吸納及釋放技術(shù)信息，企業(yè)通過市場捕捉各種技術(shù)產(chǎn)品信息，形成協(xié)同競爭、互相學(xué)習(xí)的產(chǎn)業(yè)氣氛。在市場品牌建設(shè)上，通過參加各種產(chǎn)品展銷會的形式，充分發(fā)掘高新技術(shù)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，將產(chǎn)品的優(yōu)勢宣傳出去。以拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，在確保主業(yè)絕對競爭力的前提下，積極探索與尋求上下游及邊緣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的空間和途徑，利用暈輪效應(yīng)，迅速擴(kuò)展高新產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際知名度。

2.持續(xù)創(chuàng)新打造特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。自主創(chuàng)新是發(fā)展平潮鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是持續(xù)創(chuàng)新的根本，是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。選擇能充分體現(xiàn)我鎮(zhèn)優(yōu)勢和特色、反映國內(nèi)外電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、能夠促進(jìn)我鎮(zhèn)電容器、電極箔產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨越式發(fā)展且在未來預(yù)定的期限內(nèi)能夠取得突破的關(guān)鍵性技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)行原始性創(chuàng)新或集成創(chuàng)新。與此同時(shí)，充分利用全球科技資源，通過國際科技合作，強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使之成為迅速提高我鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。政府要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)企業(yè)并購及上市，推進(jìn)國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目，充分利用區(qū)域整體力量，把平潮電子產(chǎn)業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌結(jié)合起來，將產(chǎn)品推向市場，形成區(qū)域品牌效應(yīng)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)集群在空間上的分布與集聚有其自身的規(guī)律，要形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)必須制定遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展具備相關(guān)性和互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和使用要素。積極打造高新產(chǎn)業(yè)上、中、下游互動(dòng)頻繁且較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高骨干企業(yè)的核心競爭力，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入骨干企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)主導(dǎo)企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。

4.營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成產(chǎn)業(yè)園地塊的“九通一平”建設(shè)（即道路、電力、給水、燃?xì)?、供熱、污水、雨水、通訊、網(wǎng)絡(luò)和土地平整）及區(qū)內(nèi)防洪排澇、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)。重視綠化建設(shè)。結(jié)合河道整治、地塊和道路開發(fā)，逐步形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的城市綠地網(wǎng)架，同時(shí)加強(qiáng)河道防護(hù)綠地、道路防護(hù)綠地、生態(tài)廊道及生態(tài)園林建設(shè)，形成區(qū)域性的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)水資源的綜合利用。加快制定水資源與水環(huán)境的區(qū)域統(tǒng)一管理體制，建立一體化的資源利用和調(diào)控系統(tǒng)，探索中水回用技術(shù)，開展污水深度處理，完善流域治理機(jī)制。提高節(jié)能降耗水平。嚴(yán)格實(shí)施高耗能企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設(shè)備，做好重點(diǎn)能耗行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降耗工作。切實(shí)推行能源效率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

5.建立完善的服務(wù)體系。為了進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，營造親商、富商、安商的濃烈氛圍，成立四大服務(wù)中心。開發(fā)服務(wù)中心具體從事工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、配套工程建設(shè)、項(xiàng)目用地落實(shí)、工程建設(shè)服務(wù)等。招商服務(wù)中心具體從事對外招商引資、項(xiàng)目信息發(fā)布、項(xiàng)目可行性報(bào)告評估、實(shí)施項(xiàng)目洽談、推動(dòng)項(xiàng)目落戶。投資服務(wù)中心具體從事項(xiàng)目核準(zhǔn)、辦理用地手續(xù)、注冊工商執(zhí)照、申領(lǐng)稅務(wù)登記等項(xiàng)目落戶前的一切報(bào)批手續(xù)。企業(yè)服務(wù)中心具體從事企業(yè)管理咨詢、宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)、外部關(guān)系協(xié)調(diào)、安全環(huán)保監(jiān)督等。

六、結(jié)論

推動(dòng)平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，必須以創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，完善適合創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制；以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；以構(gòu)建穩(wěn)定的投入機(jī)制為抓手，保證充足的創(chuàng)新資源投入；以創(chuàng)新載體建設(shè)為保障，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)；以綠色增長為導(dǎo)向，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

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