周麗（河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北秦皇島066004）

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淺談規(guī)范和完善高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)制度之我見

周麗
（河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北秦皇島066004）

摘要：隨著我國(guó)職業(yè)院校教育體制改革的日益深化，職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為我們職業(yè)院校管理的重中之重。如何強(qiáng)化職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理，已成為我們職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)工作探索的首要課題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 財(cái)務(wù)問題 分析探究 規(guī)范管理

隨著我國(guó)職業(yè)院校教育體制改革的日益深化，職業(yè)院校資本運(yùn)作規(guī)模不斷擴(kuò)張，職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了多樣化與復(fù)雜化的特點(diǎn)，我們職業(yè)院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需求。如何有效加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度已成為我們職業(yè)院校必須面對(duì)與解決的首要問題。

一、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）職業(yè)院校資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排

部分院校對(duì)于全年資金經(jīng)費(fèi)的使用常常缺乏計(jì)劃，不能科學(xué)安排，對(duì)一些全年性開支項(xiàng)目也缺乏計(jì)劃安排，并且存在著不小的盲目性，這樣會(huì)導(dǎo)致不能把有限的資金用在急需的項(xiàng)目上；一些院校雖然年度支出預(yù)算，但預(yù)算的編排并不科學(xué)，也不詳實(shí)，并且在執(zhí)行過程中沒有可操作性，使一些預(yù)算成為表面的擺設(shè)；還有整體預(yù)算和各部門預(yù)算缺乏統(tǒng)一籌劃，這樣造成預(yù)算很難如期執(zhí)行。

所以，在院校資金使用中缺乏監(jiān)管，不管學(xué)校發(fā)展需要不需要，只要行政主管批準(zhǔn)就能全部報(bào)銷。院校管理者對(duì)一年院校計(jì)劃完成多少，花費(fèi)了多少資金，所剩資金還能辦哪些事，心中缺乏了解，這樣常常會(huì)導(dǎo)致資金使用超支，常常辦了一些不必要的事情，而使一些重要工作因缺乏資金而不能如期完成，影響了職業(yè)院校的發(fā)展。

（二）職業(yè)院校財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)

院校固定資產(chǎn)、材料、辦公易耗品等財(cái)產(chǎn)物資，是完成院校教育教學(xué)任務(wù)的物質(zhì)保證，但是由于職業(yè)院校缺少成本考核，缺乏檢查資金的使用收益，這就致使職業(yè)院校不重視財(cái)產(chǎn)物資的管理與督查。大部分院校教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)分散，庫(kù)存管理沒有統(tǒng)一性，更談不上科學(xué)性。在院校財(cái)產(chǎn)管理方面，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)賬同各部門資產(chǎn)管理不能進(jìn)行對(duì)賬核實(shí)，院校下屬部門自行購(gòu)置圖書資料、音響資料等，缺乏一套有效的管理制度和賬目登記，存在固定財(cái)產(chǎn)流失現(xiàn)象。各系只根據(jù)他們自己的工作需要申請(qǐng)購(gòu)置相關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理部門沒有事前統(tǒng)籌管理和調(diào)配，只是事后登記，這樣會(huì)出現(xiàn)盲目購(gòu)買和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，必將會(huì)導(dǎo)致使用效率低下，還會(huì)出現(xiàn)部門之間的相互攀比的情況，競(jìng)相購(gòu)買高端化的辦公設(shè)備，這樣就會(huì)導(dǎo)致辦公成本高漲，辦公經(jīng)費(fèi)緊張等問題。

（三）職業(yè)院校投資與籌資缺乏科學(xué)性

職業(yè)院校在籌資與投資活動(dòng)中，常常因?yàn)槿狈r(shí)間價(jià)值觀、資金成本觀、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這樣會(huì)造成職業(yè)院校財(cái)務(wù)危險(xiǎn)，致使投資失敗，進(jìn)而制約職業(yè)院校的發(fā)展。

（四）職業(yè)院校財(cái)務(wù)分析工作嚴(yán)重不足

財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用院校財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他相關(guān)資料對(duì)院校財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)估，以總結(jié)出對(duì)職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與院校發(fā)展的有效認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在很多職業(yè)院校只重視院校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算，卻忽視了對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的分析，致使財(cái)務(wù)分析還處于沒有開展的狀態(tài)，致使現(xiàn)在職業(yè)院校資金管理不規(guī)范，不科學(xué)，資金使用效率低下。

（五）職業(yè)院校銀行貸款過多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

由于政府投入的嚴(yán)重不足，致使大部分職業(yè)院校想通過銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，并且來(lái)提高院校硬件設(shè)施和辦學(xué)條件。通過銀行貸款使我們職業(yè)院校辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，推動(dòng)了我們國(guó)職業(yè)院校教育事業(yè)的發(fā)展。但也給職業(yè)院校帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一些職業(yè)院校在銀行貸款時(shí)缺乏科學(xué)論證，對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)也沒有充分考慮，貸款數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的承受能力，導(dǎo)致資金運(yùn)行成本不斷提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（六）職業(yè)院校財(cái)務(wù)審批權(quán)過于集中

“一支筆”制度是職業(yè)院校普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)審批制度。在審批過程中，常常忽略了對(duì)報(bào)銷票據(jù)合法性、真實(shí)性的審核，只注重財(cái)務(wù)支出的合理與否進(jìn)行審批，使我們一些人獲得了“一支筆”簽字的權(quán)限，也許當(dāng)中含有很多不合法的違規(guī)票據(jù)，但院校財(cái)務(wù)工作者面對(duì)行政命令無(wú)法不從，這樣就會(huì)給我們財(cái)務(wù)核算工作造成很多問題。雖然大量實(shí)踐證明大部分“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)，認(rèn)真履自己的職權(quán)，使用好手中的權(quán)利。但不可否認(rèn)有極少數(shù)“一支筆”沒有抵擋住誘惑，置財(cái)會(huì)法制于不顧，做出了一些違法違紀(jì)的事。院校負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意和指使財(cái)務(wù)人員違法辦理一些財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

（七）職業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不夠科學(xué)

職業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源很多，尤其是隨著橫向科研收入的不斷增加，職業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了很多弊端和問題，一部分老師自私地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來(lái)的，他們可以隨意使用，不用遵守院校的財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定；我們一些院校也由于支持老師多申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，卻忽略了科研經(jīng)費(fèi)如何監(jiān)管，導(dǎo)致科研資金大量流失，一些科研人員還絞盡腦汁把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為自己的財(cái)產(chǎn)，甚至把個(gè)人和家庭生活開支都列為科研費(fèi)用；還有一些科研人員以虛假票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的還在校外承攬項(xiàng)目，資金和收益不納入院校管理。這些都導(dǎo)致我們科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因

首先是體制弊端，大部分職業(yè)院校對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)決策及財(cái)務(wù)問題研究時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門參與度都不高。院校的人事、基建、總務(wù)和后勤常常各自為政，資金的流動(dòng)和管理嚴(yán)重脫節(jié)，并且有時(shí)還為財(cái)務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了體制上的障礙。

其次是院校領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理觀念不到位，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度不夠。現(xiàn)在很多職業(yè)院校還是長(zhǎng)期沿用上撥下用、多撥多用和少撥少用的財(cái)務(wù)核算管理的習(xí)慣，這仍深深影響著我們職業(yè)院校財(cái)會(huì)管理工作。財(cái)會(huì)人員習(xí)慣于傳統(tǒng)上的記賬算賬等工作，但財(cái)務(wù)管理所占比重卻非常小。

再次是大部分職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)非常重視教學(xué)和科研，但對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性和經(jīng)費(fèi)的使用效率卻常常忽略。

［責(zé)任編輯張敬亞］

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9132（2016）28-0071-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.28.045