唐敏莉

（成都大學外國語學院，四川成都 610106）

教育法規(guī)視角下的泰國私立高等教育變遷

唐敏莉

（成都大學外國語學院，四川成都 610106）

近百年來，泰國私立高等教育取得了長足發(fā)展，這不僅與泰國政府對私立高等教育的支持密切相關，也與泰國的私立高等教育法制化管理休戚相關。通過對泰國私立高等教育相關重要法典剖析，從而揭示泰國私立高等教育及其政策的歷史變遷過程。

泰國；私立高等教育；教育法規(guī)

泰國是東南亞國家中高等教育較為發(fā)達的國家，尤其是私立高等教育頗具特色。目前，泰國有140多所高等院校，其中私立高等學校有近70多所，占居泰國高等教育的半壁江山。泰國私立高等教育起步較早，1892年泰國第二次政治體制改革，之后不久私立高等教育開始萌芽。一百多年來，泰國私立高等教育取得了長足發(fā)展，這不僅與泰國政府對私立高等教育的支持密切相關，也與泰國政府對私立高等教育的規(guī)范化和法制化管理密不可分。為此，全面了解泰國私立高等教育的相關重要法典，深入剖析泰國私立高等教育政策的發(fā)展歷程，無疑對我國私立高等教育法規(guī)的完善和私立高等教育的發(fā)展都有重要的借鑒價值。

一、泰國私立高等教育的孕生期（1892－1969年）

1900年，拉瑪六世時期，檔案文獻上第一次出現(xiàn)要建立泰國私立高等學校的想法。1937－1944年，拉瑪六世時期未來預言的數(shù)據(jù)書籍上有涉及高等教育方面的內容：“……現(xiàn)如今，還沒有出現(xiàn)任何一家私立大學或者私立學院……”。

資料顯示［1］，1912－1913年，有傳教士計劃在泰國清邁府創(chuàng)建基督教大學。1913年，泰北聯(lián)合組織向美國國際委員會遞交了建校申請。該申請?zhí)嶙h：泰北聯(lián)合組織應制定在基督教協(xié)會區(qū)域拓展教育。泰國清邁府具備建校的硬件條件：現(xiàn)有男女混合中學、基督教義研究院、醫(yī)院及出版社，并且建校環(huán)境和人力資源都準備充分。因此，泰北聯(lián)合組織決定與清邁學院合并，升級為泰北基督教大學。但是，此方案最終因為美國國際委員會沒能提供建校所需的60 500美元建校費用而不了了之。

除此之外，1940年，泰國商會在阿育陀耶路山虎廣場的商務大廈創(chuàng)建了商務學院。該學院接收高中畢業(yè)生，學制分別為6個月和2年，共招收300名學生。可以說，商務學院的教學課程在當時是比較先進的，因為它的課程設置借鑒了倫敦商會的課程設置。但商務學院開設僅僅一年，便因為大東亞地區(qū)戰(zhàn)爭的爆發(fā)而被迫關閉了。

根據(jù)1951年泰國教育部規(guī)定，私人只能開辦高等教育階段以下的學校。這使得私立學校不能開設高等院校的課程，為國立學校減輕招生負擔。直到1952－1956年，由于高等院校嚴重不足，不能滿足日益增長的學生數(shù)量的需求，增設高等院校的呼聲日益高漲，在泰國創(chuàng)辦高等院校的想法越來越受到人們的關注與認可。這個問題引起了泰國政府的高度重視，決定于1956年設立公立大學理事會，專門處理增設高等院校事宜。泰國各界人士認為，政府應該讓泰國像歐洲一樣，既有國立大學、公立大學，也要有私立大學，讓私人和外國人都有權在泰開辦大學。政府必須制定相關政策法規(guī)管理非公立院校，因此，管理私立高等院校工作的小組委員會應運而生了。但是，根據(jù)1957年9月20日該小組委員會的報告顯示，開辦高等院校是中央政府的職責所在，憲法不完善是私有成分不能順利參與創(chuàng)辦高等院校的根源所在。

1964年，泰國媒體宣揚人們要求私人更多地參與創(chuàng)辦高等院校的運動。由于高等院校的數(shù)量有限制，使得有機會上大學的高中畢業(yè)生數(shù)量十分有限。此次抗議運動直指《1960年國家教育發(fā)展規(guī)劃》第23條的規(guī)定：政府執(zhí)行的混合所有制教育是指促進國立學校、高等教育階段以下的公立、私立學校教育的發(fā)展。公立、私立學校僅限制于開辦高等教育階段以下學校的規(guī)定，嚴重阻礙了私立高等院校的發(fā)展，應該得到修正。因此，1964年1月14日部長級會議做出決議，向國家教育委員會提交了允許私人開辦高等教育院校的方案。1966年3月18日，國家教育委員會會議討論了教育部長會議有關允許私人開辦高等教育院校的提議，并決定允許開辦學制為不超過三年的私立高等院校。

1966年6月15日，泰國教育部長會議根據(jù)國家教育委員會制定的建校原則做出決議：獲準建校的私立學院的性質為大學?？圃盒＃墙逃恐睂俚乃搅⒏叩葘W校。1966年9月28日，教育部長會議做出要求國家教育委員會修改各項相關法律、法規(guī)及條例的決議，并由國家教育部來負責這項工作的管理和執(zhí)行情況。但是，直到1969年1月2日頒布《第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃》，以及1969年2月21日頒布《1969年私立大學法》，私立高等院校才得以合法化。在這兩部法律法規(guī)頒布之前，還沒有出現(xiàn)過任何私立高等院校，只有招收高二學生的職業(yè)培訓類型的大學?？扑搅W校，而且不被教育部認可，只是等同于國立學校某個學習階段的課程。由于此階段私立高校較少，且沒有相對正式的法規(guī)涉及私立高校的管理，從而，此階段被稱為泰國私立高等教育的孕生期。

二、泰國第一部私立高等教育法時期（1969－1979年）

《1969年私立大學法》頒布后，掀起了一股申辦私立高等院校的風潮，短短幾年內就有11所私立學院相繼創(chuàng)立。首批私立大學都以“學院”命名。政府將允許私人開設大專課程作為高等教育市場化的第一階段，學制為2－3年。私立學校在這一時期還不能開設4年制本科教學課程，這是發(fā)展私立教育的試驗階段。私立大學所開設的課程必須與教師資源及國家的發(fā)展現(xiàn)狀相適應。取得國家教育部頒發(fā)的教學質量保障認證書后，私立學校將有權授予大專學歷證書或私立大學學位證明。當私立大學的教學質量低于該有的教學水平時，國家教育部有權吊銷私立大學教學質量保障認證書。

泰國成立的第一批私立高等學校共有5所，這5所大學在同一時間申辦成功，即1970年5月28日。這5所大學為：（1）曼谷學院；（2）歌樂學院；（3）博仁學院；（4）泰蘇瑞亞學院；（5）帕塔拉學院。每所學校都必須逐步提高教學質量，以便升級為“大學”。其中，只有帕塔拉學院，此后被撤銷了升級請求。緊接著，又有6所學校提交了創(chuàng)建?？茖W院的申請并獲得批準，它們的建校時間順序如下：（1）商務學院（College of Commerce）創(chuàng)辦于1970年6月17日；（2）易三倉學院（Assumption College）創(chuàng)辦于1972年6月16日；（3）東南亞學院（Southeast Asia College）創(chuàng)辦于1973年8月6日；（4）暹羅科技學院（Siam College of Technology）創(chuàng)辦于1973年9月28日；（5）西北學院（Payap College）創(chuàng)辦于1974年3月21日；（6）佛光學院（Saengtham College）創(chuàng)辦于1976年4月19日。

1969－1979年期間，根據(jù)《1969年私立大學法》創(chuàng)辦的私立高等學校，發(fā)展至今還在的有10所，其中升級為大學的有9所，只有佛光學院（Saengtham College）仍然是專科學院，有的學校更改了校名。值得一提的是，在此期間泰國創(chuàng)辦的第一批私立高等學校中，有9所（包括帕塔拉學院）建在曼谷，僅2所建在外府，即建在清邁府的帕塔拉學院和建在佛統(tǒng)府的佛光學院。可見，高等教育仍集中分布于泰國首都及首府。

1972年9月29日，泰國公布的《第216號高等學校改革文件》提到［2］，即將設立國家大學部。國家大學部隸屬于總理公署，有權直接管理并監(jiān)督國立高等學校。1977年，國務院總理他寧?蓋威遷頒布了有關將國家大學部更名為大學部的法律。從此，大學部成為獨立機構，具有等同于直接隸屬于國家部委的地位，不再受總理公署監(jiān)管。這使得私立高等學校的監(jiān)督管理工作由國家教育部轉移到大學部，這有助于提高私立高等學校管理的靈活性。從1977年起，上述11所私立高等學校必須受高等教育管理部門管理。

三、泰國第二部私立高等教育法時期（1979－2003年）

1979年，泰國政府頒布了新的私立高等教育法，即《1979年私立高等教育法》，取代了《1969年私立大學法》。1992年，私立高等教育法有所調整及修改。這兩次調整是高等教育法系統(tǒng)的重要進步，從此私立高等教育與國立高等教育具有同等的地位及作用。當時，又新建了 14所私立高等學校?！?979年私立高等教育法》放寬了私立高等學校升級為大學的權利，私立高等學校從此可分為以下三種類型：（1）學院college；（2）學會institute；（3）大學university。

因此，《1979年私立高等教育法》及《1992年私立高等教育法修正案》拓寬了私立高等學校的職責范圍，促進私立高等學校涵蓋以下四個方面的全面發(fā)展：教學方面、研究方面、學術方面及文化藝術保護方面。大學部也廢除或放松了多項規(guī)章制度，以便放寬私立高等學校獨立經(jīng)營的權力，促進多種所有制高等學校的發(fā)展壯大。

1979－2003年期間，有47所新的私立高等學校建立。大學部制定了高等學校發(fā)展路線，促使前期私立高等學校及新建私立高等學校分布更合理、教學資源分布更均衡。新建私立高等學校有16所分布在泰國首都曼谷，有31所分布在外府。由此可見，私立高等學校更為注重一些高等教育建設薄弱的地區(qū)。同時，也有兩所私立高等學校倒閉，即卡納莎瓦迪學院（馬哈沙拉堪府）及沙功那空學院（沙功那空府），主要原因是這兩所學院經(jīng)營不合理，以及教學質量達不到大學部規(guī)定的水平。此外，有一所高等學校得到了建校許可，即暹羅詩琳國際大學（清邁府），但由于三年內未建校而被取消了建校資格。在這一時期，也有一些私立高等學校升級為大學，第一所升級的私立高等學校為1984年升級的泰國西北大學，該學校建于清邁府。不久，其他的私立高等學校也大部分得以升級為本科大學。至2003年年底，升級為大學的私立學院有55所。

四、泰國第三部私立高等教育法時期（2003年至今）

2003年政府體制改革促使國家部、司、局結構以及管理制度不斷調整?！?004年國家教育部管理法則》［3］規(guī)定：大學部的各項行政權力都轉移到高等教育委員會辦公室。高等教育委員會辦公室是一個新成立的政府機構，由以前的大學部和教育發(fā)展研究院合并而成。2003年7月6日，大學部正式撤銷，由高等教育委員會辦公室取代。2003年7月7日，高等教育委員會辦公室正式成立。

2003年，泰國政府頒布了新的私立高等教育法，即《2003年私立高等教育法》，取代了《1979年的私立高等教育法》。國家教育法制定了自主管理和開辦私立教育的框架，由政府部門跟蹤管理私立高等學校的教學質量評估及標準。私立高等學校的教學質量評估及標準，必須按規(guī)定與國立高等學校一致。上述規(guī)定有助于保持私立大學辦學的自由，保證私立大學管理的獨立性、靈活性，治學的自由性，并直接受教委會監(jiān)管。

因此，2003年以來，私立大學成為不僅在社會上，而且在法律上成為具有權利及義務的法人。每個地區(qū)的私立大學與國立大學一樣，由當?shù)氐母叩冉逃涛撠煿芾恚⒆袷禺數(shù)馗叩冉逃涛贫ǖ恼叻ㄒ?guī)。在這一時期，有14所新的私立高等學校成立。這14所高等學校中，有6所分布在曼谷，有8所分布在外府。這一期間，共有一所私立高等學校從學院升級為大學。

據(jù)統(tǒng)計，在1969年、1979年和2003年這三部《私立高等教育法》頒布的四十年里，申辦的私立高等學校共有72所（平均每年1.8所），倒閉的學校有3所（占總數(shù)的4.17%）。截至2009年10月31日，共有69所私立高等學校。按學校的辦學層次可劃分為：（1）大學university，共38所；（2）學院college，共26所；（3）學會institute，共5所。按學校的辦學規(guī)模、高等教育委員會辦公室的劃分方法，泰國的私立高等學校可劃分為以下三種：一是規(guī)模較大的私立高等學校（學生人數(shù)在5000人以上），共16所；二是規(guī)模中等的私立高等學校（學生人數(shù)在1000人到5000人之間），共30所；三是規(guī)模較小的私立高等學校（學生人數(shù)在1000人以下），共23所。

在泰國38所私立大學中，有34所是從學院或學會升級為大學的。另外的4所私立大學是從建校之始便是本科。這四所大學為：（1）兆帕耶大學（Chaopraya University）；（2）西那瓦大學（Shinawatra University）；（3）泰國韋伯斯特大學（Webster University Thailand Campus）；（4）泰國東亞大學（Eastern Asia University）。這四所大學建于《1979年私立高等教育法》實施的空窗期?，F(xiàn)如今，私人或機構提交建私立高等學校申請，必須從學院或學會開始。私立高等學校在不斷提高教學質量、培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)生以及提高學術質量之后，才有機會升級為大學。

自1983年以來，私立高等學校在國家范圍內的整體分布情況有所改觀。外府的私立高等學校申請數(shù)量與曼谷的申請數(shù)量日益接近。雖然許多私立高等學校選擇在外府建校，但是仍然傾向于人口較多、公共設施以及公共事業(yè)比較完善的大府。投資私立高等學校的原因有三：（1）人口眾多的地區(qū)顧客（學生）對高等教育方面的需求較大；（2）在相對較大的府，有更為完善的公共設施以及公共事業(yè)預算，為高等教育消費者（大學生）提供了方便，同時也減少了私立高等學校的建設人在這方面的投入；（3）在人口較多的府建立高等私立大學還考慮到相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，如商業(yè)中心、學生宿舍、許多有能力大量投資的商人以及能吸引人群的各項事業(yè)的發(fā)展狀況。

因此，私立高等學校在人口較少的府的分布數(shù)量還比較少。從私立高等學校的地區(qū)分布比例來看：私立高等學校分布于曼谷的比例為39.1%，曼谷周邊占11.6%，中部占7.3%，北部占14.5%，東北部占15.9%，東部占2.9%，南部占8.7%。

五、余論

2003年以來，泰國政府頒布了多項扶持私立高等學校發(fā)展的政策法規(guī)。其目的在于繁榮教育事業(yè)，滿足全體國民對教育的需求，實現(xiàn)教育資源的合理分配，保證邊遠地區(qū)也能同等享有受教育的權利，提高國家學術水平，促使新科技與新知識適應國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展水平，并推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展，培養(yǎng)對國家和社會有責任感的有品德、有質量、有文化、有紀律的社會團體，減輕國家負擔，為社會提供學術類服務，提高曼谷以外居民的生活質量以及教育水平。

泰國高度重視私立高等教育的發(fā)展，私立高等學校的角色、作用與國立高等學校并無二致。對此，泰國2003年《私立高等教育法》有明確規(guī)定：私立高等學?？筛鶕?jù)自身條件申請升級為大學，與國立大學享有同等的權利并履行同等的義務；允許私立高等學校開設本科到研究生課程，私立高等學校教師也可以評職稱，即教授、副教授以及助教；私立高等學校有權授予校外人士以榮譽學位，但必須是該校開設有該課程的學科學位；私立高等學校可以接受校外人士資金及教學設施等方面的資助，包括與國內外學校合作。如此種種規(guī)定，在很大程度上促進了私立高等學校作用的發(fā)揮。

［1］維基百科．泰國西北大學官網(wǎng)［EB/OL］．http：//th．wikipedia．org/wiki，2016－02－23．

［2］泰國商會大學．泰國商會大學的建校史［EB/OL］．www．utcc．a(chǎn)c．th/about－utcc/history．php，2016－02－23．

［3］彭英?素卡宗．泰國教育發(fā)展史［M］．曼谷：差亞鵬皇家學院，1999．

［4］S Bhumiratana．Cultural and Historical Factors Influencing the Development of Higher Education in Thailand［J］．Palgrave Macmillan US，2013．

［5］黃方明 ．泰國私立高等教育政策研究［D］．南寧：廣西民族大學，2013．

［6］李梟鷹，唐敏莉．泰國高等教育政策法規(guī)［M］．桂林：廣西師范大學出版社，2013．

（責任編輯：張 蕾）

Changes of Private Higher Education in Thailand from the Perspective of Educational Laws and Regulations

TANG Minli
（School of Foreign Languages and Cultures，Chengdu University，Chengdu，610106）

Over the past century，the private higher education in Thailand has made great progress，which is not only closely related to the Thai government’s support，but also related to the legalization management of private higher education in Thailand．By analyzing the relevant important codes of private higher education，this paper reveals the historical changes of private higher education and its policy in Thailand．

Thailand；private higher education；educational laws and regulations

G649.336

：A

：1004－342（2016）06－99－05

2016－07－24

唐敏莉（1989－），女，成都大學助教，碩士。