朱方，張中英，華中剛

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蕪湖縣招商引資的現(xiàn)狀、問題與對策研究

朱方，張中英，華中剛

摘要：改革開放以來，招商引資在我國各地區(qū)發(fā)展迅速，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用。不論是沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)、城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都如火如荼地開展招商引資工作。但縣級城市，尤其是內(nèi)陸地區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展招商引資工作面臨更多阻礙。目前，安徽省蕪湖縣在招商引資工作中，雖然取得了不錯的成效，但也存在著一些問題。能否解決這些問題，直接影響著今后該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蕪湖縣；投資經(jīng)濟(jì)；招商引資

蕪湖縣位于安徽省東南部，縣域面積667 km2，人口34.6萬，現(xiàn)轄5個鎮(zhèn)、1個省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和1個航空產(chǎn)業(yè)園。自2002年起，蕪湖縣連續(xù)進(jìn)入安徽省“十強(qiáng)縣”行列，2008年起連續(xù)榮膺省“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”稱號，2012年榮膺“全國文明縣城”，2013年成功創(chuàng)建“安徽省園林縣城”。目前蕪湖縣正在爭創(chuàng)國家級園林縣城，積極打造華東地區(qū)“縣域科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”、蕪湖市的“新城區(qū)和工業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)”等。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，蕪湖縣正大力開展招商引資工作。

一、蕪湖縣招商引資現(xiàn)狀分析

（一）蕪湖縣招商引資的發(fā)展歷程

1.起步嘗試階段（2001年以前）

在起步階段，由于蕪湖縣自身經(jīng)濟(jì)相對落后，用地和勞動力成本均較低，招商引資主要承接沿海地區(qū)勞動密集型的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時工業(yè)不發(fā)達(dá)，進(jìn)駐企業(yè)多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)含量低，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不明顯。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（2001—2007年）

在這一階段，蕪湖縣緊跟全國掀起的招商熱潮。2001年蕪湖縣創(chuàng)辦機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)，蕪湖縣的招商引資工作正式拉開序幕，2010年更名為安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2004年蕪湖縣開始嘗試駐點(diǎn)招商的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，組成10多個招商小分隊(duì)分別前往江蘇省、浙江省等地區(qū)駐點(diǎn)，當(dāng)年就有10多家企業(yè)與蕪湖縣簽訂投資協(xié)議［1］。這期間蕪湖縣強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，初步形成了以各類成套設(shè)備、汽車零部件、機(jī)械及電子電器類基礎(chǔ)件為主的產(chǎn)業(yè)集群，但多以小型項(xiàng)目為主，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限。

3.快速推進(jìn)階段（2008年以后）

這一時期，蕪湖縣的招商引資進(jìn)入了快車道，招商引資開始向挑商選資轉(zhuǎn)變，招商方式由簡單數(shù)量型向質(zhì)量兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。蕪湖縣開始注重行業(yè)、技術(shù)含量的篩選，初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托于奇瑞集團(tuán)發(fā)展的汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)，同時積極培育航空、新型綠色包裝材料等產(chǎn)業(yè)。2008—2012年蕪湖縣實(shí)際利用內(nèi)資及省外資金大體呈上升態(tài)勢。其中，省外資金占比超過實(shí)際利用內(nèi)資占比，說明這一階段蕪湖縣對外招商引資成效顯著。

（二）蕪湖縣招商引資的方式及特點(diǎn)

1.蕪湖縣開展招商引資工作的主要方式

蕪湖縣的招商引資工作由蕪湖縣招商局和新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承擔(dān)。在具體的招商引資活動中，主要使用以下幾種方式：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商。利用領(lǐng)導(dǎo)招商的優(yōu)勢，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極開展招商工作，重要項(xiàng)目由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥到企業(yè)宣傳推介、招商談判。二是開展小分隊(duì)招商。重視江浙、廣東等地區(qū)小分隊(duì)的招商工作，針對招商項(xiàng)目，積極組織小分隊(duì)頻繁出擊，上門招商。三是鼓勵以商招商，積極服務(wù)縣里的現(xiàn)有企業(yè)，利用現(xiàn)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的優(yōu)勢，結(jié)識新的廠商，推動企業(yè)開展以商招商。四是推進(jìn)駐點(diǎn)招商。新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣招商局兩個招商中心分別在長三角、珠三角以及福建地區(qū)建立了駐點(diǎn)招商基地。

2.蕪湖縣開展招商引資工作的特點(diǎn)

通過幾年的探索和發(fā)展，蕪湖縣招商引資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是大招商格局進(jìn)一步形成。先由駐點(diǎn)招商人員獲取企業(yè)投資項(xiàng)目信息，然后縣領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評估項(xiàng)目后，多次帶隊(duì)赴長三角、珠三角等地區(qū)走訪大企業(yè)、大集團(tuán)，考察獲取企業(yè)真實(shí)信息，登門招商，實(shí)地了解企業(yè)要求、合作條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)有可行性的建設(shè)項(xiàng)目。二是逐步完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫的建設(shè)。蕪湖縣現(xiàn)在招商引資的方向是高技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目，為提高工作成效，把建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，推出一批面向大企業(yè)、大集團(tuán)和大投資的上億元招商項(xiàng)目。三是招商引資工作的水平不斷提升、引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。目前蕪湖縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目是科技含量高、附加值高的工業(yè)項(xiàng)目，對重污染、高能耗等與國家產(chǎn)業(yè)支持政策不符的項(xiàng)目堅(jiān)決剔除。四是項(xiàng)目投資建設(shè)全面推進(jìn)。按照“簽約項(xiàng)目快開工、開工項(xiàng)目快建設(shè)、在建項(xiàng)目快投產(chǎn)”的要求，有專門的安商人員對接項(xiàng)目建設(shè)，安商人員和企業(yè)投資方及時溝通，為項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難、問題提供解決方案，力求使招商項(xiàng)目及時開工、順利建設(shè)、早日投產(chǎn)。

二、蕪湖縣招商引資現(xiàn)存問題探討

現(xiàn)今，蕪湖縣的招商引資工作已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，逐步擺脫了過去重數(shù)量輕質(zhì)量、重局部輕整體的現(xiàn)象，發(fā)展勢頭不錯，但多少還存在著一些問題，具體有以下幾點(diǎn)。

（一）招商引資缺少整體戰(zhàn)略規(guī)劃布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

目前，蕪湖縣初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)，但真正形成了集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)僅有高端裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托奇瑞汽車的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要集中在汽車零配件的加工配套生產(chǎn)上面，而像汽車發(fā)動機(jī)、電子儀表等核心產(chǎn)品還未引入生產(chǎn)，汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈的中間核心環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺位脫節(jié)。

（二）蕪湖縣中小企業(yè)融資渠道不暢

近年來，國家推進(jìn)投融資體制改革，我國商業(yè)銀行的投融資戰(zhàn)線隨之全面收緊。蕪湖縣中小企業(yè)數(shù)量較多，針對中小企業(yè)的信用等級評審體系和財政擔(dān)保體系尚未建立且中小企業(yè)缺乏足夠的資產(chǎn)抵押，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難。此外，中小企業(yè)因?yàn)樨攧?wù)制度不健全、不透明，通常單筆貸款的金額比較少，但貸款次數(shù)多、頻率高，貸款交易成本較高進(jìn)一步增加了企業(yè)融資難度［2］。企業(yè)融資渠道匱乏也在一定程度上制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）企業(yè)發(fā)展用工難問題突出

從實(shí)際情況看，存在用工難現(xiàn)象的企業(yè)，多是工作勞動強(qiáng)度大、工作技術(shù)要求低、工資待遇相對差的企業(yè)。在縣域經(jīng)濟(jì)中，大部分企業(yè)還是以生產(chǎn)性為主。以新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)為例，有的企業(yè)工作條件惡劣，環(huán)境嘈雜、臟亂，不注重員工的勞動保護(hù)，甚至一些生產(chǎn)崗位存在危及職工身體健康和人身安全的隱患。有的企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)，在員工管理上不注意方式方法，讓員工感到人格得不到尊重，合法的權(quán)益受到侵害。例如，不簽訂勞動合同、拖欠或克扣員工薪酬、不依法給員工繳納社保［3］。

（四）招商引資專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)不完善

目前蕪湖縣的招商引資隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，且沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。很多年輕的招商引資人員都是“一紙命令”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抽調(diào)到招商部門，直接奔赴“招商前線”。他們大多缺少企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，也缺少接待、洽談等方面的技巧，很難適應(yīng)新形勢下的招商引資工作，與企業(yè)溝通交流存在一系列問題。

三、加強(qiáng)蕪湖縣招商引資工作的對策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位

目前，蕪湖縣政府針對3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步規(guī)劃，分別是高端裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)重點(diǎn)扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，推動配套企業(yè)發(fā)展，形成完整的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈條。蕪湖縣的3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，已落戶了一些較大型的企業(yè)，如高端裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)有恒升、捷甬達(dá)等機(jī)床企業(yè)，巨隆集團(tuán)、富山重工、凡爾機(jī)械等成套設(shè)備企業(yè)，榮基密封、禾田、東大等汽車零部件企業(yè)；電子電氣產(chǎn)業(yè)有施耐德、德力西、飛科等電子電器企業(yè)；新能源新材料產(chǎn)業(yè)有華軒幕墻、明珠塑料、恒大薄板等企業(yè)。

（二）暢通融資渠道，建立健全中小企業(yè)融資體系

在當(dāng)前我國宏觀金融的大環(huán)境下，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)亟須外源性融資的特點(diǎn)，縣級政府應(yīng)當(dāng)從多途徑入手，創(chuàng)新融資方式，使中小企業(yè)融資渠道變得暢通，建立健全中小企業(yè)融資體系。

1.利用政府職能支持中小企業(yè)

縣級政府在招來企業(yè)后，要做好安商工作，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)工作，提高服務(wù)意識，了解企業(yè)的困難及需求，以幫助企業(yè)提高市場競爭力為核心，提供財政支持。縣級政府可以根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對中小企業(yè)有重點(diǎn)、有選擇地實(shí)行稅收減免、貼息等政策優(yōu)惠。要鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)革新，拓展國內(nèi)市場、開辟國際市場［4］。對于中小企業(yè)中技術(shù)含量高、市場前景好的項(xiàng)目，可以降低企業(yè)自籌資金的比例。

2.建立中小企業(yè)擔(dān)保體系和信用等級評審體系

蕪湖縣政府可以建立中小企業(yè)財政貼息擔(dān)?；穑瑢Σ煌l(fā)展類型的中小企業(yè)提供不同方式的擔(dān)保。如對以往簽訂的、現(xiàn)在屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性的項(xiàng)目給予收費(fèi)擔(dān)保，而對符合本縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，給予一定的貼息擔(dān)保。這樣區(qū)別開來，使擔(dān)保體系具有一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。除了擔(dān)保體系，政府可根據(jù)企業(yè)每年度的發(fā)展?fàn)顩r，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評審，給銀行對本地中小企業(yè)信用風(fēng)險的評估提供有利參考，根據(jù)適宜的風(fēng)險評級，提供相應(yīng)的貸款融資服務(wù)［5］。

（三）突出招工引智，形成人口集聚效應(yīng)

解決企業(yè)用工難的問題，需要政府和企業(yè)的共同努力。從2011年開始，蕪湖縣委、縣政府以“轉(zhuǎn)型升級、率先發(fā)展”為主導(dǎo)，堅(jiān)定招工引智與招商引資并重，出臺一系列激勵政策，提出以招工帶動安商、以安商推動招商。如組織縣直有關(guān)單位和各鎮(zhèn)分赴縣外，按照“組織招收-輸送安置-跟蹤服務(wù)”要求開展招工活動，發(fā)揮人力資源市場作用，引進(jìn)高端勞務(wù)中介組織入駐，堅(jiān)持常態(tài)化服務(wù)。

有了政府的政策支持，企業(yè)為解決用工問題要從“招人”和“留人”兩方面入手。首先企業(yè)要拓寬現(xiàn)有招聘渠道。一般企業(yè)常規(guī)的招聘渠道有學(xué)校、中介、內(nèi)部推薦、公司招聘。蕪湖縣的企業(yè)與政府合作關(guān)系發(fā)展尚可，每年政府部門都會為企業(yè)組織幾次大型招聘會，但與蕪湖本地高校和人力資源公司的合作還有待加強(qiáng)。其次，對于企業(yè)來說，留人遠(yuǎn)比招人更為重要。企業(yè)要樹立以人為本的經(jīng)營理念，改善用工環(huán)境和條件，依法與員工簽訂勞動合同，依法繳納各項(xiàng)社保費(fèi)用，依法保證員工的休息休假時間，提高員工的薪酬和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，企業(yè)與員工之間要找到平衡切入點(diǎn)，要具有高度的社會責(zé)任感，為工人創(chuàng)造一個和諧的工作環(huán)境。

（四）打造招商引資專業(yè)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)招商引資實(shí)效

蕪湖縣的招商引資工作能否突破現(xiàn)有格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，關(guān)鍵要看能否建立一支人員責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)高、工作能力突出的專業(yè)招商隊(duì)伍。可采取的具體措施有：

1.聘請專家定期培訓(xùn)招商人員

雖然以往政府也組織對招商人員的培訓(xùn)，但大多以講座的形式，主要是分享招商成功人士的經(jīng)驗(yàn)，缺少具體的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容；學(xué)習(xí)周期也較短，大都在一兩天的時間。招商人員出去面對各大職業(yè)經(jīng)理人，需要儲備和積累豐富、全面的知識，如學(xué)習(xí)先進(jìn)的、可以和本地情況結(jié)合的融資策略，有意識訓(xùn)練引資的洽談技巧，積累尋找客戶、維護(hù)客戶的經(jīng)驗(yàn)、方法和技巧等。可聘請招商引資做得較好地區(qū)的專家定期組織系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)招商人員的經(jīng)濟(jì)意識、市場意識和競爭意識，探討招商辦法，學(xué)習(xí)成功案例，努力提高招商能力。

2.建立客觀的招商引資評價體系，完善激勵機(jī)制

對工作人員的激勵機(jī)制最直接的體現(xiàn)就是在物質(zhì)獎勵上。但有些人員對于事業(yè)成就感和價值成就感的追求欲望會比物質(zhì)獎勵更為強(qiáng)烈。招商引資工作長期出差十分辛苦，但這卻有利于培養(yǎng)人員的能力。應(yīng)對這類人才應(yīng)實(shí)施激勵，提供相應(yīng)的工作發(fā)展平臺，明確晉升渠道和條件，使招商工作人員在享受到直接利益的同時兼顧職業(yè)前景的長遠(yuǎn)發(fā)展，以達(dá)到較為有效的激勵效果。

3.健全招商人員的進(jìn)出機(jī)制

蕪湖縣的招商引資工作方式中，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商是一個主要的方式。蕪湖縣派出的工作人員普遍年輕，還要承擔(dān)很多家庭責(zé)任，長期在外工作很難兼顧家庭。政府應(yīng)考慮到這一實(shí)際情況，不適宜長期派遣固定人員在外招商，應(yīng)有健全的招商人員進(jìn)出機(jī)制，既能保證招商人員的合理流動性，又能使招商工作順利交接以保持連續(xù)性。

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（編輯：唐龍）

基金項(xiàng)目：2015年安徽省質(zhì)量工程項(xiàng)目“名師（大師）工作室”科研項(xiàng)目“招商引資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用研究——以蕪湖縣為例”（2015qzhmsgzs003）；2014年安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會課題“基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視閾下的安徽省高職院校商科類專業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究”（2014KYR15）。

收稿日期：2016-01-17

作者簡介：朱方（1986-），女，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（安徽蕪湖241002）助教，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易；張中英（1984-），男，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；華中剛（1986-），男，安徽新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)一局局長，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1999（2016）04-0050-03