王向紅

(長沙大學(xué)高等教育研究所，湖南 長沙 410022)

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基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的影響因素與對(duì)策研究

王向紅

(長沙大學(xué)高等教育研究所，湖南 長沙 410022)

提升基層黨組織的學(xué)習(xí)能力是建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織的基礎(chǔ)，是有效解決當(dāng)前和未來新問題的重要舉措，是基層黨組織自身發(fā)展的基本要素與條件。影響基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的影響因素很多，主要探討學(xué)習(xí)理念不清、學(xué)習(xí)方式被動(dòng)與形式化、學(xué)習(xí)制度不健全等三個(gè)方面，進(jìn)一步探討推進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的對(duì)策：樹立終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)能力是最核心能力、崗位學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)理念；加強(qiáng)黨員個(gè)人的自主學(xué)習(xí)方式、改革基層黨組織的集中學(xué)習(xí)方式、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，并將它們有機(jī)結(jié)合起來；建立健全學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)學(xué)習(xí)制度。

基層黨組織；學(xué)習(xí)能力提升；學(xué)習(xí)理念；學(xué)習(xí)方式；學(xué)習(xí)制度

黨的十八大明確提出，基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作、擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面、充分發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、服務(wù)廣大群眾、凝聚人心等方面起著無法替代的重要作用。文章旨在闡述提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力的意義、影響基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的因素以及提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力的對(duì)策，以期為提升我國基層黨組織學(xué)習(xí)能力以及發(fā)展我國學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織提供相關(guān)探索。

一 基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的意義

(一)提升學(xué)習(xí)能力是建立與發(fā)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織的基礎(chǔ)

為了深入貫徹黨的十八大精神，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，是基層黨組織建設(shè)的主要目標(biāo)與核心任務(wù)。學(xué)習(xí)能力提升是建立與發(fā)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織的基礎(chǔ)與前提。

早在中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)中就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，并明確提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。學(xué)習(xí)型黨組織是能學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)、具有學(xué)習(xí)能力的黨組織，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)重在大力倡導(dǎo)科學(xué)先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，培育永無止境的學(xué)習(xí)精神，探索管用有效的學(xué)習(xí)辦法，不斷提升黨組織與廣大黨員干部的學(xué)習(xí)能力、凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力[2]。這些能力中，學(xué)習(xí)能力是母能力，起著奠基作用，從而成為最為關(guān)鍵的能力。建立基層學(xué)習(xí)型黨組織，就必須培養(yǎng)并持續(xù)提升學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力提升是建立基層學(xué)習(xí)型黨組織的基礎(chǔ)。

基層黨組織尤其要深刻領(lǐng)會(huì)“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安民而不擾民為本”的內(nèi)涵，切實(shí)做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，堅(jiān)持以服務(wù)為目的，做好基層黨組織及其廣大黨員干部的職責(zé)定位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式方法，提高服務(wù)能力和水平，增進(jìn)黨群、干群感情，建設(shè)服務(wù)型黨組織。如何有效促進(jìn)“管理型黨組織”向“服務(wù)型黨組織”轉(zhuǎn)變，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)[3]，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對(duì)學(xué)習(xí)能力提出了較高的要求。顯然，學(xué)習(xí)能力提升是建立基層服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞著基層的實(shí)際工作，激發(fā)基層黨組織及其廣大黨員干部的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)廣大基層黨員干部破除陳舊的觀念束縛，解放思想，積極探索新路徑、新舉措，大力總結(jié)推廣基層黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的理念超前、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、成效明顯的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并將工作創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新作為創(chuàng)新型基層黨組織的主要體現(xiàn)與重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。以上所涉及的新境界、新思維、新理念、新舉措都以學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)與前提?？梢姡瑢W(xué)習(xí)能力提升是建立基層創(chuàng)新型黨組織的基礎(chǔ)。

(二)學(xué)習(xí)能力提升是基層黨組織有效解決新問題的重要舉措

在當(dāng)前急劇變化、錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，基層黨組織常常遇到與群眾切身利益密切相關(guān)的新問題，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法、群體事件等。如何有效地解決這些不斷涌現(xiàn)的新問題，給基層黨組織學(xué)習(xí)能力提出了新的要求與新的挑戰(zhàn)。早在上世紀(jì)70年代，國外政策研究者與實(shí)踐者就提出了“政策制定即社會(huì)學(xué)習(xí)”(policymaking as social learning)、“政治即學(xué)習(xí)”(politics as learning)等時(shí)代命題[4]。同樣，具體針對(duì)基層黨組織而言，這些觀點(diǎn)蘊(yùn)含著加強(qiáng)學(xué)習(xí)以及提升學(xué)習(xí)能力是基層黨組織有效解決不斷涌現(xiàn)的新問題的重要舉措。

基層黨組織學(xué)習(xí)能力包括(黨員)個(gè)人學(xué)習(xí)能力和(基層黨)組織學(xué)習(xí)能力兩個(gè)方面，且兩者密切相關(guān)，相輔相成，共同作用于解決當(dāng)前或未來中國基層不斷涌現(xiàn)的新問題。社會(huì)面臨著不斷涌現(xiàn)的新問題與新狀況，這是不可避免的?；鶎狱h組織只有不斷地提升學(xué)習(xí)能力與加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能及時(shí)接受新信息、學(xué)習(xí)新知識(shí)、嘗試新方法，不斷完善對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)，駕馭現(xiàn)實(shí)問題，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)有缺陷、回應(yīng)民眾需求、適應(yīng)環(huán)境變遷、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、改進(jìn)舊制度、制定新政策、實(shí)現(xiàn)新突破等。

(三)學(xué)習(xí)能力提升是基層黨組織自身發(fā)展的基本要素與條件

根據(jù)學(xué)習(xí)理論，一個(gè)有機(jī)體的生存與發(fā)展除了與自身的平衡機(jī)制與反射功能有關(guān)以外，更重要的是與自身的學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)能力密切相關(guān)[5]。正是因?yàn)橛袡C(jī)體存在自身的學(xué)習(xí)活動(dòng)及其學(xué)習(xí)能力，她才能適應(yīng)外界環(huán)境，并進(jìn)一步與外界環(huán)境相互影響、相輔相成的過程中，滿足那些難以被有機(jī)體自身平衡機(jī)制或反射功能滿足的需要；也正是因?yàn)橛袡C(jī)體存在自身的學(xué)習(xí)活動(dòng)及其學(xué)習(xí)能力，她才能在持續(xù)適應(yīng)并引領(lǐng)外界環(huán)境變化中獲得自身的發(fā)展?；鶎狱h組織也是這樣一個(gè)有機(jī)體，一個(gè)處于復(fù)雜環(huán)境中的有機(jī)體，如果自身不學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)能力不高，將制約著自身的發(fā)展或在發(fā)展中處于劣勢(shì)。

有學(xué)者認(rèn)為，基層黨組織學(xué)習(xí)能力可分解為基層黨組織回應(yīng)民眾要求的能力、適應(yīng)環(huán)境變遷能力、公共政策制定能力、維系行政管理機(jī)構(gòu)行動(dòng)一致性能力等[6]。顯然，如果基層黨組織具有較高學(xué)習(xí)能力，則意味著該組織建立了穩(wěn)定而靈活的學(xué)習(xí)機(jī)制與學(xué)習(xí)制度，具有較強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)與學(xué)習(xí)動(dòng)力，重視傾聽并積極反饋社會(huì)各界呼聲與需求，能有效把握外界的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展規(guī)律，制定符合廣大民眾利益的公共政策，有效貫徹實(shí)施相關(guān)政策，有效履行相關(guān)職能，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。可見，提升學(xué)習(xí)能力是基層黨組織獲得自身發(fā)展的基本要素與條件。

二 基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的影響因素

影響基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的因素很多，這里主要基于實(shí)際情況，重點(diǎn)從學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)制度等三個(gè)方面來探討。

(一)學(xué)習(xí)理念不清

學(xué)習(xí)理念不清，這里主要指當(dāng)前基層黨組織存在著兩種不同層次的表現(xiàn)。其一，在傳統(tǒng)觀念以及當(dāng)前錯(cuò)誤思想的影響下，相當(dāng)多的基層黨組織及黨員干部的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，不重視學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成外界檢查或督促的壓力，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性；甚至少數(shù)基層黨員認(rèn)為自己工作穩(wěn)定，端了“鐵飯碗”，沒有學(xué)習(xí)的必要，從而貪圖安逸、得過且過、不思進(jìn)?。贿€有少數(shù)基層黨員不比誰學(xué)得好、做得多、做得有效，而是攀比是否與上層有關(guān)系、單位福利的好與壞、外水的多與少，挖空心思找靠山、拉關(guān)系、“跑步前進(jìn)”，對(duì)學(xué)習(xí)不屑一顧，認(rèn)為在基層只要關(guān)系硬、不出事、做不做、學(xué)不學(xué)都照樣晉升。其二，基層黨組織及其黨員干部雖然意識(shí)到了學(xué)習(xí)的必要性與重要性，但學(xué)習(xí)理念落后：或僅為了完成任務(wù)而學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)與崗位工作相分離，不注重研究和解決實(shí)際問題；或把學(xué)習(xí)當(dāng)作階段性、終結(jié)式、完成式活動(dòng)，或?yàn)榱藢W(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，或把學(xué)習(xí)當(dāng)作個(gè)人的事，“各自為戰(zhàn)”；等等。如果基層黨組織學(xué)習(xí)理念不清，不僅難以提升自身的學(xué)習(xí)能力，還就會(huì)陷入形式主義的窠臼，甚至還可能誤黨誤國。如何改變基層黨組織及其廣大黨員干部的學(xué)習(xí)理念，營造一種風(fēng)清氣正的氛圍以及比學(xué)習(xí)比能力的氛圍，尤其重要。

(二)學(xué)習(xí)方式被動(dòng)與形式化

當(dāng)前基層黨組織的學(xué)習(xí)方式主要采用宣讀中央或者上級(jí)黨委的文件，或采用填鴨式的專題講座、報(bào)告會(huì)、專題電視片、主題教育等集體學(xué)習(xí)方式，枯燥被動(dòng)；一些互動(dòng)交流、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、拓展體驗(yàn)、自主選學(xué)等現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式卻由于黨員的學(xué)習(xí)自主性、積極性、參與性不高，導(dǎo)致所學(xué)的內(nèi)容不但缺乏一定的理論高度，而且學(xué)用脫節(jié)，與本單位的工作實(shí)際及其相關(guān)職能難以形成互動(dòng)與聯(lián)系。甚至有的基層黨組織的集體學(xué)習(xí)方式異化成布置工作的會(huì)議，或異化成安排幾個(gè)人作表態(tài)性發(fā)言，或異化成高談闊論、空對(duì)空、走過場(chǎng)等形式主義。另外，我國當(dāng)前基層黨組織學(xué)習(xí)方式大都屬于運(yùn)動(dòng)式的表面轟轟烈烈的集體學(xué)習(xí)，某個(gè)時(shí)期因某種需要大家一起熱火朝天地聽報(bào)告、看視頻、空談大道理，一段時(shí)間后卻云淡風(fēng)輕、高高掛起。這樣就失去了基層黨組織學(xué)習(xí)的意義，難以達(dá)到提高理論水平、提高政策水平、提高與時(shí)俱進(jìn)的工作能力以及提升學(xué)習(xí)能力的目的?？梢?，學(xué)習(xí)方式被動(dòng)與形式化是影響基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的一個(gè)主要因素。

(三)學(xué)習(xí)制度不健全

基層黨組織分布在全國各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)，數(shù)量非常多，且不同的基層黨組織在相關(guān)學(xué)習(xí)制度的制定或執(zhí)行等方面存在著不同的狀況。根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處等相關(guān)層級(jí)的基層黨組織一般參照上級(jí)黨組織的相關(guān)學(xué)習(xí)制度而制定自身的學(xué)習(xí)制度，但這些制度如何執(zhí)行以及執(zhí)行效果如何則各有千秋。而相當(dāng)多的農(nóng)村村部、城市社區(qū)等相關(guān)層級(jí)的基層黨組織缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度：有的基層黨組織甚至沒有制定相關(guān)學(xué)習(xí)制度；有的基層黨組織雖然制定了相關(guān)學(xué)習(xí)制度，但是執(zhí)行起來時(shí)斷時(shí)續(xù)，難以堅(jiān)持始終如一，一旦工作忙，就忽略了學(xué)習(xí)，把相關(guān)制度放到一邊；有的基層黨組織雖然制定了學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度等一兩個(gè)學(xué)習(xí)制度，但是內(nèi)容非常簡略，尤其是缺乏學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等相關(guān)制度。顯然，學(xué)習(xí)制度不健全是影響基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的主要因素之一。

三 基層黨組織學(xué)習(xí)能力提升的對(duì)策

如何提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力是個(gè)系統(tǒng)工程，與諸多因素有關(guān)。這里主要基于以上分析，從三個(gè)方面來探討其對(duì)策。

(一)樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念

理念是行動(dòng)的思想先導(dǎo)，不僅對(duì)行動(dòng)具有導(dǎo)向與激勵(lì)作用，還體現(xiàn)出對(duì)未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的期待。學(xué)習(xí)理念同樣如此。當(dāng)前首先要引導(dǎo)基層黨組織及其黨員干部樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念，引領(lǐng)基層黨組織及其黨員干部形成“愿學(xué)、勤學(xué)、真學(xué)、深學(xué)、善學(xué)”的意識(shí)與行為，切實(shí)提升學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前，基層黨組織及其黨員干部尤其需要樹立如下學(xué)習(xí)理念。

樹立終身學(xué)習(xí)的理念。俗話“活到老，學(xué)到老”其中就蘊(yùn)含著樸素的終身學(xué)習(xí)理念。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，“終身學(xué)習(xí)”是在1976年聯(lián)合國教科文的《關(guān)于成人教育發(fā)展的報(bào)告》中首次正式提出的?！敖K身學(xué)習(xí)”意味著學(xué)習(xí)是工作、生活不可缺少的組成部分，在生活、工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活、工作成為常態(tài)；意味著人人都是學(xué)習(xí)之人，處處都是學(xué)習(xí)之地，時(shí)時(shí)都是學(xué)習(xí)之時(shí)?；鶎狱h組織樹立終身學(xué)習(xí)的理念，激勵(lì)著每位黨員干部提高學(xué)習(xí)自覺性、主動(dòng)性，提升學(xué)習(xí)能力。

樹立學(xué)習(xí)能力是最核心能力的理念。世界杰出的管理大師彼得·圣吉在其著名的《第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐》中提出，在未來社會(huì)，一個(gè)人或組織擁有的惟一持久的競爭優(yōu)勢(shì)，就是其所具備的比自己競爭對(duì)手學(xué)習(xí)得更快的能力[7]。具體到基層黨組織學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成與提升而言，如前所述，其意義是建立基層學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的基礎(chǔ)，是有效解決不斷涌現(xiàn)的新問題的重要舉措，是獲得自身發(fā)展的基本要素與條件。樹立學(xué)習(xí)能力是最核心能力的新理念，有助于基層黨組織形成“不學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)能力低就要落伍，就要被淘汰”的危機(jī)意識(shí)，引領(lǐng)著自己奮勇前行、持續(xù)提高學(xué)習(xí)能力。

樹立崗位學(xué)習(xí)的理念。何謂崗位學(xué)習(xí)呢？簡而言之，就是一種學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)與具體的崗位工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)，是一種理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)習(xí)，也是一種把知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐成果的學(xué)習(xí)。崗位學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)與推進(jìn)崗位工作相結(jié)合?；鶎狱h組織提升學(xué)習(xí)能力的根本目的是優(yōu)質(zhì)高效地完成自身的本職崗位工作?；鶎狱h組織學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)與提升，應(yīng)重視做好與自身崗位工作緊密相結(jié)合，準(zhǔn)確把握基層黨組織建設(shè)與發(fā)展的脈搏，與基層黨組織的各項(xiàng)任務(wù)相結(jié)合，把學(xué)到的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)崗位工作的新思路、新辦法，并不斷地在學(xué)以致用中創(chuàng)新崗位工作的方式方法，持續(xù)提高學(xué)習(xí)效率與崗位工作成效。

(二)拓展新的學(xué)習(xí)方式

學(xué)習(xí)方式是提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力的主要手段，也是提高基層黨組織學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)成效的主要途徑。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)黨員個(gè)人的自主學(xué)習(xí)方式、改革基層黨組織的集中學(xué)習(xí)方式、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，并將它們有機(jī)結(jié)合起來，不斷地探索和創(chuàng)新基層黨組織的學(xué)習(xí)方法與方式，不斷拓展獲取知識(shí)的渠道，有效提升基層黨組織的學(xué)習(xí)能力。

重視基層黨員個(gè)人的自主學(xué)習(xí)方式。整體而言，針對(duì)基層黨員、干部的在職脫產(chǎn)性教育資源無論在什么情況下都是稀缺的，絕大多數(shù)的基層黨員、干部再次進(jìn)入高等院?；螯h校進(jìn)行一年半載的脫產(chǎn)性學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)不多。從這個(gè)角度上而言，客觀上對(duì)廣大基層黨員、干部提出了應(yīng)重視個(gè)人自主學(xué)習(xí)方式，明確自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)、選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容、自我監(jiān)控學(xué)習(xí)過程、自我評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果，不斷更新自身的知識(shí)、能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)，與時(shí)俱進(jìn)緊跟社會(huì)與時(shí)代發(fā)展步伐的需求。

改革基層黨組織的集體學(xué)習(xí)方式，有效實(shí)施團(tuán)體學(xué)習(xí)方式。在開展黨員個(gè)人的自主學(xué)習(xí)方式的基礎(chǔ)上，改革空談大道理，或聽傳達(dá)文件，或教條式、填鴨式的基層黨組織的集體學(xué)習(xí)形式，有效開展團(tuán)體學(xué)習(xí)方式。定期組織基層黨組織的團(tuán)體學(xué)習(xí)，重視團(tuán)體學(xué)習(xí)中黨員干部互動(dòng)交流、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、拓展體驗(yàn)，防止走過場(chǎng)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。重視研討式和互動(dòng)式學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮黨員干部的積極自主的互動(dòng)與研討，彼此之間碰撞出智慧火花、取長補(bǔ)短、協(xié)同學(xué)習(xí)，發(fā)揮1+1大于2的團(tuán)體學(xué)習(xí)效應(yīng)，成為基層黨組織學(xué)習(xí)能力建設(shè)與提升的有效方式。

關(guān)注網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式。在當(dāng)前這個(gè)信息化時(shí)代中，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式符合信息化時(shí)代的特點(diǎn)與需求，基層黨組織及其黨員干部也更能接受這種與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)方式。尤其是隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，為基層黨組織及其黨員干部采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式、提高學(xué)習(xí)能力提供了重要的平臺(tái)與條件、便利與快捷。而且，基層黨組織及其黨員干部借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，能共享不斷更新的海量優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源與教育資源，能更好地加強(qiáng)彼此之間的互動(dòng)、互通與相互提升。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式是信息化條件下基層黨組織及其黨員干部提升學(xué)習(xí)能力的有效方式之一。

(三)健全相關(guān)學(xué)習(xí)制度

健全相關(guān)學(xué)習(xí)制度，是推動(dòng)基層黨組織提升學(xué)習(xí)能力的重要舉措，是推動(dòng)基層黨組織提升學(xué)習(xí)能力的長效保障機(jī)制。提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力，除了靠基層黨組織的自主自覺以外，還要靠相關(guān)的制度來規(guī)范、保障與引領(lǐng)。根據(jù)我國基層黨組織的實(shí)際情況，尤其需要建立、貫徹實(shí)施一套符合實(shí)際、行之有效、科學(xué)完備的學(xué)習(xí)制度，且與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。要強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力，明確落實(shí)責(zé)任，加大督促檢查力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)，切實(shí)把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度得到長期堅(jiān)持和有效執(zhí)行，[8]以此來不斷提高基層黨組織的學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)習(xí)的自覺性、積極性與成效。根據(jù)基層黨組織學(xué)習(xí)制度的實(shí)際情況，除了持續(xù)完善集體學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、培訓(xùn)輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案等制度以外，現(xiàn)階段尤其要加強(qiáng)建立健全學(xué)習(xí)考核、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等制度。

建立健全學(xué)習(xí)考核制度。要用制度明確規(guī)定基層黨組織學(xué)習(xí)考核的主要內(nèi)容與主要方式，尤其要規(guī)定并落實(shí)考核結(jié)果的在實(shí)際中的具體運(yùn)用。按照分類指導(dǎo)、簡便易行、學(xué)用結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核工作，明確考核主體，細(xì)化考核指標(biāo)，抓好考核結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)把學(xué)習(xí)考核結(jié)果反饋給基層黨員，肯定成績、指出不足、提出要求，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出的“把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”[9]，形成注重學(xué)習(xí)能力的激勵(lì)機(jī)制，把那些真學(xué)、真用、真干的黨員選拔出來，引領(lǐng)黨員重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)與提升。

健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》明確提出：“建立健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內(nèi)參反映等多種形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果及時(shí)運(yùn)用于黨委和政府決策中?！盵10]可見，基層黨組織建立健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度，把反映各基層黨組織的具體舉措、典型經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)展成效以及有深度、有份量的學(xué)習(xí)成果，通過多種方式促進(jìn)學(xué)習(xí)成果向全國宣傳推廣，可有效提升基層黨組織的學(xué)習(xí)能力，提高基層黨組織的決策能力、服務(wù)水平與創(chuàng)新能力。

[1][3]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_1137116 65_13.htm.

[2]劉云山．扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)[J]．求是，2010，(9).

[4]彼得·霍爾．政策范式、社會(huì)學(xué)習(xí)和國家：以英國經(jīng)濟(jì)政策的制定為例[A]．岳經(jīng)綸，郭巍青．中國公共政策評(píng)論(卷1)[C]．上海：上海人民出版社．2007.

[5]B R 赫根漢，馬修 H 奧爾森．學(xué)習(xí)理論導(dǎo)論(第7版)[M]．郭本禹，譯.上海：上海教育出版社，2010.

[6]王禮鑫．國家學(xué)習(xí)能力的建構(gòu)——以中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度為個(gè)案的研究[J]．復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論，2013，(1).

[7][美]彼得·圣吉．第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)[M]．郭進(jìn)隆，譯．上海：三聯(lián)書店，1998.

[8]劉云山．不斷深化思想認(rèn)識(shí) 努力把握工作規(guī)律 推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向廣度深度拓展[J]．求是，2012，(9).

[9]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_12118429_4.htm.

[10]中共中央辦公廳.關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/08/content_12955104.htm.

(作者本人校對(duì))

On Influence Factors and Countermeasure of Promoting Basic-level Party-organization’s Learning Capability

QU Linyan, WANG Xianghong

(Institute of Higher Education, Changsha University, Changsha Hunan 410022, China)

Promoting basic-level Party-organization’s learning capability is the foundation the establishment of the learning, service and innovation-oriented basic-level Party-organization, the important measures of effectively addressing current and future new questions, and the basic essential factor for basic-level Party-organization’s own development. The paper mainly discusses three influence factors of promoting basic-level Party-organization’s learning capability , which are fuzzy learning idea, passive and formal learning way, and unsound learning system. It further researches the countermeasures on promoting basic-level Party-organization’s learning capability. Firstly, set up the learning ideas of lifelong learning, learning capability being the core ability, and post learning. Secondly, strengthen the Party members’ individual independent learning way, reform basic-level Party-organization’s centralism learning way, and underline network learning way. Thirdly, establish some effective learning systems, such as learning assessment and learning achievement transformation.

basic-level Party-organization; learning capability promotion; learning idea; learning way; learning system

2016-11-01

全國社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)能力建設(shè)研究”，編號(hào)：11BDJ029。

王向紅(1975— )，女，湖南婁底人，長沙大學(xué)高等教育研究所副教授，博士。研究方向：學(xué)習(xí)理論與公共管理。

D262

A

1008-4681(2016)06-0049-05