【摘要】近年來，北極地區(qū)由于其重要的地緣戰(zhàn)略地位，逐漸成為國際社會(huì)高度關(guān)注的又一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)之一。盡管日本是一個(gè)非北極圈國家，但在日本看來，日本是海洋國家，而北冰洋海上航線的重要性與北極地區(qū)豐富的資源，正吸引著日本不斷加大對(duì)北極地區(qū)的關(guān)注力度。

【關(guān)鍵詞】日本；北極地區(qū)；北極問題；北極戰(zhàn)略

在2015年版的《日本防衛(wèi)白皮書》與《日本外交藍(lán)皮書》中，日本均重點(diǎn)提到了北極問題。在《外交藍(lán)皮書》中，則指出“受全球氣候變暖的影響，隨之出現(xiàn)了開拓北冰洋海上航線與開發(fā)資源的可能性，而全球氣候變暖會(huì)對(duì)北冰洋的自然環(huán)境構(gòu)成影響；圍繞北極問題，今后應(yīng)在雙邊與多邊外交場合，日本要積極提出自己的主張與措施”。

一.日本關(guān)注北極地區(qū)的深層目的

首先，日本之所以高度關(guān)注北極地區(qū)，自然是與該地區(qū)占有重要的地緣政治地位以及北冰洋海底蘊(yùn)藏的豐富的石油與天然氣等能源資源有著密切的聯(lián)系。

在日本看來，日本是一個(gè)海洋國家，也是一個(gè)高度依賴海外能源資源進(jìn)口的國家，逐步增大在北極地區(qū)的發(fā)言權(quán)，可以擴(kuò)展日本的海洋地緣政治影響力，同時(shí)為確保日本能源安全提供更多的選項(xiàng)。2013年11月，日本東京財(cái)團(tuán)公布的研究報(bào)告認(rèn)為：隨著全球氣候變暖，北冰洋冰層逐漸融化，日本應(yīng)該盡早確立自己的北冰洋安保戰(zhàn)略，日本應(yīng)該考慮利用北極航線、開發(fā)北冰洋海洋能源資源、積極派遣北極海洋觀測船以及積極參與北極理事會(huì)活動(dòng)等。該研究報(bào)告還特意提出，日本作為地處西北太平洋的國家，地緣上距離北冰洋地區(qū)不遠(yuǎn)，日本關(guān)心北極地區(qū)的航路開發(fā)、能源資源、漁業(yè)與環(huán)境是非常自然的，北極地區(qū)關(guān)系著日本的國家利益。

日本有學(xué)者就認(rèn)為，從日本能源安全的視角出發(fā)，北極能源開發(fā)對(duì)日本而言具有非常重要的意義，日本已經(jīng)由“石油天然氣與金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”、國際石油開發(fā)帝石、出光興產(chǎn)與住友商事共同出資設(shè)立的“格陵蘭石油開發(fā)公司”參與了北極圈的能源開發(fā)；特別是在福島核事故后，為了彌補(bǔ)火力發(fā)電燃料的不足，同時(shí)為了減輕過度依賴中東能源的局面，日本電力公司加深對(duì)北極圈能源開發(fā)的參與是非常必要的。

其次，為加強(qiáng)日美同盟與大幅行使集體自衛(wèi)權(quán)提供新的平臺(tái)。2015年4月底，日本首相安倍晉三在訪問美國期間，日美公布了新修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》，新版《日美防衛(wèi)合作指針》突出強(qiáng)調(diào)了日美同盟的“全球性”，提出了從平時(shí)到發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的“無縫”合作，尤其是把日美防衛(wèi)合作的范圍由以前的“周邊事態(tài)”轉(zhuǎn)向?yàn)椤皩?duì)日本和平與安全帶來重要影響的事態(tài)”（即重要影響事態(tài)）。在新版《日美防衛(wèi)合作指針》中，明確指出：日美兩國要在有關(guān)維護(hù)海洋航行自由等國際海洋秩序方面相互緊密合作，日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍要強(qiáng)化構(gòu)筑共享海洋監(jiān)視情報(bào)的機(jī)制，兩國要通過警戒監(jiān)視以及偵查等訓(xùn)練與演習(xí)，謀求加強(qiáng)兩國在國際海洋領(lǐng)域的存在感。

《日美防衛(wèi)合作指針》重新修訂后，可為日本今后行使集體自衛(wèi)權(quán)提供“合理”的理由與借口。而北極地區(qū)，也是美國近年來高度關(guān)注的重要地區(qū)。美國始終把國家安全利益置于北極戰(zhàn)略的首位，這既是美國奧巴馬政府北極戰(zhàn)略的核心，也是國家政策的首要目標(biāo)；美國視北極地區(qū)為未來關(guān)乎美國國家安全利益的戰(zhàn)略性地區(qū)，因此，十分強(qiáng)調(diào)它對(duì)未來美國參與國際競爭的獨(dú)特價(jià)值，其目的是把北極事務(wù)作為美國全球大國地位的新博弈籌碼。2015年8月17日，美國政府則最終批準(zhǔn)了荷蘭皇家殼牌（Shell）公司在北極圈的油氣勘探計(jì)劃（位于美國阿拉斯加州西北的楚科奇海），作為回應(yīng)，俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》8月29日則報(bào)道稱，俄羅斯自然資源和生態(tài)部部長頓斯科伊表示，美國批準(zhǔn)殼牌公司在北極進(jìn)行石油開采再次表明“北極進(jìn)入全球競爭模式”。

2015年8月31日，日本北極擔(dān)當(dāng)大使白石和子出席于美國阿拉斯加舉行的“北極全球領(lǐng)導(dǎo)力國際會(huì)議”上，就明確提出要“在北極問題上強(qiáng)化日美合作”。鑒于新版《日美防衛(wèi)合作指針》突出強(qiáng)調(diào)日美同盟的“全球性”，而“北極問題”恰恰是美國所關(guān)注的“全球性問題之一”，所以，未來不排除日本借美國在北極“有事”、以行使集體自衛(wèi)權(quán)為名義而配合美國在北極開展軍事行動(dòng)的可能性。

最后，積極介入北極問題是安倍內(nèi)閣正在推進(jìn)的所謂“積極和平主義”外交政策的重要一環(huán)。日本一家智庫的研究報(bào)告就認(rèn)為：從戰(zhàn)略性觀點(diǎn)出發(fā)，為了使安倍內(nèi)閣正在推進(jìn)的“積極和平主義”與“俯瞰地球儀外交”具體化，和歐美、印度洋與太平洋地區(qū)的友好海洋國家謀劃構(gòu)建“海洋安全保障合作聯(lián)盟”是很重要的；而其中，對(duì)于北極問題而言，特別在安保與防衛(wèi)層面，日本應(yīng)與相關(guān)友好國家走協(xié)調(diào)路線。

2014年10月底，第二次北極圈國際會(huì)議在冰島首都雷克雅未克舉行，日本外務(wù)省北極擔(dān)當(dāng)大使菅沼健一率領(lǐng)日本各相關(guān)政府部門與研究機(jī)構(gòu)人員組成的代表團(tuán)出席了此次會(huì)議。菅沼健一在發(fā)言中提出：北極地區(qū)涉及到主權(quán)問題的劃分應(yīng)確保按照國際法和平解決的原則；日本作為一個(gè)海洋國家，一貫主張北冰洋也應(yīng)適用于聯(lián)合國海洋法公約的原則，北冰洋的航行自由應(yīng)得到尊重；北冰洋作為冰雪覆蓋的特殊海洋，有必要在確保航行自由與安全以及海洋環(huán)境保護(hù)等方面取得平衡；日本將基于“積極和平主義”的外交政策，盡力為北極地區(qū)做貢獻(xiàn)。

2015年4月27日～30日，第17次“北極科學(xué)高峰周”國際會(huì)議首次在日本富山市舉行，日本外務(wù)大臣政務(wù)官宇都隆史與皇室的高圓宮妃出席了此次會(huì)議，宇都隆史在發(fā)言中指出：日本將基于“積極和平主義”的原則，積極致力于包括北極問題在內(nèi)的全球性問題的解決；要解決北極等全球性問題，“科學(xué)”與“國際合作”這兩個(gè)要素不可或缺。

二.日本介入北極問題面臨的挑戰(zhàn)以及對(duì)中國北極戰(zhàn)略的建議

首先從國際環(huán)境來看，俄羅斯這個(gè)北極大國對(duì)日本開展北極戰(zhàn)略形成了極大的牽制。在環(huán)北冰洋國家中，俄羅斯無疑是對(duì)北極影響力最大的國家之一。俄羅斯的北極戰(zhàn)略，除了確保對(duì)北冰洋能源資源以及北極航道擁有絕對(duì)影響力之外，更重要的是，俄羅斯著眼于加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的軍事影響力。俄羅斯北極戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)其地緣政治大戰(zhàn)略：通過北極戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施來牽制和反擊來自歐洲和東北亞方向的西方戰(zhàn)略擠壓；如果俄羅斯強(qiáng)化在北極地區(qū)的軍事存在的話，那么，向左翼，可以西出大西洋，直接包圍歐洲；向右翼，可以過白令海峽，直接挺進(jìn)北太平洋，威脅美國、加拿大及日本；另外，如果俄羅斯能夠完全控制沿著俄羅斯海岸線一側(cè)北冰洋的航道，那么，未來隨著北極冰川逐步融化，俄羅斯的北極部隊(duì)可通過北冰洋航道再經(jīng)過白令海峽一直挺進(jìn)到北太平洋，進(jìn)而威脅到美國在太平洋上的各個(gè)軍事基地。2014年12月1日，俄羅斯北極地區(qū)戰(zhàn)略司令部正式開始運(yùn)作，北極戰(zhàn)略司令部主要管轄俄羅斯在北極地區(qū)部署的所有部隊(duì)，涉及俄現(xiàn)有的各個(gè)兵種，目的是保護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益，根據(jù)普京的命令，北極戰(zhàn)略司令部歸俄國防部國家指揮中心管轄，相當(dāng)于俄羅斯的第五軍區(qū)。endprint

盡管日本安倍內(nèi)閣非常想深化與俄羅斯的關(guān)系，但日俄之間橫亙著巨大的領(lǐng)土問題爭端，致使雙方關(guān)系一直是踟躕不前，而克里米亞危機(jī)發(fā)生后，日本也追隨西方對(duì)俄羅斯實(shí)施了制裁，這更使得安倍內(nèi)閣一心想打開對(duì)俄外交局面的政策面臨著巨大考驗(yàn)：如果不顧美國反對(duì)，而與俄羅斯發(fā)展關(guān)系，將有損日美同盟關(guān)系；如果顧及到日美同盟關(guān)系，就難以與俄羅斯進(jìn)一步改善關(guān)系。鑒于俄羅斯在北極地區(qū)的巨大影響力，以及俄羅斯把北極地區(qū)視為自身“戰(zhàn)略后院”戰(zhàn)略考量，日本未來要想在北極地區(qū)擁有發(fā)言權(quán)的話，與俄羅斯深化關(guān)系，將是無法回避的外交問題。

其次，從其他國際因素來看，國際社會(huì)正圍繞著北極地區(qū)進(jìn)行著激烈的博弈與角力，多個(gè)國家都欲要增加對(duì)北極地區(qū)的影響力，北極地區(qū)處于多邊復(fù)雜化狀態(tài)，而多國角逐北極地區(qū)，自然給日本參與北極事務(wù)增添了阻力與壓力。關(guān)于北極權(quán)益的爭奪，主要在北冰洋地區(qū)五國（俄羅斯、美國、加拿大、挪威與丹麥）之間展開，而爭奪的焦點(diǎn)，則主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)。另外，一些非北極國家和組織正在積極參與北極地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。歐盟、英國、韓國相繼出臺(tái)北極政策文件，韓國、新加坡建立北極事務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制；歐盟則成立歐盟北極論壇，下設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、科研三個(gè)分論壇，討論北極熱點(diǎn)問題；新加坡等國與北極土著人組織廣泛接觸，歐盟積極宣傳其資助的北極研究項(xiàng)目；意大利、法國、英國、韓國等國均有企業(yè)參與北極國家的合作開發(fā)，而印度正與俄石油公司商談合作開發(fā)俄屬北極海域能源事宜等。

最后，從日本國內(nèi)情況來看，日本還未組建一個(gè)能夠統(tǒng)一處理或管理北極事務(wù)的政府行政部門，這給日本今后參與北極事務(wù)形成了掣肘。例如，日本外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、防衛(wèi)省、環(huán)境省和文部科學(xué)省等這些政府部門都分別從各自的視角與利益出發(fā)去參與北極事務(wù)，不可避免地帶來“政出多門”與“互相推諉與扯皮”的麻煩，不能形成針對(duì)北極事務(wù)的“合力”。正如一家日本智庫研究報(bào)告對(duì)此建言稱：今后日本政府須組建一個(gè)“以內(nèi)閣官房為司令部，整合外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、防衛(wèi)省、環(huán)境省和文部科學(xué)省等相關(guān)部門，能合作推進(jìn)與制定統(tǒng)一北極政策的政府機(jī)構(gòu)”。

中國作為一個(gè)海洋大國，北冰洋就是中國走向遠(yuǎn)洋深海的重要目標(biāo)之一，而北極地區(qū)在國際海洋政治中的地位正日益凸顯，這也將推動(dòng)中國須積極增大對(duì)北極地區(qū)的關(guān)注力度，以有效應(yīng)對(duì)變化迅速的北極地區(qū)形勢(shì)。

從全球氣候變化的角度，中國也應(yīng)該高度關(guān)注北極地區(qū)的變化，中國整個(gè)北方地區(qū)的氣候變化與北極地區(qū)的氣候變化息息相關(guān)，北極氣候的變化，乃至北極氣候變暖，將直接關(guān)系著中國北方地區(qū)的自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化，所以，北極問題研究，不僅僅是個(gè)自然科學(xué)問題，同時(shí)也是個(gè)人文社會(huì)科學(xué)問題，北極問題研究是綜合性的、立體的、涉及多個(gè)學(xué)科的復(fù)雜的且是一個(gè)涉及千千萬萬人的切身利益的問題。

有鑒于此，一是中國應(yīng)該適時(shí)、適度增加在北極地區(qū)的科學(xué)考察站的數(shù)量。在已有的“黃河站”的基礎(chǔ)上，逐步增建科考站可以對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行深度的觀察與研究，諸如洋流、海底地貌、漁業(yè)、冰川以及北極生態(tài)系統(tǒng)等。

二是中國要繼續(xù)研發(fā)多艘新型的極地破冰船。在擁有多艘性能優(yōu)異的破冰船后，不僅能極大地提高探索北極航道的能力，而且對(duì)中國在北極建立更多更牢固的科考站起到更好的后勤保障作用。

三是中國要積極利用成為北極理事會(huì)正式觀察員國的機(jī)會(huì)，繼續(xù)擴(kuò)展與環(huán)北冰洋地區(qū)國家的關(guān)系，多方參與和北極事務(wù)有關(guān)的國際組織以及國際會(huì)議，積極宣傳我國的北極政策，促進(jìn)北極國際合作。

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作者簡介

龐中鵬，男，學(xué)歷：法學(xué)博士、政治學(xué)博士后，專業(yè)：日本外交，職稱：副教授，中國社科院日本研究所副研究員，研究方向：日本海洋戰(zhàn)略、能源安全，亞太地區(qū)國際關(guān)系.endprint