牛江偉

【摘要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)的和諧穩(wěn)定關(guān)乎著我國社會的和諧穩(wěn)定。結(jié)合企業(yè)實際，深刻剖析重復(fù)上訪的原因，以人為本，對癥施治，才能取得較好效果，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。本文就如何解決國有企業(yè)重復(fù)上訪問題進行分析研究。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；上訪；原因 ；對策

一、造成重復(fù)上訪的原因

1、是有些領(lǐng)導(dǎo)認識上的偏差造成重復(fù)上訪。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平時只注重抓安全生產(chǎn)和經(jīng)濟工作，忽略了對信訪穩(wěn)定工作的管理，對群眾信訪反映的問題從思想上重視程度不夠，只做表面文章，解決問題的主觀愿望不積極。特別是對初信初訪的處理敷衍武斷，應(yīng)付性表態(tài)，本該解決的問題處理不及時、不徹底，或找種種借口久拖不辦，最終使小事變成大事，簡單問題轉(zhuǎn)化成復(fù)雜問題，“逼”著群眾重復(fù)上訪，甚至演變?yōu)榧w上訪。

2、是信訪部門受職能限制，協(xié)調(diào)問題力度不夠產(chǎn)生重復(fù)上訪。企業(yè)信訪既涉及到企業(yè)內(nèi)部的信訪問題，也涉及到政府部門和企業(yè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的信訪問題，處理問題時企業(yè)信訪部門從中起綜合協(xié)調(diào)作用，既要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門，又要協(xié)調(diào)政府或企業(yè)周邊鄉(xiāng)政府。協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的信訪問題時，有些信訪問題與解決的主體脫節(jié)，需要兩個或多個部門協(xié)調(diào)解決，由于各部門之間責(zé)任不明確，缺乏聯(lián)系與溝通，產(chǎn)生矛盾的部門不能主動承擔(dān)解決矛盾的責(zé)任，愿負責(zé)到底，采取一推二拖三不管的不負責(zé)任態(tài)度，上訪人在部門之間往返奔波。

3、是問題得不到解決，從而使上訪人多次重復(fù)上訪。甚至于出現(xiàn)了有權(quán)的部門產(chǎn)生矛盾，無權(quán)的部門解決矛盾的窘境。有些信訪問題政策可操作性不強或政策相對滯后引發(fā)，企業(yè)信訪部門又不具權(quán)威性，力所不能及，需要向上級部門反映，但是政策制度又一時不能改變，因為涉及上訪人的利益，上訪人只能不斷找企業(yè)信訪部門重復(fù)上訪。有些問題企業(yè)需要與政府部門和周邊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，受當(dāng)?shù)馗鞣N條件的制約，受利益的驅(qū)動，鄉(xiāng)政府、周邊村莊以各種理由向企業(yè)索要利益，提過高要求，同時也不排除搞地方保護，企業(yè)對此又不具有約束力，協(xié)調(diào)溝通的難度較大，引發(fā)重復(fù)上訪。

4、是上訪人對企業(yè)解決問題的期望值過高形成的重復(fù)上訪。從到企業(yè)信訪部門重復(fù)上訪群體構(gòu)成情況分析，不難看出，與企業(yè)有直接人事關(guān)系的如工傷職工、內(nèi)退人員等，其反映的問題依據(jù)政策已妥善解決，但他們?yōu)檫_到個人目的，盲目攀比，循環(huán)往復(fù)，不斷提出過高標(biāo)準(zhǔn)的訴求或無理要求，超出政策規(guī)定和法律界限，因得不到滿足而反復(fù)上訪。目前面臨的矛盾與幾年前相比，內(nèi)容和重點都發(fā)生了很大的變化。與企業(yè)有間接關(guān)系的如外建隊民工，他們的工資發(fā)放、工傷待遇等問題，不去找包工頭解決，動輒就找企業(yè)信訪部門討說法，在他們的意識中，認為給企業(yè)承攬工程，給企業(yè)干了活，有問題就找企業(yè)，但是企業(yè)有自己的管理制度，按照相關(guān)制度不能給予滿意答復(fù)，引發(fā)民工重復(fù)上訪。與企業(yè)沒有關(guān)系的如企業(yè)周邊農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)住戶，他們當(dāng)中有少數(shù)人為達到一己私利和目的，或無中生有，或捕風(fēng)捉影，本與企業(yè)不沾邊的問題卻不斷找企業(yè)上訪。

5、是解決問題不徹底。2013年12月，太化紫竹園小區(qū)竣工，太化房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)放住房鑰匙。期間，以太化集團焦化廠為主的購房業(yè)主，以所購住房為“商品房”，而不是“經(jīng)濟適用房”為由，先后分別于2013年12月17日、23日、30日、31日和2014年1月6日、9日多次到太化集團公司，2次到省信訪局上訪。特別是2013年12月23日上訪人將太化集團有關(guān)部門負責(zé)人封堵在公司會議室內(nèi)，至晚上20點30分放行，2014年1月6日上午堵塞公司大門和太原義井東街達兩小時之久。期間，太化集團黨政做了大量的工作，但是仍未達到上訪人的目的，直到1月17日60余人省“兩會”期間的集體上訪。集體上訪事件發(fā)生后的當(dāng)天14點，太化集團啟動了信訪問責(zé)，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了免職及誡勉談話的決定。但是具體上訪問題直到現(xiàn)在也未得到解決。我認為在這次上訪事件的處理中，上級部門只考慮到上訪人員多次上訪以及在省“兩會”期間上訪造成惡劣的社會影響，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人做出了處理決定，對上訪人員暫時做到了穩(wěn)控。難道他們要的只是處理相關(guān)當(dāng)事人嗎？上訪問題得到解決才是根本，問題解決不徹底重復(fù)上訪仍舊會繼續(xù)。

二、解決重復(fù)上訪的對策

1、是切實解決問題是減少重復(fù)上訪的根本所在。信訪工作表面上是做群眾工作，其實質(zhì)則是做領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。思想是行動的先導(dǎo)，正確看待和妥善應(yīng)對各種矛盾，必須有堅定的信念。絕大多數(shù)矛盾是人民內(nèi)部矛盾，必須堅持用群眾觀點來統(tǒng)領(lǐng)，要把幫助群眾解決問題作為企業(yè)信訪工作的出發(fā)點和落腳點，本著對企業(yè)高度負責(zé)，對群眾高度負責(zé)的態(tài)度，牢固樹立以民為本的思想，強化宗旨觀念，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)。注重初信初訪的協(xié)調(diào)處理，要把群眾的事當(dāng)作自己的事來做，與群眾零距離接觸溝通，把信訪問題解決在初始階段。

2、在開展專項治理工作時，首先要對一個時期的群眾重復(fù)上訪進行排查和篩選，對排查出的重復(fù)上訪問題，落實領(lǐng)導(dǎo)包案、掛賬督辦等措施，限期解決。信訪部門要加強信訪督查，做到“一案一清”，不推脫，不積壓。建立黨政一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任的責(zé)任體系。同時要建立定期檢查機制，將檢查結(jié)果納入對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年終考評范圍，對因信訪工作不重視、信訪苗頭不警覺、信訪問題處理不及時，造成重復(fù)訪、集體訪、越級訪等嚴重影響企業(yè)穩(wěn)定的信訪問題，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、是依法治訪是減少重復(fù)上訪的有效途徑。法治是治國理政的基本方式，法治思維是處理各種矛盾問題最基本的思維，法治方法是減少和化解矛盾的主要方法。企業(yè)也一樣，一方面依法規(guī)范企業(yè)信訪工作，真心誠意幫助上訪群眾解決實際困難。另一方面，引導(dǎo)群眾依法、文明、逐級有序上訪，對擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的行為，要通過公安機關(guān)介入。從企業(yè)信訪情況分析，大多數(shù)群眾能通過正常信訪渠道向企業(yè)信訪部門反映問題，能按照《信訪條例》的規(guī)定履行上訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法信訪。信訪往往是社會最弱勢群體維護自身利益的合法的“最后一根稻草”，如果在這一環(huán)節(jié)上也得不到合理解決，將會導(dǎo)致一些嚴重的極端的危害社會的行為發(fā)生，甚至產(chǎn)生對黨和政府的不信任和不滿情緒。因此，要對重復(fù)上訪問題做些具體分析，找出原因，提出解決的辦法，有針對性地開展工作。