楊東升

【摘要】俄羅斯民族自古以來(lái)便熱衷于慈善事業(yè)。慈善作為一種文化現(xiàn)象一直伴隨著俄羅斯一千多年的歷史。慈善業(yè)在俄羅斯不斷發(fā)展壯大，到19世紀(jì)末達(dá)到頂峰。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)存在一些問(wèn)題，但它的發(fā)展前景依然值得期待。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；慈善業(yè)；基金會(huì)；問(wèn)題；前景

2013年7月，俄羅斯遠(yuǎn)東南部地區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降雨引發(fā)洪災(zāi)。許多俄羅斯人因此失去住宅，沒(méi)有食物維持生存。他們有的捐錢，有的捐物，在國(guó)內(nèi)掀起一陣慈善熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次募捐共籌得善款超過(guò)7億盧布。俄羅斯民眾的此次善舉引起了筆者對(duì)俄羅斯慈善業(yè)的關(guān)注。對(duì)當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)的研究倒也成為一個(gè)有趣的話題。

一、蘇聯(lián)解體后俄羅斯慈善業(yè)現(xiàn)狀

美國(guó)宗教史學(xué)家安德魯斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“宗教是慈善之母”。同許多西方國(guó)家一樣，宗教對(duì)俄羅斯慈善業(yè)的發(fā)展起了重要作用。到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，俄羅斯的慈善業(yè)已具備相當(dāng)大的規(guī)模。社會(huì)上下積極參與慈善活動(dòng)，成為俄羅斯歷史進(jìn)程中特殊的文化現(xiàn)象。蘇聯(lián)解體后，慈善業(yè)逐步得到法律的認(rèn)可。1993年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中明確提到“鼓勵(lì)慈善業(yè)的發(fā)展”，而1995年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦慈善行為和慈善基金會(huì)法》更是成為慈善領(lǐng)域的第一部法律。通過(guò)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.慈善組織捐贈(zèng)形式多樣化 當(dāng)代俄羅斯慈善組織捐贈(zèng)形式有很多種。除了傳統(tǒng)性的資金和實(shí)物這兩種形式外，還產(chǎn)生了新的形式。

2.慈善客體多樣化 慈善客體即接受慈善幫助的人或組織。當(dāng)代俄羅斯的慈善業(yè)已逐漸跳脫一個(gè)觀念，即慈善是給弱勢(shì)群體提供幫助的行為。

3.志愿者活動(dòng)成為新型慈善行為 在俄羅斯，每年的12月5日被定為“志愿者日”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在俄羅斯各大公益性組織工作的志愿者人數(shù)約為250萬(wàn)。作為一種新的慈善形式，志愿者活動(dòng)不受社會(huì)地位、貧富差距的影響。

4.俄羅斯大型企業(yè)對(duì)慈善業(yè)貢獻(xiàn)大 俄羅斯大型企業(yè)是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是慈善責(zé)任的主體。相比之下，中小型企業(yè)實(shí)力有限，慈善活動(dòng)參與度并不高。俄羅斯的一些大型企業(yè)下設(shè)有慈善機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目資金主要是企業(yè)的利潤(rùn)劃撥。

二、主要的慈善基金會(huì)

《俄羅斯聯(lián)邦慈善行為和慈善基金會(huì)法》總共分為兩章，其中第二章全是對(duì)慈善基金會(huì)的規(guī)范。由此足以見(jiàn)得慈善基金會(huì)在當(dāng)代俄羅斯慈善中的重要地位，因此透過(guò)俄羅斯的幾個(gè)主要慈善基金會(huì)窺視俄羅斯的慈善發(fā)展不失為一種好方法。在相應(yīng)法律中，慈善基金會(huì)被定義為“建立在自然人和法人（含外國(guó)法人）的法定資本和自愿協(xié)議基礎(chǔ)上為共同實(shí)施慈善行業(yè)的組織”。如今，在俄羅斯慈善基金會(huì)既有國(guó)外的，也有國(guó)內(nèi)的，它們對(duì)當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)做了不小的貢獻(xiàn)。

1.索羅斯基金會(huì) 索羅斯基金會(huì)1是俄羅斯國(guó)內(nèi)最大的外國(guó)私人慈善會(huì)，該基金會(huì)在俄羅斯的慈善活動(dòng)已有十多年的歷史，主要分為兩段：1995年之前，索羅斯基金會(huì)在俄羅斯通過(guò)“國(guó)際文化倡議基金會(huì)”、“國(guó)際科學(xué)基金”開(kāi)展慈善活動(dòng)；1995年之后，索羅斯基金會(huì)駐俄羅斯辦事處更名為“開(kāi)放社會(huì)研究所”2，目前該研究所在俄羅斯莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥諾德、薩馬拉等30多個(gè)大中城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，索羅斯基金會(huì)至今在俄羅斯國(guó)內(nèi)的慈善花費(fèi)約為70億美元。該基金會(huì)在俄羅斯的主要活動(dòng)領(lǐng)域主要為教育、科學(xué)、文化、健康、新信息技術(shù)的發(fā)展、公民社會(huì)的構(gòu)建等，主要方向是幫助俄羅斯實(shí)施社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)改革。

2.“建設(shè)”基金會(huì) “建設(shè)”基金會(huì)是俄羅斯一個(gè)非營(yíng)利性慈善機(jī)構(gòu)，它成立于2001年4月3日。該基金會(huì)主要致力于給兒童、殘疾人、貧困家庭給予幫助。該基金會(huì)組織的慈善活動(dòng)得到了俄羅斯各界名人的支持，在俄羅斯社會(huì)享有極高知名度?！敖ㄔO(shè)”基金會(huì)的慈善宗旨是給予需要幫助的人長(zhǎng)期的的支持。同時(shí)，“建設(shè)”基金會(huì)也常扮演善款募集者身份

3.“賜予生命”基金會(huì) 賜予生命基金會(huì)創(chuàng)建于2006年11月26日，其主要使命是幫助患有腫瘤、血液病等嚴(yán)重疾病的兒童?；饡?huì)的創(chuàng)建者是之前長(zhǎng)期在醫(yī)院幫助患病兒童的志愿者。

俄羅斯慈善發(fā)展面臨的問(wèn)題

蘇聯(lián)時(shí)期慈善傳統(tǒng)的斷裂使得獨(dú)立后的俄羅斯慈善業(yè)不得不重新起步。從上世紀(jì)90年代初至今的20多年的時(shí)間里，帶有新時(shí)代特色的俄羅斯慈善業(yè)迅猛發(fā)展。但不可忽視的是，同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，俄羅斯慈善業(yè)的水平始終不高，仍然存在諸多問(wèn)題牽制著俄羅斯慈善業(yè)的發(fā)展。1.法律規(guī)制和稅收政策不健全 目前，俄羅斯在慈善領(lǐng)域法律的基本框架為以《俄羅斯聯(lián)邦慈善行為和慈善基金會(huì)法》及《俄羅斯聯(lián)邦非商業(yè)組織法》這類單行法律為基礎(chǔ)，輔以《俄羅斯聯(lián)邦民法典》、《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》及其他法律中對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的個(gè)別法令。雖然已構(gòu)成一個(gè)完整體系，但在某些法律中的規(guī)定并不完善。2.慈善組織缺乏監(jiān)管 當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)的發(fā)展歷史短暫，尚未建立起一套成熟的運(yùn)作機(jī)制。據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，俄羅斯國(guó)內(nèi)帶有慈善性質(zhì)的社團(tuán)組織共注冊(cè)有9791個(gè)，但是卻沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)這些組織的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。3.大型企業(yè)的慈善活動(dòng)缺乏自主性 在俄羅斯，大型企業(yè)是企業(yè)社會(huì)慈善責(zé)任承擔(dān)的主體。但是，長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯大型企業(yè)的慈善行為受政府推動(dòng)明顯，缺乏自主性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，企業(yè)慈善責(zé)任履行的領(lǐng)域受政府限制。第二，企業(yè)慈善責(zé)任的完成受政府激勵(lì)完成。在特別強(qiáng)調(diào)慈善組織專業(yè)化管理的今天，俄羅斯企業(yè)的慈善路顯得越發(fā)艱難。

三、當(dāng)代俄羅斯慈善的發(fā)展前景

2009年調(diào)查顯示，約有54%的民眾每年至少參加一次志愿者活動(dòng)，1/9的民眾定期從事志愿者活動(dòng)或進(jìn)行財(cái)務(wù)捐助。從這些數(shù)據(jù)可以看出，俄羅斯民眾對(duì)慈善業(yè)的支持程度很大，慈善活動(dòng)在俄羅斯擁有較好的慈善基礎(chǔ)。俄羅斯民眾對(duì)慈善組織的認(rèn)同度不斷深化，從側(cè)面反映出俄羅斯慈善業(yè)發(fā)展的健康態(tài)勢(shì)。以上幾點(diǎn)從不同的層面展現(xiàn)了當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的進(jìn)步之處。雖然仍然存在著這樣或那樣的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)代俄羅斯慈善業(yè)是富有生命力的，其發(fā)展前景是值得期待的。

參考文獻(xiàn)

[1]崔麗.俄羅斯企業(yè)慈善社會(huì)責(zé)任履行及對(duì)我國(guó)的啟示[J].東疆學(xué)刊，2012

[2]方華.索羅斯基金會(huì)[J].國(guó)際資料信息，2006