胡志遠(yuǎn)

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，不斷發(fā)展創(chuàng)新自身的執(zhí)政理念，先后提出了以“以人為本、執(zhí)政為民”為核心的一系列執(zhí)政理念，并以理念創(chuàng)新推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”是黨執(zhí)政理念的新發(fā)展，在這一理念的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本原則，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)巡視制度，懲治腐敗、嚴(yán)肅黨紀(jì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為始終規(guī)制在法律和道德的軌道內(nèi)，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。在當(dāng)代中國(guó)，不斷健全發(fā)展黨內(nèi)巡視制度對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念；創(chuàng)新；黨內(nèi)巡視制度；當(dāng)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0056-04

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，在執(zhí)政理念上的新發(fā)展。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由帶領(lǐng)中華民族進(jìn)行民主主義革命的革命黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的核心任務(wù)就是代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行治國(guó)理政，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立黨內(nèi)巡視制度，有效監(jiān)督和規(guī)制黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為，使其始終在法律和道德的軌道內(nèi)運(yùn)行，就是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提高治國(guó)理政能力的重要方略。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的發(fā)展創(chuàng)新與黨內(nèi)巡視制度的確立

理念是理論的先導(dǎo)，而理論又是制度的基礎(chǔ)。因此，理念決定制度，理念的發(fā)展變化決定著制度的形成確立，有什么樣的理念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念創(chuàng)新發(fā)展直接影響和決定了黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展和確立。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視和善于進(jìn)行理論創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！盵1]以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，而實(shí)踐創(chuàng)新又不斷推動(dòng)著執(zhí)政理念的發(fā)展和創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念在馬克思主義執(zhí)政黨理論的指導(dǎo)下，先后經(jīng)歷了由“人治”到法治、到“依法治國(guó)”，再到“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合。以及到“科學(xué)執(zhí)政”“民主執(zhí)政”和“依法執(zhí)政”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過程，從不成熟走向逐步成熟，從不完善走向逐步完善，不斷發(fā)展和創(chuàng)新著馬克思主義執(zhí)政理論。

中國(guó)具有兩千多年的封建歷史，中國(guó)整個(gè)封建社會(huì)就是典型的人治社會(huì)，中華民族深受封建專制統(tǒng)治思想文化的影響和熏陶。作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，同時(shí)也是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，深深植根于中華民族的沃土之中，也不可避免地受傳統(tǒng)文化的深刻影響。在黨執(zhí)政的初期，雖然在理論上強(qiáng)調(diào)法治的重要性，但在實(shí)踐中卻存在嚴(yán)重的人治現(xiàn)象。毛澤東曾指出：“民法、刑法那樣的條文誰(shuí)記得住？憲法是我參加制定的，我也記不得?！盵2]作為黨的最高領(lǐng)袖，毛澤東雖然也看到法治的重要性，并親自領(lǐng)導(dǎo)我們黨起草憲法和制定法律，但他卻偏向依靠會(huì)議決議，他說(shuō)：“我們每個(gè)決議都是法，開會(huì)也是法，治安條例也養(yǎng)成了習(xí)慣才能遵守。主要靠決議、開會(huì)，不靠民法、刑法來(lái)維持秩序。”[3]這充分表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念，即領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示，黨的會(huì)議決議就是法，甚至比法更重要。在此執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，我國(guó)逐漸形成黨指揮一切、管理一切的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在建國(guó)初期，這種人治的政治體制不斷得以強(qiáng)化。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，嚴(yán)重忽視法治和民主，搞“一言堂”，甚至個(gè)人專權(quán)、權(quán)威決定一切、黨大于法，形成了“黨權(quán)高于一切”的局面和 “以黨治國(guó)”的體制。這種執(zhí)政理念實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)政黨在國(guó)家之上、黨的權(quán)威凌駕于法律之上，而最終導(dǎo)致了個(gè)人權(quán)力超越憲法和法律，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]329“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)果變成了由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人、特別是黨的一把手個(gè)人主宰國(guó)家和法律，到“文化大革命”十年內(nèi)亂期間打破一切公檢法，完全拋棄憲法和法律，搞個(gè)人專斷。

改革開放以后，黨中央開始撥亂反正、力挽狂瀾，果斷糾正“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤思想對(duì)黨員干部和人民群眾的影響，及時(shí)消除人們心中對(duì)領(lǐng)袖和權(quán)威的個(gè)人崇拜，擴(kuò)大人民民主，發(fā)揚(yáng)法治精神，把健全社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制工作提到正式日程上來(lái)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[4]136因此，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地把繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主、建立社會(huì)主義法制作為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本方針。在這一法治理念的指引下，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)開始走向正確軌道，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，開始由人治走向法治，并逐步確立和實(shí)施了依法治國(guó)的基本方略。此后經(jīng)過黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展創(chuàng)新，先后提出和實(shí)施了依法治國(guó)、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等新的治國(guó)理政理念，并在這些執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，遵循“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的根本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的黨建理念，把黨紀(jì)和國(guó)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，以理想信念為支撐、根本宗旨為引領(lǐng)、嚴(yán)明紀(jì)律作保障，把黨的自身治理好。特別是要健全黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察和黨外民主監(jiān)督，發(fā)展和完善黨內(nèi)巡視制度，以規(guī)制黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的執(zhí)政行為，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，使法律和道德成為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新推動(dòng)著黨內(nèi)巡視制度變化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)展創(chuàng)新有力地推動(dòng)了黨內(nèi)巡視制度發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、思想文化多元化的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨著長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也出現(xiàn)精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。如果任其發(fā)展下去，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力、降低黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要化解執(zhí)政面臨的危險(xiǎn)，就必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，發(fā)展和創(chuàng)新執(zhí)政理念，由理念創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)政實(shí)踐，自覺主動(dòng)地進(jìn)行黨的自身建設(shè)，有效加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐過程中不斷發(fā)展創(chuàng)新執(zhí)政理念，以理念創(chuàng)新推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在以人為本、執(zhí)政為民、依法治國(guó)和以規(guī)治黨、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等理念的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的原則，不斷完善黨內(nèi)巡視監(jiān)察制度，把黨內(nèi)巡視制度作為懲治腐敗、嚴(yán)肅黨紀(jì)的根本手段，全面從嚴(yán)治黨，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性，使我們黨始終成為中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表、中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的代表和中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表，永葆中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中華民族和中國(guó)人民先鋒隊(duì)的政治本色。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，由初步探索到基本形成，再到發(fā)展完備，最終成熟完善。

1.建黨初期的初步探索。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初已對(duì)巡視監(jiān)督形式給予高度重視，并開始了積極探索在黨內(nèi)建立巡視制度的歷程。1925年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第四屆執(zhí)行委員會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議上，黨中央決定設(shè)立“中央特派巡行的指導(dǎo)員”，這標(biāo)志著黨內(nèi)巡視工作的正式開始。1937年5月，黨中央專門制定了《中央巡視條例》作為指導(dǎo)巡視工作的規(guī)范性文件，以加強(qiáng)巡視工作，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視的規(guī)范化和制度化。

2.改革開放時(shí)期基本形成。改革開放以后，由于新的歷史形勢(shì)發(fā)展變化，黨內(nèi)出現(xiàn)了貪污腐敗、腐化墮落現(xiàn)象，為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，積極進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要恢復(fù)建立和加強(qiáng)完善黨內(nèi)巡視制度。1990年3月，在黨的十三屆六中全會(huì)上，制定和通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系的決定》，明文規(guī)定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級(jí)、各部門派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況。”這次會(huì)議明確決定建立黨內(nèi)巡視制度。1996年，在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全會(huì)上，重申決定建立黨內(nèi)巡視制度，并將巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度之一，將了解各省、直轄市、自治區(qū)和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況作為巡視工作的主要任務(wù)。1996年4月至1998年8月，中央紀(jì)委先后派出巡視組，分赴各省區(qū)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行巡視，一些省區(qū)市也派出巡視組對(duì)所轄市、地進(jìn)行巡視，取得很大收效。1997年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)又頒布了《重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，把巡視制度作為五項(xiàng)制度的第一項(xiàng)鄭重提出。2000年12月，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合開展了巡視工作的試點(diǎn)，先后派出巡視組，對(duì)遼寧、云南、吉林等省區(qū)進(jìn)行了巡視。2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確指出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

3.新世紀(jì)不斷發(fā)展。2002年11月，在黨的十六大上，黨中央進(jìn)一步提出：“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。”[5]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全和完善巡視制度，改進(jìn)巡視工作，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督。此后，中央紀(jì)委第二次全會(huì)又作出指示，要進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，以加大巡視工作力度。會(huì)議提出，要在中央設(shè)立專門的巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)需要，設(shè)立常駐地方的巡視組。2003年8月，在中央紀(jì)委和中央組織部請(qǐng)示下，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，正式成立了由五個(gè)地方巡視組組成的中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和巡視組，并明確人員編制，核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2003年12月，中共中央制定并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確指出黨內(nèi)巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，并對(duì)黨內(nèi)巡視制度作出專門規(guī)定，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，并向派出巡視組的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。同月，中央紀(jì)委、中央組織部開展了對(duì)金融系統(tǒng)的巡視。2004年，在黨的十六屆四中全會(huì)上，黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度指出，要建立和完善黨內(nèi)巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建立和完善黨內(nèi)巡視制度的重要意義。2005年，中共中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確規(guī)定，必須切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。2006年3月，中央紀(jì)委、中央組織部組建了國(guó)有企業(yè)巡視組。2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)重申：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度?！盵6]這成為黨內(nèi)巡視監(jiān)督規(guī)范化、制度化、法制化發(fā)展的重要標(biāo)志。2009年7月，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，明確了巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等。這是我國(guó)第一部完善巡視監(jiān)察制度、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督的重要法規(guī)，它的頒布實(shí)施，是對(duì)巡視工作實(shí)施發(fā)展和制度創(chuàng)新的總結(jié)，為開展巡視工作提供了有效的法規(guī)保障，表明巡視制度步入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

4.新時(shí)期的成熟完善。十八大后，黨中央更加重視黨的自身建設(shè)，加大反腐倡廉建設(shè)的力度，進(jìn)一步修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，又先后制定并實(shí)行了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》等法規(guī)條例，以法律規(guī)范的形式使巡視制度的具體內(nèi)容得以固定，這樣就使巡視工作更加規(guī)范化和透明化，使巡視準(zhǔn)備、巡視過程和巡視結(jié)果的匯報(bào)、反饋和督辦等工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂和完善，這是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。十八大以來(lái)，中央巡視組已完成了三輪巡視工作，巡視范圍幾乎遍布全國(guó)各地，以前所未有的反腐力度，發(fā)揮了強(qiáng)大的震懾作用，充分顯示黨內(nèi)巡視制度是一項(xiàng)行之有效的監(jiān)督監(jiān)察制度。

三、健全和完善黨內(nèi)巡視制度的重要價(jià)值

在當(dāng)代中國(guó)，健全和完善黨內(nèi)巡視制度具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督和制約制度的重大創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保證，又是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，還是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的有效手段。

1.黨內(nèi)巡視制度的健全和完善是權(quán)力監(jiān)督制約制度的重大創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)非常重視權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別要求對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，明確強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！盵7]為了有效監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，糾正權(quán)力監(jiān)督機(jī)制事實(shí)中存在的“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“空監(jiān)”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間有效監(jiān)督和相互制約，我們黨一直在努力探索適合具體實(shí)際的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，從權(quán)力監(jiān)督的具體形式、主要手段、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行制度構(gòu)建。經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦探索和努力實(shí)踐，逐步健全和完善了黨內(nèi)巡視制度，特別是中共中央新近頒布的《巡視工作條例》，以法律法規(guī)的形式把巡視監(jiān)督制度正式確立下來(lái)。為了克服對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力，尤其是對(duì)各級(jí)單位“一把手”的監(jiān)督弱化、甚至虛化的弊端，加強(qiáng)黨內(nèi)自上而下的權(quán)力監(jiān)督，黨中央開始建立專門巡視機(jī)構(gòu)，并建設(shè)專職巡視隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約。黨內(nèi)巡視制度確立以后就成為中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督和約束的重要機(jī)制，是黨紀(jì)監(jiān)督制度上的重大創(chuàng)新發(fā)展。

2.黨內(nèi)巡視制度的健全和完善是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)保證。近代以來(lái)，中國(guó)人民的最大夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。十八大以來(lái)，黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷兩個(gè)一百年，一是在建黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)；二是在建國(guó)一百周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，必須依靠全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)，把全面深化改革和全面依法治國(guó)作為基本手段，把全面從嚴(yán)治黨作為政治保障，通過全國(guó)各族人民的共同奮斗才能最終完成。在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是基礎(chǔ)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是支撐，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，更不是一勞永逸、永遠(yuǎn)不變的，必須不斷鞏固和加強(qiáng)。當(dāng)前我們黨正面臨“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”。要有效化解危險(xiǎn)和順利通過考驗(yàn)，最關(guān)鍵的就是進(jìn)一步加強(qiáng)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的自身建設(shè)，健全和完善黨內(nèi)巡視制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效力和權(quán)力約束的效果，利用黨紀(jì)國(guó)法震懾黨內(nèi)腐化墮落分子、懲治貪污腐敗行為，創(chuàng)造一個(gè)清正廉潔、正大光明的政治生態(tài)環(huán)境，提高黨的形象，增強(qiáng)政府的公信力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.黨內(nèi)巡視制度的健全和完善是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。英國(guó)思想家阿克頓說(shuō)過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。一切權(quán)力都來(lái)自于人民，黨的權(quán)力是人民賦予的，也是用來(lái)服務(wù)人民的。黨的權(quán)力一旦失去控制，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，導(dǎo)致腐敗，損害人民的利益，失去人民群眾的信任和支持，最終會(huì)失去權(quán)力，失去執(zhí)政地位。因此，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，把健全和完善黨內(nèi)巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的常規(guī)工作和重要手段。在新形勢(shì)下，必須構(gòu)建嚴(yán)密完善、自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督，將黨內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)監(jiān)督相互配合，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督密切結(jié)合，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，有效預(yù)防和懲治貪污腐敗行為。通過黨內(nèi)巡視制度提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我控制、自我約束的水平，增強(qiáng)拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)先治標(biāo)再治本、以治標(biāo)促治本，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

4.黨內(nèi)巡視制度的健全完善是保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的有效手段。與人民群眾保持血肉聯(lián)系既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)也是黨在政治上的最大優(yōu)勢(shì)。成為執(zhí)政黨以后，我們黨所面臨的最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾，而影響黨與人民群眾之間關(guān)系的直接原因則是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落和黨內(nèi)權(quán)力腐敗。要積極化解執(zhí)政危險(xiǎn)就必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為此，健全和完善黨內(nèi)巡視制度已勢(shì)在必行。黨內(nèi)巡視制度是嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律、加強(qiáng)民主監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視工作的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化又是密切黨群關(guān)系的有效手段。巡視工作能夠通過深入基層、聯(lián)系群眾，積極聽取群眾的不同聲音，廣泛征求人民意見和建議，充分調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為和工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為和工作作風(fēng)置于廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下。在巡視工作過程中更要有效落實(shí)普通黨員群眾對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，巡視工作人員要充分利用各種方法途徑，直接與普通黨員和廣大群眾接觸溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、貪污腐敗、損害人民群眾根本利益的行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向責(zé)任組織匯報(bào)。因此，在新形勢(shì)下，健全和完善黨內(nèi)巡視制度對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。

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