劉楓琪,李 韜,張耀蘭

(安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所,安徽 合肥 230031)

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出的最新戰(zhàn)略布局與要求。黨中央從2004年開(kāi)始,連續(xù)多年發(fā)布的中央一號(hào)文件都緊緊圍繞了“三農(nóng)”這一主題。2018年中央一號(hào)文件又以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為核心語(yǔ)調(diào),從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等十個(gè)方面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了全面安排部署。同時(shí),文件還強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,將鄉(xiāng)村的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)擺在優(yōu)先位置,走出有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路[1]130-138。

鄉(xiāng)村振興包括5個(gè)方面的內(nèi)容,一是產(chǎn)業(yè)興旺,它要求形成產(chǎn)業(yè),并且興旺發(fā)達(dá)；二是生態(tài)宜居,它要求保持山美水美的鄉(xiāng)村環(huán)境,強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧共處；三是鄉(xiāng)風(fēng)文明,它對(duì)農(nóng)民精神風(fēng)貌提出了要求,強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的和諧相處；四是治理有效,它涵蓋了治理方式科學(xué)和治理結(jié)果有效兩個(gè)層面；五是生活富裕,它的落腳點(diǎn)在于讓農(nóng)民富起來(lái)[2]2-16。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題有直接影響。有效監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中的短板,準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的主攻方向至關(guān)重要[3]8-11。因此,需要及時(shí)構(gòu)建一套全面、科學(xué)、可操作的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行真實(shí)有效的評(píng)價(jià)。

陳秧分等將多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論引入鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系,從鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能、鄉(xiāng)村的生態(tài)與閑暇功能、鄉(xiāng)村文化傳承功能、鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定功能、鄉(xiāng)村主體發(fā)展功能等5個(gè)功能視角,構(gòu)建了包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系,并采取熵值法對(duì)各省鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興水平存在東、西、中、東北部區(qū)域性差異,且鄉(xiāng)村振興水平與生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕3個(gè)指標(biāo)有較強(qiáng)的正相關(guān)性[4]201-209。張挺等在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí),首先運(yùn)用理論分析法對(duì)指標(biāo)和目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)選,再次運(yùn)用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行篩選,最終構(gòu)建出涵蓋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法的均值作為綜合權(quán)重對(duì)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析[5]99-105。韋家華等評(píng)述了鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn),以鄉(xiāng)村振興的5個(gè)方面為5個(gè)維度,構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系,并將廣西壯族自治區(qū)荔浦縣荔城鎮(zhèn)D村作為鄉(xiāng)村振興案例進(jìn)行了剖析[6]82-85。賈晉等構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),將一級(jí)指標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕分別細(xì)化為“六化”“四率”“三治”“三風(fēng)”“三維”,在此基礎(chǔ)上,從省級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了實(shí)證分析[7]70-82。郭豪杰等應(yīng)用了投影尋蹤模型對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評(píng)價(jià),這種模型在運(yùn)算時(shí)加入了實(shí)數(shù)編碼加速遺傳算法,能夠在多維數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系降維時(shí),最大限度保證數(shù)據(jù)穩(wěn)健性[8]44-52。申云等在搭建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系的理論分析框架時(shí),將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)融合,并采用熵權(quán)TOPSIS法從省級(jí)層面對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域梯度差異[9]59-69。

本文以中國(guó)鄉(xiāng)村為研究對(duì)象,在分析鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上,遵循構(gòu)建指標(biāo)體系的基本原則,系統(tǒng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究在遵遁中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際,緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求,依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5個(gè)維度,遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、可比性和可操作性原則,構(gòu)建了一套針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系細(xì)化為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

其中,產(chǎn)業(yè)興旺又細(xì)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮5個(gè)二級(jí)指標(biāo)；生態(tài)宜居又細(xì)化為生態(tài)環(huán)境適宜、生活環(huán)境宜居2個(gè)二級(jí)指標(biāo)；鄉(xiāng)風(fēng)文明又細(xì)化為文化教育發(fā)展、公共文化建設(shè)、優(yōu)秀文化保護(hù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；治理有效又細(xì)化為鄉(xiāng)村法治實(shí)踐、完善村民自治、村務(wù)管理規(guī)范化3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；生活富裕又細(xì)化為農(nóng)民收入現(xiàn)狀、農(nóng)民生活水平2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

其中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又細(xì)化為人均村集體經(jīng)濟(jì)總收入(村集體經(jīng)濟(jì)總收入/村民人數(shù))、財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)度(財(cái)政支農(nóng)資金/財(cái)政支出)、農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化度(非農(nóng)戶(hù)投資/農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資)、涉農(nóng)類(lèi)金融年貸款增加額(農(nóng)村金融供給變化)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率(實(shí)際參保農(nóng)戶(hù)數(shù)/農(nóng)戶(hù)總數(shù))、農(nóng)民參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重(參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人數(shù)/農(nóng)民總?cè)藬?shù))6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平又細(xì)化為鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量(由農(nóng)民舉辦的集體、合作、個(gè)體企業(yè)數(shù)量)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)程度(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，即龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù))、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖程度(規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/畜禽養(yǎng)殖場(chǎng))、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重(水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量/水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量)、三品一標(biāo)數(shù)量(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成又細(xì)化為鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例(從事非農(nóng)業(yè)人口/農(nóng)村總?cè)丝?、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重(第二產(chǎn)業(yè)增加值/一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值)、第三產(chǎn)業(yè)投資比重(第三產(chǎn)業(yè)投資額/全部投資額)、勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量占比(勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量/企業(yè)數(shù)量)、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化度(糧經(jīng)飼等作物的種植結(jié)構(gòu)比例)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化度(生豬、家禽、草食牲畜養(yǎng)殖比例結(jié)構(gòu))6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸又細(xì)化為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)增加值比)、農(nóng)村電商發(fā)展程度(農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)收益狀況)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展平均態(tài)勢(shì))、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量(以農(nóng)業(yè)物料、人工種養(yǎng)或野生動(dòng)植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員(在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的全部人員數(shù))6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮又細(xì)化為休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入(反映鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展)、休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游接待人次(反映休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模)、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平(設(shè)施農(nóng)業(yè)收入/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員保障度(農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量/農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量)、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量(以符號(hào)表征的具有農(nóng)業(yè)相關(guān)的文化特質(zhì)的文化遺產(chǎn)數(shù)量)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境適宜又細(xì)化為水土保持效益(減少水土流失、土壤固肥)、水質(zhì)改善效益(水中污染物濃度的減少)、災(zāi)害發(fā)生率(農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善)、森林覆蓋率(村莊森林面積/村莊總面積)、種植業(yè)廢棄物資源利用率(得到利用的種植業(yè)廢棄物量/種植業(yè)廢棄物總量)、畜禽糞污綜合利用率(得到利用的畜禽糞污量/畜禽糞污總量)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放達(dá)標(biāo)率(達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放量/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放總量)、村莊道路綠化率(有綠化道路段里程數(shù)/村莊道路總里程)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)；生活環(huán)境宜居又細(xì)化為飲用水(自來(lái)水入戶(hù)率/清潔水到戶(hù)率)、危房改造(農(nóng)村改造危房數(shù)量/農(nóng)村危房數(shù)量)、道路硬化(農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善度)、互聯(lián)網(wǎng)(農(nóng)村住戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入戶(hù)數(shù)/農(nóng)村住戶(hù)總數(shù))、信息站點(diǎn)(有村級(jí)信息站點(diǎn)的村莊數(shù)量/村莊總數(shù)量)、ATM機(jī)(農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境改善)、清潔能源(燃?xì)夂颓鍧嵞茉从脩?hù)數(shù)/總戶(hù)數(shù))、公共廁所(村內(nèi)公共廁所建設(shè)數(shù)量)、生活垃圾(農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理量/農(nóng)村生活垃圾總量)、污水處理(生產(chǎn)生活污水處理量/生產(chǎn)生活污水總量)、電子商務(wù)(農(nóng)村投遞路線(xiàn)/農(nóng)村快遞電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)村占比)、有線(xiàn)電視(有線(xiàn)電視農(nóng)村戶(hù)量/農(nóng)村總戶(hù)數(shù))、家庭廁所(有家庭衛(wèi)生廁所的戶(hù)數(shù)/農(nóng)村總戶(hù)數(shù))、道路通達(dá)(主要指田間道路的通達(dá)度)14個(gè)三級(jí)指標(biāo)；文化教育發(fā)展又細(xì)化為農(nóng)村居民平均受教育程度(農(nóng)村人口文化素質(zhì))、在職教師構(gòu)成(義務(wù)教育在職本科及以上學(xué)歷教師/義務(wù)教育在職教師總數(shù))、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率(農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量/農(nóng)村學(xué)校數(shù)量)、綜合文化服務(wù)中心覆蓋率(有文化服務(wù)中心的村莊/村莊總數(shù))、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育覆蓋率(有遠(yuǎn)程教育的村莊/村莊總數(shù))、封建迷信活動(dòng)減少率(當(dāng)年封建迷信活動(dòng)減少數(shù)量/上一年封建迷信活動(dòng)數(shù)量)、幫貧扶弱志愿活動(dòng)普及度(幫貧扶弱志愿活動(dòng)數(shù)量)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)；公共文化建設(shè)又細(xì)化為農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意率(調(diào)查中對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意的農(nóng)民人數(shù)/參與調(diào)查農(nóng)民總數(shù))、村文化娛樂(lè)設(shè)施覆蓋率(有村文化娛樂(lè)設(shè)施的村莊數(shù)/村莊總數(shù))、農(nóng)村文化活動(dòng)參與度(村民參加文化活動(dòng)次數(shù))、每年集中科普次數(shù)(每年集中開(kāi)展科普宣傳、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)等科普惠農(nóng)活動(dòng)次數(shù))4個(gè)三級(jí)指標(biāo)；優(yōu)秀文化保護(hù)又細(xì)化為傳統(tǒng)文化及習(xí)俗得到良好保護(hù)與傳承(得到保護(hù)與傳承的傳統(tǒng)文化習(xí)俗的數(shù)量)、特色文化資源利用率(得到利用的特色鄉(xiāng)土、民族文化資源數(shù)/特色鄉(xiāng)土、民族文化資源總數(shù))、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)得到弘揚(yáng)(優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)得到弘揚(yáng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；鄉(xiāng)村法治實(shí)踐又細(xì)化為村民對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率(調(diào)查中對(duì)社會(huì)治安感到滿(mǎn)意的村民數(shù)/參與調(diào)查的總村民數(shù))、村民權(quán)益保護(hù)滿(mǎn)意率(對(duì)權(quán)益保護(hù)感到滿(mǎn)意的村民數(shù)/參與調(diào)查的總村民數(shù))、“掃黑除惡”案件數(shù)(反映基層群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境)、五年來(lái)刑事案件立案件數(shù)(反映鄉(xiāng)村治安狀況)、五年來(lái)群體事件發(fā)生數(shù)(反映農(nóng)民民主意識(shí)變化)、權(quán)屬糾紛減少率(較上一年權(quán)屬糾紛案件減少的數(shù)量/上一年權(quán)屬糾紛案件)、信訪(fǎng)案件數(shù)量(信訪(fǎng)保障人民群眾合理訴求、密切黨群干群關(guān)系)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)；完善村民自治又細(xì)化為重大事項(xiàng)集體討論公開(kāi)率(公開(kāi)討論的重大事項(xiàng)件數(shù)/重大事項(xiàng)總件數(shù))、基層民主選舉投票率(參與投票的村民人數(shù)/村民總?cè)藬?shù))、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率(自治達(dá)標(biāo)的農(nóng)村村委會(huì)個(gè)數(shù)/村委會(huì)總數(shù)量)、村社選舉和處理社內(nèi)事務(wù)公正規(guī)范(基層自治逐漸法制化、規(guī)范化、程序化)、村規(guī)村約得到遵守(鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)情況)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)；村務(wù)管理規(guī)范化又細(xì)化為村民對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意度(調(diào)查中對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意的村民數(shù)/參與調(diào)查的村民總數(shù))、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部廉政的滿(mǎn)意度(調(diào)查中對(duì)鄉(xiāng)村干部廉政滿(mǎn)意的村民數(shù)/參與調(diào)查的村民總數(shù))、黨務(wù)公開(kāi)(公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范、公開(kāi)程序規(guī)范、公開(kāi)管理規(guī)范、公開(kāi)資料規(guī)范)、黨支部建設(shè)合格率(達(dá)標(biāo)的黨支部個(gè)數(shù)/黨支部總數(shù))、建有綜合服務(wù)站的村占比(有服務(wù)站的村莊數(shù)量/村莊總數(shù))、農(nóng)村干部中大學(xué)生比重(大學(xué)生村干部人數(shù)/農(nóng)村干部總?cè)藬?shù))6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；農(nóng)民收入現(xiàn)狀又細(xì)化為農(nóng)村居民可支配收入(農(nóng)村居民家庭獲得并且可以用來(lái)自由支配的收入)、城鄉(xiāng)收入差距(城鄉(xiāng)居民人均收入比)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度(非農(nóng)收入/農(nóng)村居民人均總收入)、農(nóng)村支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度(非農(nóng)支出/農(nóng)村居民支出)4個(gè)三級(jí)指標(biāo)；農(nóng)民生活水平又細(xì)化為農(nóng)村最低生活保障覆蓋率(享受最低生活保障的農(nóng)民人數(shù)/符合申請(qǐng)最低生活保障的人數(shù))、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)/農(nóng)民總?cè)藬?shù))、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)/農(nóng)民總?cè)藬?shù))、農(nóng)民對(duì)子女教育的滿(mǎn)意度(調(diào)查中對(duì)子女教育感到滿(mǎn)意的人數(shù)/參與調(diào)查的農(nóng)民人數(shù))、磚混結(jié)構(gòu)人均住房面積(混磚結(jié)構(gòu)住房總面積/村民總?cè)藬?shù))、擁有私家車(chē)的家庭數(shù)量(農(nóng)村居民私家車(chē)人均擁有數(shù)量)、農(nóng)村居民智能手機(jī)普及率(擁有智能手機(jī)的農(nóng)民人數(shù)/農(nóng)民總?cè)藬?shù))7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

最終由這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、93個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成了完整的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、分析方法

根據(jù)研究目的,本文選擇層次分析法對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重進(jìn)行分析。層次分析法是一種系統(tǒng)分析的數(shù)學(xué)工具,其將定性分析與定量分析相結(jié)合,是兼具系統(tǒng)化和層次化的分析方法。層次分析法將復(fù)雜問(wèn)題分解為遞階層次結(jié)構(gòu),通過(guò)上下兩個(gè)層次中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的兩兩比較來(lái)構(gòu)造判斷矩陣,基于對(duì)判斷矩陣的計(jì)算,獲得各評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次單排序以及一致性檢驗(yàn)結(jié)果,據(jù)此對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層次總排序,得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重,并根據(jù)最終獲得的評(píng)價(jià)指標(biāo)組合權(quán)重進(jìn)行目標(biāo)問(wèn)題的分析和解決。

層次分析法的具體步驟大致包括:建立層次結(jié)構(gòu)模型；構(gòu)造判斷矩陣；層次單排序及一致性檢驗(yàn)；層次總排序及一致性檢驗(yàn)；結(jié)果分析。

其中,對(duì)于所構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型,通常包括最高層、中間層和最底層。最高層是研究所要解決的核心問(wèn)題,是研究目的,是使用層次分析法進(jìn)行分析所要達(dá)到的目標(biāo)；中間層則是實(shí)現(xiàn)最高層目標(biāo)所要經(jīng)過(guò)的中間環(huán)節(jié),通常包括準(zhǔn)則層、策略層和約束層；最底層則是具體的問(wèn)題解決措施和方案。

通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)間的兩兩比較來(lái)構(gòu)造判斷矩陣，在進(jìn)行比較時(shí),采用1～9標(biāo)度法。標(biāo)度1,表示同等重要,即兩評(píng)價(jià)指標(biāo)具有相同的重要性；標(biāo)度3,表示稍微重要,即兩評(píng)價(jià)指標(biāo)相比,其中一個(gè)指標(biāo)相對(duì)于另一個(gè)指標(biāo)稍微重要；標(biāo)度5,表示明顯重要,即兩評(píng)價(jià)指標(biāo)相比,其中一個(gè)指標(biāo)相對(duì)于另一個(gè)指標(biāo)明顯重要；標(biāo)度7,表示非常重要,即兩評(píng)價(jià)指標(biāo)相比,其中一個(gè)指標(biāo)相對(duì)于另一個(gè)指標(biāo)非常重要；標(biāo)度9,表示極其重要,即兩評(píng)價(jià)指標(biāo)相比,其中一個(gè)指標(biāo)相對(duì)于另一個(gè)指標(biāo)極其重要；標(biāo)度2、4、6、8,表示同等重要,即兩評(píng)價(jià)指標(biāo)相比,其中一個(gè)指標(biāo)相對(duì)于另一個(gè)指標(biāo)的重要程度介于上述兩個(gè)相鄰等級(jí)之間。

對(duì)于判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),依據(jù)公式(1)進(jìn)行:

CR=CI/RI

(1)

(1)式中,CR表示判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；CI表示判斷矩陣一致性指標(biāo),其由(2)式計(jì)算得到:

(2)

(2)式中,λmax表示最大特征根,表示判斷矩陣的階數(shù)。

(1)式中,RI表判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo),其通常通過(guò)大量的實(shí)驗(yàn)給出；對(duì)于低階判斷矩陣,RI取值列于表1,而對(duì)于12階以上的判斷矩陣,則需要進(jìn)一步查資料或采取近似的方法得出。

表1 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)值

當(dāng)CR<0.10時(shí),認(rèn)為所構(gòu)建的判斷矩陣具有較好的一致性,評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配合理,可以將其歸一化特征向量作為權(quán)向量,否則就需要重新調(diào)整判斷矩陣,直至通過(guò)一致性檢驗(yàn)為止。

四、實(shí)證分析

(一)指標(biāo)判斷矩陣及分層權(quán)重的確定

本研究基于Yaahp展開(kāi)層次分析法,基于專(zhuān)家賦值計(jì)算得到各級(jí)相關(guān)指標(biāo)的判斷矩陣及權(quán)重。

各判斷矩陣的CR均小于0.10,認(rèn)為判斷矩陣中各元素的評(píng)估一致性較好,通過(guò)一致性檢驗(yàn),可以使用計(jì)算所得指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

在“鄉(xiāng)村振興”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=5.197 0,CR=0.044 0<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為1.000 0?！班l(xiāng)村振興”包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo),其中“生活富?！睂?duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重(0.333 6)最大；其次分別是“治理有效”(0.228 6)、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”(0.173 3)和“生態(tài)宜居”(0.144 4)；“產(chǎn)業(yè)興旺”在鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)中權(quán)重最小(0.120 1)。其中“生活富裕”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”相比,重要性標(biāo)度較高(2.222 2),與生態(tài)宜居相比次之(2.000 0),與產(chǎn)業(yè)興旺相比較低(1.818 2)。

在“產(chǎn)業(yè)興旺”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=5.193 3,CR=0.043 1<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.120 1?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”所包含的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,“農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮”的權(quán)重(0.299 4)相對(duì)最大,“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”(0.249 3)次之、“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”(0.188 9)再次之、“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平”(0.143 2)偏小,“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的相對(duì)權(quán)重最小(0.119 1)。其中“農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮”與“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”相比,重要性標(biāo)度較高(1.818 2),與“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”相比較低(1.667)。

在“生態(tài)宜居”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=2.000 0,CR=0.000 0<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.144 4。“生態(tài)宜居”所包含2個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,“生活環(huán)境宜居”的權(quán)重(0.666 7)較大,“生態(tài)環(huán)境適宜”的權(quán)重(0.333 3)較小,其中“生活環(huán)境宜居”與“生態(tài)環(huán)境適宜”相比,重要性標(biāo)度較高(2.000 0)。

在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=3.050 1,CR=0.048 1<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.173 3。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”所包含的二級(jí)指標(biāo)中,“優(yōu)秀文化保護(hù)”的權(quán)重(0.468 1)明顯大于“公共文化建設(shè)”(0.321 9)和“文化教育發(fā)展”(0.210 0),其中“優(yōu)秀文化保護(hù)”與“公共文化建設(shè)”相比,重要性標(biāo)度較高(1.818 2),與“文化教育相比”次之(1.782 5)。

在“治理有效”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=3.057 6,CR=0.055 4<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.228 6?！爸卫碛行А彼?個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,“村務(wù)管理規(guī)范化”最能反映“鄉(xiāng)村振興”的進(jìn)展情況,其權(quán)重為0.488 0,其次為“完善村民自治”(0.310 0),“鄉(xiāng)村法治實(shí)踐”所占權(quán)重最小(0.202 0),其中“村務(wù)管理規(guī)范化”與“完善村民自治”相比,重要性標(biāo)度較高(2.000 0),與“鄉(xiāng)村法治實(shí)踐”相比次之(1.901 1)。

在“生活富?！钡呐袛嗑仃嚰皺?quán)重中λmax=2.000 0,CR=0.000 0<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.333 6?！吧罡辉！彼?個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,“農(nóng)民生活水平”(0.666 7)的權(quán)重遠(yuǎn)大于“農(nóng)民收入現(xiàn)狀”權(quán)重(0.333 3),其中“農(nóng)民生活水平”與“農(nóng)民收入現(xiàn)狀”相比,重要性標(biāo)度較高(2.000 0)。

在“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=6.224 2,CR=0.035 6<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.014 3?！班l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”包含6個(gè)三級(jí)指標(biāo),“農(nóng)民參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重”在其中的相對(duì)權(quán)重最大(0.242 0),其次分別是“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率”(0.208 1)、“涉農(nóng)類(lèi)金融年貸款增加額”(0.174 7)、“農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”(0.147 2)、“財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)度”(0.123 8)；而“人均村集體經(jīng)濟(jì)總收入”最小(0.104 2),其中“農(nóng)民參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重”與“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率”相比,重要性標(biāo)度較高(1.785 7),與“涉農(nóng)類(lèi)金融年貸款增加額”相比次之(1.666 7),與“農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”相比再次之(1.639 3),與“人均村集體經(jīng)濟(jì)總收入”相比,重要性標(biāo)度較低(1.538 5)。

在“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=5.186 0,CR=0.041 5<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.017 2?！班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平”包含5個(gè)三級(jí)指標(biāo),“三品一標(biāo)數(shù)量”在其中的相對(duì)權(quán)重(0.299 7)高于“水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重”(0.236 1)、“畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度”(0.189 4)、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)程度”(0.154 5)和“鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量”(0.120 3),其中“三品一標(biāo)數(shù)量”與“水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重”相比,重要性標(biāo)度較高(1.923 1),與“畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度”相比次之(1.785 7),與“鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量”相比較低(1.666 7)。

在“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=6.256 4,CR=0.040 7<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.022 7?！班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”包含6個(gè)三級(jí)指標(biāo),其中“養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”的權(quán)重(0.254 5)與“種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”的權(quán)重(0.208 3)均大于0.2；其余指標(biāo)的權(quán)重均小于0.2,分別為“勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量占比”(0.174 5)、“第三產(chǎn)業(yè)投資比重”(0.143 9)、“第二產(chǎn)業(yè)增加值比重”(0.119 6)、“鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例”(0.099 2)。其中“養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”與“種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”相比,重要性標(biāo)度較高(1.960 8),與“勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量占比”相比,重要性標(biāo)度為1.785 7,與“第三產(chǎn)業(yè)投資比重”相比,重要性標(biāo)度為1.754 4,與“第二產(chǎn)業(yè)增加值比重”相比,重要性標(biāo)度為1.694 9,而與“鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例”相比,重要性標(biāo)度較低(1.639 3)。

在“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=6.269 8,CR=0.042 8<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.029 9?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”包含6個(gè)三級(jí)指標(biāo),其中“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員”的權(quán)重(0.253 2)和“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量”的權(quán)重(0.210 5)均大于0.2；“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”“農(nóng)村電商發(fā)展程度”三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均在0.1～0.2之間,分別為0.175 0、0.144 3、0.118 0,“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度”權(quán)重(0.099 0)最小。其中“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員”與“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量”相比,重要性標(biāo)度較高(1.904 8),與“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?！毕啾?重要性標(biāo)度次之(1.818 2),與“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”相比,重要性標(biāo)度再次之(1.748 3),而與“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度”相比,重要性標(biāo)度較低(1.612 9)。

在“農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=5.199 5,CR=0.044 5<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.036 0?！稗r(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮”包含5個(gè)三級(jí)指標(biāo),其中“農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量”“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員保障度”“設(shè)施農(nóng)業(yè)水平”和“休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游接待人次”四項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均在0.15～0.30之間,且“農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量”的相對(duì)權(quán)重(0.299 9)最高,接近0.3,其余幾項(xiàng)分別為0.238 1、0.189 3、0.150 2,而“休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入”的權(quán)重(0.122 5)最小。其中“農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量”與“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員保障度”相比,重要性標(biāo)度較高(1.945 5),與“休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入”相比,重要性標(biāo)度較低(1.610 3),與“設(shè)施農(nóng)業(yè)水平”“休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游接待人次”相比,重要性標(biāo)度分別為1.798 6、1.721 2。

在“生態(tài)環(huán)境適宜”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=8.416 3,CR=0.042 2<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.048 1。“生態(tài)環(huán)境適宜”所包含的8個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,“村莊道路綠化率”的相對(duì)權(quán)重最大(0.202 1)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放達(dá)標(biāo)率”的權(quán)重(0.171 4)次之；“水土保持效益”的權(quán)重(0.069 3)最小,“畜禽糞污綜合利用率”“種植業(yè)廢棄物資源利用率”“森林覆蓋率”“災(zāi)害發(fā)生率”和“水質(zhì)改善效益”的權(quán)重均在0.07～0.15之間,分別為0.147 4、0.126 9、0.109 3、0.093 6、0.079 9。其中“村莊道路綠化率”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放達(dá)標(biāo)率”“畜禽糞污綜合利用率”相比,重要性標(biāo)度高且均大于1.9,分別為1.980 2、1.960 8,與“種植業(yè)廢棄物資源利用率”“森林覆蓋率”相比,重要性標(biāo)度較高且均大于1.8,分別為1.886 8、1.818 2,與“災(zāi)害發(fā)生率”“水質(zhì)改善效益”“水土保持效益”相比重要性標(biāo)度較低,分別為1.792 1、1.785 7、1.754 4。

在“生活環(huán)境宜居”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=14.858 7,CR=0.041 8<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.096 3?！吧瞽h(huán)境宜居”所包含的14個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,僅“道路通達(dá)”“有線(xiàn)電視”在其中的相對(duì)權(quán)重大于0.1,分別為0.117 2、0.108 2,“飲用水”的權(quán)重(0.038 5)最小,指標(biāo)“危房改造”“道路硬化”“互聯(lián)網(wǎng)”“信息站點(diǎn)”“ATM機(jī)”“清潔能源”“公共廁所”“生活垃圾”“污水處理”“家庭廁所”“電子商務(wù)”權(quán)重均在0.04～0.1之間,分別為0.041 6、0.045 6、0.049 8、0.054 3、0.059 1、0.064 4、0.069 7、0.076 5、0.084 0、0.091 5、0.099 5。其中“道路通達(dá)”與“公共廁所”“有線(xiàn)電視”相比,重要性標(biāo)度高,分別為1.923 1、1.961 2,均大于1.9,與“ATM機(jī)”“清潔能源”“生活垃圾”“污水處理”“家庭廁所”“電子商務(wù)”相比,重要性標(biāo)度較高,均在1.8～1.9之間,分別為1.805 1、1.814 9、1.818 2、1.834 9、1.855 3、1.851 9,與“飲用水”“危房改造”“道路硬化”“互聯(lián)網(wǎng)”“信息站點(diǎn)”相比,重要性標(biāo)度較低,分別為1.742 2、1.760 6、1.769 9、1.779 4、1.788 9,均小于1.7。

在“文化教育建設(shè)”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=7.336 1,CR=0.041 2<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.036 4?！拔幕逃ㄔO(shè)”所包含的7個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,僅“封建迷信活動(dòng)減少率”的相對(duì)權(quán)重(0.226 1)大于0.2；“在職教師構(gòu)成”的相對(duì)權(quán)重(0.094 4)、“農(nóng)民平均受教育程度”的相對(duì)權(quán)重(0.078 6)均小于0.1；指標(biāo)“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育覆蓋率”“綜合文化服務(wù)中心覆蓋率”“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率”“幫貧扶弱志愿活動(dòng)普及度”權(quán)重均在0.1～0.2之間,分別為0.113 6、0.135 2、0.161 4、0.190 7。其中“封建迷信活動(dòng)減少率”與“幫貧扶弱志愿活動(dòng)普及度”相比,重要性標(biāo)度高(1.964 6),與“綜合文化服務(wù)中心覆蓋率”“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率”相比,重要性標(biāo)度較高,均大于1.8,分別為1.851 9、1.818 2,與“農(nóng)民平均受教育程度、”“在職教師構(gòu)成”“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育覆蓋率”相比,重要性標(biāo)度較低,分別為1.788 9、1.798 6、1.792 1。

在“公共文化建設(shè)”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=4.115 4,CR=0.043 2<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.055 8?！肮参幕ㄔO(shè)”包含4個(gè)三級(jí)指標(biāo),其中“每年集中科普次數(shù)”的權(quán)重(0.375 0)最高,“農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意率”的權(quán)重(0.145 5)在指標(biāo)層中相對(duì)最小,“村文化娛樂(lè)設(shè)施覆蓋率”“農(nóng)村文化活動(dòng)參與度”的權(quán)重均在0.2～0.3之間,分別為0.202 8、0.276 7。其中“每年集中科普次數(shù)”與“農(nóng)村文化活動(dòng)參與度”相比,重要性標(biāo)度較高(1.915 7),與“村文化娛樂(lè)設(shè)施覆蓋率”相比,重要性標(biāo)度次之(1.818 2),與“農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意率”相比,重要性標(biāo)度較低(1.851 9)。

在“優(yōu)秀文化傳承”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=3.052 8,CR=0.050 8<0.10,對(duì)“創(chuàng)新能力”的權(quán)重為0.081 1。“優(yōu)秀文化傳承”所包含的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)得到弘揚(yáng)”的權(quán)重(0.480 3)相對(duì)最大,“特色文化資源利用率”次之(0.314 7),“傳統(tǒng)文化及習(xí)俗得到良好保護(hù)與傳承”所占權(quán)重最小(0.205 0)。其中,“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)得到弘揚(yáng)”與“特色文化資源利用率”相比,重要性標(biāo)度較高(1.919 4),與“傳統(tǒng)文化及習(xí)俗得到良好保護(hù)與傳承”相比,重要性標(biāo)度較低(1.862 2)。

在“鄉(xiāng)村法治建設(shè)”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=7.330 9,CR=0.040 6<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.046 2?！班l(xiāng)村法治建設(shè)”包含7個(gè)三級(jí)指標(biāo),其中僅“權(quán)屬糾紛減少率”的相對(duì)權(quán)重(0.226 1)大于0.2；“村民對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率”“村民權(quán)益保護(hù)滿(mǎn)意率”的相對(duì)權(quán)重小于0.1,分別為0.079 6、0.094 4；指標(biāo)“五年來(lái)刑事案件立案數(shù)”“五年來(lái)群體事件發(fā)生數(shù)”“信訪(fǎng)案件數(shù)量”和“‘掃黑除惡’案件數(shù)”的權(quán)重均在0.1～0.2之間,分別為0.113 7、0.134 8、0.160 6、0.190 8。其中“權(quán)屬糾紛減少率”相比“‘掃黑除惡’案件數(shù)”,重要性標(biāo)度高(1.980 2),與“村民權(quán)益保護(hù)滿(mǎn)意率”“五年來(lái)群體事件發(fā)生數(shù)”“信訪(fǎng)案件數(shù)量”相比,重要性標(biāo)度較高,分別為1.814 9、1.818 2、1.824 8,與“村民對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率”“五年來(lái)刑事案件立案數(shù)”相比,重要性標(biāo)度偏低,分別為1.779 4和1.782 5。

在“村民自治實(shí)踐”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=5.195 1,CR=0.043 5<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.070 9?！按迕褡灾螌?shí)踐”包含5個(gè)三級(jí)指標(biāo),“村社選舉和處理社內(nèi)事務(wù)公正規(guī)范”在其中的相對(duì)權(quán)重(0.308 3)最高,“村規(guī)村約得到遵守”所占權(quán)重(0.241 3)次之,“農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率”所占權(quán)重較低,“基層民主選擇投票率”的權(quán)重(0.148 3)低,“重大事項(xiàng)集體討論公開(kāi)率”的權(quán)重(0.113 4)最低。其中“村社選舉和處理社內(nèi)事務(wù)公正規(guī)范”與“村規(guī)村約得到遵守”相比,重要性標(biāo)度高(1.956 9),與“農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率”相比,重要性標(biāo)度較高(1.855 3),與“重大事項(xiàng)集體討論公開(kāi)率”相比,重要性標(biāo)度(1.818 2)偏低,與“基層民主選舉投票率”相比,重要性標(biāo)度低(1.785 7)。

在“發(fā)展均衡程度”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=6.263 2,CR=0.041 8<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.111 5?！鞍l(fā)展均衡程度”所包含的6個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,“農(nóng)村干部中大學(xué)生比重”所占權(quán)重最大(0.260 1)；“建有綜合服務(wù)站的村占比”的權(quán)重(0.214 5)次之；“黨支部建設(shè)合格率”的權(quán)重(0.174 9)較低；“農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部廉政的滿(mǎn)意度”所占權(quán)重低(0.141 9)；“黨務(wù)公開(kāi)”所占權(quán)重(0.115 3)很低；“村民對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意度”所占權(quán)重(0.093 2)最小。其中“農(nóng)村干部中大學(xué)生比重”與“建有綜合服務(wù)站的村占比”相比,重要性標(biāo)度較高(1.919 4),與“黨支部建設(shè)合格率”相比,重要性標(biāo)度(1.845 0)次之,與“農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部廉政的滿(mǎn)意度”相比,重要性標(biāo)度較低(1.821 5),與“村民對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意度”及“黨務(wù)公開(kāi)”相比,重要性標(biāo)度相近,分別為1.798 6、1.808 3。

在“收入水平”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=4.124 8,CR=0.046 7<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.111 2?！笆杖胨健彼?個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,“農(nóng)村支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度”的權(quán)重(0.368 4)遠(yuǎn)大于其他三個(gè)指標(biāo),“城鄉(xiāng)收入差距”和“農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度”的權(quán)重分別為0.203 9、0.283 1,而“農(nóng)村居民可支配收入”指標(biāo)的權(quán)重(0.144 6)在所給指標(biāo)層中則相對(duì)最小。其中“農(nóng)村支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度”與“農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度”相比,重要性標(biāo)度較高(1.851 9),與“農(nóng)村居民可支配收入”相比,重要性標(biāo)度(1.818 2)次之,與“城鄉(xiāng)收入差距”相比,重要性標(biāo)度較低(1.785 7)。

在“生活質(zhì)量”的判斷矩陣及權(quán)重中λmax=7.325 3,CR=0.039 9<0.10,對(duì)“鄉(xiāng)村振興”的權(quán)重為0.022 4。“農(nóng)民生活水平”所包含的7個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,僅“農(nóng)村居民智能手機(jī)普及率”的相對(duì)權(quán)重(0.225 7)大于0.2；而“農(nóng)村最低生活保障覆蓋率”“擁有私家車(chē)的家庭數(shù)量”的相對(duì)權(quán)重分別為0.076 9、0.094 7,均小于0.1；“農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率”“農(nóng)民對(duì)子女教育的滿(mǎn)意度”“新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率”及“磚混結(jié)構(gòu)人均住房面積”權(quán)重均在0.1～0.2之間,分別為0.114 3、0.136 4、0.160 2、0.191 8。其中“農(nóng)村居民智能手機(jī)普及率”與“磚混結(jié)構(gòu)人均住房面積”相比,重要性標(biāo)度較高(1.886 8),與“農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率”“新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率”相比,重要性標(biāo)度相同,均為1.851 9,與“農(nóng)村最低生活保障覆蓋率”“農(nóng)民對(duì)子女教育的滿(mǎn)意度”相比,重要性標(biāo)度相近,分別為1.818 2、1.814 9,與“擁有私家車(chē)的家庭數(shù)量”相比,重要性標(biāo)度較低(1.798 6)。

(二)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

基于各級(jí)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣及其分層權(quán)重,進(jìn)一步計(jì)算得到各級(jí)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的權(quán)重,從而獲得最終的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在本研究所構(gòu)建的“鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的一級(jí)指標(biāo)中,“生活富?！鲍@得最高的權(quán)重(0.333 6)；其次是治理有效(0.228 6)、鄉(xiāng)風(fēng)文明(0.173 3)、生態(tài)宜居(0.144 4),產(chǎn)業(yè)興旺獲得權(quán)重(0.120 1)最小。

在二級(jí)指標(biāo)中,“農(nóng)民生活水平”則被賦予最高的權(quán)重(0.222 4),“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的權(quán)重(0.014 3)最小,其余二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平0.017 2、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成0.022 7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸0.029 9、農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮0.036 0、生態(tài)環(huán)境適宜0.048 1、生活環(huán)境宜居0.096 3、文化教育發(fā)展0.036 4、公共文化建設(shè)0.055 8、優(yōu)秀文化保護(hù)0.081 1、鄉(xiāng)村法治實(shí)踐0.046 2、完善村民自治0.070 9、村務(wù)管理規(guī)范化0.111 5、農(nóng)民收入現(xiàn)狀0.111 2。

在93個(gè)三級(jí)指標(biāo)中,“農(nóng)村居民智能手機(jī)普及率”的權(quán)重(0.050 2)最高,其次是“磚混結(jié)構(gòu)人均住房面積”(0.042 7),再次是“農(nóng)村支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度”(0.041 0),而所有的三級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重最小的是“人均村集體經(jīng)濟(jì)總收入”(0.001 5),其余三級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別為財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)度0.001 8、農(nóng)村投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化度0.002 1、涉農(nóng)類(lèi)金融年貸款增加額0.002 5、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率0.003 0、農(nóng)民參加農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重0.003 5、鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量0.002 1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)程度0.002 7、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度0.003 3、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重0.004 1、三品一標(biāo)數(shù)量0.005 2、鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例0.002 3、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重0.002 7、第三產(chǎn)業(yè)投資比重0.003 3、勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量占比0.004 0、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化度0.004 7、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化度0.005 8、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度0.003 0、農(nóng)村電商發(fā)展程度0.003 5、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.004 3、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模0.005 2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量0.006 3、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員0.007 6、休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入0.004 4、休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游接待人次0.005 4、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平0.006 8、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員保障度0.008 6、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量0.010 8、水土保持效益0.003 3、水質(zhì)改善效益0.003 8、災(zāi)害發(fā)生率0.004 5、森林覆蓋率0.005 3、種植業(yè)廢棄物資源利用率0.006 1、畜禽糞污綜合利用率0.007 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放達(dá)標(biāo)率0.008 3、村莊道路綠化率0.009 7、飲用水安全0.003 7、危房改造0.004 0、道路硬化0.004 4、互聯(lián)網(wǎng)0.0048、信息站點(diǎn)0.005 2、ATM機(jī)0.005 7、清潔能源0.006 2、公共廁所0.006 7、生活垃圾0.0074、污水處理0.008 1、電子商務(wù)0.009 6、有線(xiàn)電視0.010 4、家庭廁所0.008 8、道路通達(dá)0.0113、農(nóng)村居民平均受教育程度0.002 9、在職教師構(gòu)成0.003 4、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率0.0059、綜合文化服務(wù)中心覆蓋率0.004 9、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育覆蓋率0.004 1、封建迷信活動(dòng)減少率0.0069、幫貧扶弱志愿活動(dòng)普及度0.008 2、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)滿(mǎn)意率0.008 1、村文化娛樂(lè)設(shè)施覆蓋率0.011 3、農(nóng)村文化活動(dòng)參與度0.015 4、每年集中科普次數(shù)0.020 9、傳統(tǒng)文化及習(xí)俗得到良好保護(hù)傳承0.016 6、特色文化資源利用率0.025 5、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)得到弘揚(yáng)0.038 9、村民對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率0.003 7、村民權(quán)益保護(hù)滿(mǎn)意率0.004 4、“掃黑除惡”案件數(shù)0.008 8、五年來(lái)刑事案件立案件數(shù)0.005 3、五年來(lái)群體事件發(fā)生數(shù)0.006 2、權(quán)屬糾紛減少率0.010 4、信訪(fǎng)案件數(shù)量0.007 4、重大事項(xiàng)集體討論公開(kāi)率0.008 0、基層民主選舉投票率0.010 5、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率0.0134、村社選舉和處理社內(nèi)事務(wù)公正規(guī)范0.021 8、村規(guī)村約得到遵守0.017 1、村民對(duì)村務(wù)管理滿(mǎn)意度0.010 4、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部廉政的滿(mǎn)意度0.015 8、黨務(wù)公開(kāi)0.012 9、黨支部建設(shè)合格率0.019 5、建有綜合服務(wù)站的村占比0.023 9、農(nóng)村干部中大學(xué)生比重0.029 0、農(nóng)村居民可支配收入0.016 1、城鄉(xiāng)收入差距0.022 7、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度0.031 5、農(nóng)村最低生活保障覆蓋率0.017 1、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率0.025 4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率0.035 6、農(nóng)民對(duì)子女教育的滿(mǎn)意度0.030 3、擁有私家車(chē)的家庭數(shù)量0.021 1。

五、政策涵義

當(dāng)前,我國(guó)正處于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段,更需要緊扣習(xí)近平總書(shū)記提出的五大要求,以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

(一)緊扣產(chǎn)業(yè)興旺

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺,一要延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,一方面向上游原料供應(yīng)和下游農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售延伸,另一方面利用農(nóng)業(yè)自身的多功能性,與二、三產(chǎn)業(yè)融合,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；二要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)之間的以土地、資金入股等方式成立合作社的橫向聯(lián)合,形成具有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力的利益共同體,鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體將自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)與小農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合,通過(guò)縱向聯(lián)合,抱團(tuán)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的互利共贏；三要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè),首先要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),搭建生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái),組建農(nóng)機(jī)合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)向社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展,再次要發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù),建設(shè)養(yǎng)老院,增強(qiáng)農(nóng)民幸福感,開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè),吸引城鎮(zhèn)居民[10]9-18。

(二)緊扣生態(tài)宜居

打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,首先完善相應(yīng)的政策法規(guī),落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)責(zé)機(jī)制,積極開(kāi)展企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、推進(jìn)信息強(qiáng)制性披露制度改革,從制度層面推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)；其次打造三種生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的典型工程,一是自然生態(tài)工程,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),形成具有地方特色的村落風(fēng)貌,二是土壤治理工程,對(duì)遭到污染破壞的土壤進(jìn)行綜合治理,幫助土壤恢復(fù)原有生態(tài),三是環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工程,建立垃圾處理設(shè)施,對(duì)農(nóng)村垃圾統(tǒng)一規(guī)劃,分類(lèi)管理,加大農(nóng)村環(huán)境治理力度,改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；再次,積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳,利用農(nóng)家外墻、農(nóng)村文化墻向村民普及環(huán)保知識(shí),在“地球日”等主題日開(kāi)展科教活動(dòng),引導(dǎo)村民自覺(jué)自愿珍愛(ài)鄉(xiāng)村環(huán)境,增強(qiáng)村民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識(shí)[11]100-107。

(三)緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明

做好新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)工作,一是要將文化嵌入鄉(xiāng)風(fēng)文明,文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的核心,將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、中國(guó)特色社會(huì)主義文化融合嵌入鄉(xiāng)村文明,用多元文化的嵌入打造鄉(xiāng)村文明的新生成長(zhǎng)點(diǎn)；二是推廣優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn),家庭是社會(huì)基本單元,有好家風(fēng)才有好民風(fēng),要充分挖掘鄉(xiāng)村家庭里的好家風(fēng)好家訓(xùn),再利用新媒體的傳播優(yōu)勢(shì),講好鄉(xiāng)村家風(fēng)小故事,引導(dǎo)村民崇德向善；三是發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用,推選有名望、德行高的人士作為鄉(xiāng)賢,舉辦“學(xué)鄉(xiāng)賢”活動(dòng),用榜樣精神帶動(dòng)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；四是培育村民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體自覺(jué)性,通過(guò)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)和美、鄰里和睦的鄉(xiāng)村文明示范線(xiàn),喚起村民的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁,激發(fā)廣大村民對(duì)文明家園的熱愛(ài),自覺(jué)主動(dòng)地參與建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)[12]86-96+112。

(四)緊扣治理有效

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力,一是多元主體參與鄉(xiāng)村治理,農(nóng)村基層黨組織要扎根群眾,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善工作制度,強(qiáng)化服務(wù)職能,提升治理能力,村委會(huì)要代表村民利益,積極傳達(dá)村民訴求,同時(shí)不斷完善自身的選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度,農(nóng)村社會(huì)組織要主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理,同時(shí)注意保持組織自身的獨(dú)立性,提升組織的專(zhuān)業(yè)性,切實(shí)發(fā)揮組織自身在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的功能；二是構(gòu)建復(fù)合治理體系,發(fā)揮村民自治功能,提倡人人都是村莊治理的參與者,呼喚鄉(xiāng)村自發(fā)秩序的回歸,強(qiáng)化基層法治水平,堅(jiān)持引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、守法、遵法,營(yíng)造基層法治氛圍,加強(qiáng)道德建設(shè)水平,以德化人,用德治輔助、支撐自治和法治,形成三治結(jié)合的治理體系。

(五)緊扣生活富裕

生活富裕既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)又是落腳點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)生活富裕可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是擴(kuò)充農(nóng)民增收渠道,注重農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收入提升,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合,促使農(nóng)村地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；二是幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變“自產(chǎn)自銷(xiāo)”“單打獨(dú)斗”的小農(nóng)思想,向農(nóng)戶(hù)傳遞先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)之間的橫向聯(lián)合,提倡農(nóng)戶(hù)和企業(yè)之間的縱向聯(lián)合；三是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基層金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策,扶持成長(zhǎng)期的中小企業(yè)發(fā)展,給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,讓農(nóng)民工放心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[13]68-73。