●唐三元

我國(guó)未成年人刑事司法制度改革問(wèn)題研究

●唐三元

未成年人刑事司法制度的研究關(guān)涉未成年人基本權(quán)利的保護(hù)，關(guān)涉未成年人犯罪的綜合治理和預(yù)防，也關(guān)涉我國(guó)國(guó)家的社會(huì)和諧和未來(lái)發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)合理的未成年人刑事司法制度，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循兒童利益最大化原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的司法與社會(huì)保護(hù)一體化。我國(guó)已初步形成一套與成年人有別，以“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則為指引的未成年人刑事司法體系，但我國(guó)對(duì)此的規(guī)定仍然有不完善的地方，需要對(duì)其進(jìn)行改革。

未成年人刑事司法制度；合適成年人；管護(hù)基地；律師參與；犯罪記錄封存

我國(guó)《刑法》第17條規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、防火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！睋?jù)此，未成年人犯罪是指已滿14周歲不滿18周歲的，具有刑事責(zé)任能力的自然人實(shí)施的違反我國(guó)《刑法》的規(guī)定，嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。[1]未成年人與成年人相比，有它獨(dú)特的群體特征，因此，我們?cè)谥贫ň唧w的刑事司法規(guī)則、制度和程序的時(shí)候要從保障未成年人利益最大化和有利于未成年人未來(lái)的發(fā)展出發(fā)。我國(guó)立法與政策對(duì)未成年人刑事司法實(shí)行一種與成年人區(qū)別對(duì)待的基本立場(chǎng)，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，注重對(duì)未成年人的權(quán)利保護(hù)、教育、幫助和矯治。[2]

一、未成年人刑事司法制度存在的問(wèn)題

（一）合適成年人參與機(jī)制有待解決的問(wèn)題

針對(duì)未成年人刑事訴訟案件，要求合適成年人到場(chǎng)是社會(huì)力量參與的一種重要形式。所謂合適成年人到場(chǎng)是指在涉及未成年人刑事訴訟案件中，為了維護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利及其他合法權(quán)益，在對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行訊問(wèn)或者審判的時(shí)候，其法定代理人或者其他合適的成年人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)。合適成年人在未成年人刑事訴訟中的基本角色是履行保護(hù)未成年人權(quán)益的第三人。當(dāng)然，為了使這個(gè)制度體現(xiàn)它的價(jià)值，在關(guān)于合適成年人的資格設(shè)定上要有一定的要求，由專(zhuān)業(yè)的社工來(lái)組成合適成年人的隊(duì)伍是比較可行的。目前關(guān)于這個(gè)制度在我國(guó)主要存在以下問(wèn)題：

1.合適成年人的地位與作用出現(xiàn)偏差

（1）合適成年人參與的作用出現(xiàn)偏離。一般認(rèn)為，合適成年人最重要的作用是保護(hù)未成年人利益，合適成年人參與刑事訴訟的過(guò)程中，主要起著對(duì)訊問(wèn)過(guò)程的監(jiān)督作用、對(duì)未成年犯罪嫌疑人和被告人的教育作用以及對(duì)訊問(wèn)過(guò)程的促進(jìn)作用，但在實(shí)踐中卻并未將保護(hù)未成年人利益這一作用至于首位，有的還要求合適成年人在訊問(wèn)以后對(duì)未成年人進(jìn)行教育，這樣不但有“有罪推定”的嫌疑，而且會(huì)使未成年人感覺(jué)合適成年人并非自身權(quán)益的保護(hù)者。

（2）合適成年人履行基本職責(zé)受到其他職能的干擾。在對(duì)未成年人進(jìn)行訊問(wèn)和審判的時(shí)候合適成年人到場(chǎng)是其基本職責(zé)，除此以外，合適成年人還承擔(dān)著社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤幫教等一些擴(kuò)展職能，

（3）合適成年人承擔(dān)的擴(kuò)展職能干擾其履行基本職責(zé)。訊問(wèn)與審判時(shí)在場(chǎng)是合適成年人的基本職責(zé)，而社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤幫教等則是合適成年人參與刑事訴訟的擴(kuò)展職責(zé)，擴(kuò)展職責(zé)應(yīng)該讓位于基本職責(zé)，也就是在不影響基本職責(zé)履行的前提下才去履行擴(kuò)展職責(zé)，這是該制度的應(yīng)有之義。但是在實(shí)踐中，因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤幫教等擴(kuò)展職責(zé)更具有外在表現(xiàn)的形式，合適成年人為了應(yīng)付管理或者為了考核中能有好成績(jī)，會(huì)更加重視這些擴(kuò)展職責(zé)而忽視訊問(wèn)和審判時(shí)在場(chǎng)這一基本職責(zé)。

2.訊問(wèn)時(shí)合適成年人在場(chǎng)的實(shí)質(zhì)化作用沒(méi)有得到體現(xiàn)

在實(shí)踐中合適成年人在對(duì)未成年人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)大多只是形式性地在場(chǎng)，這樣該制度的實(shí)質(zhì)性作用并未發(fā)揮出來(lái)。主要有以下的表現(xiàn)：（1）在訊問(wèn)過(guò)程中合適成年人與未成年犯罪嫌疑人零交流或者少交流，尤其體現(xiàn)在訊問(wèn)前。因?yàn)闆](méi)有或很少進(jìn)行交流，未成年人一般會(huì)持有懷疑，不會(huì)對(duì)合適成年人產(chǎn)生信任，保持與合適成年人的距離，不會(huì)主動(dòng)敞開(kāi)心扉、希望獲得幫助，這樣就嚴(yán)重削弱了合適成年人參與未成年人刑事案件的實(shí)質(zhì)性作用。2）嚴(yán)格限制合適成年人的權(quán)利。合適成年人參與未成年人刑事訴訟案件，會(huì)被認(rèn)為或多或少地對(duì)辦案造成一定影響，為了降低這種影響，對(duì)合適成年人的權(quán)利就限制得比較多了。合適成年人在參與過(guò)程中，鑒于權(quán)利的缺乏及救濟(jì)的蒼白，難免不會(huì)畏手畏腳，過(guò)于約束自己，久而久之將自己變成一個(gè)形式化的“旁聽(tīng)者“。（3）合適成年人在訊問(wèn)過(guò)程中消極表現(xiàn)。由于目前對(duì)合適成年人如何定位并沒(méi)有明確的法律依據(jù)以及合適成年人素質(zhì)參差不齊，在實(shí)踐中大多是未成年人向他們請(qǐng)求幫助時(shí)才發(fā)言，直接將自己定位是“消極的在場(chǎng)者”。

3.缺乏完善的管理、考核和培訓(xùn)合適成年人機(jī)制

合適成年人參與未成年人案件需要有完善的配套機(jī)制，而在實(shí)踐中法律對(duì)合適成年人職責(zé)義務(wù)的規(guī)定因缺乏配套的機(jī)制而不能對(duì)其產(chǎn)生有效的約束。

（二）未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施存在的問(wèn)題

為了改善實(shí)踐中涉罪未成年人適用強(qiáng)制措施存在的一些問(wèn)題，各地司法機(jī)關(guān)不斷尋求新的辦案工作機(jī)制。積極摸索對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施，主要是建立管護(hù)教育基地，以愛(ài)心企業(yè)、學(xué)校、敬老院等作為取保候?qū)彽纳鐣?huì)支持機(jī)構(gòu)，由其為在本地不具備取保候?qū)彈l件的涉罪外來(lái)未成年人提供食宿、工作、教育條件和保證人。[3]在執(zhí)行取保候?qū)彺胧r(shí)，基地主要承擔(dān)對(duì)未成年人的監(jiān)督管理職責(zé)，包括給未成年人安排學(xué)習(xí)和提供工作的機(jī)會(huì)、有針對(duì)性地進(jìn)行一些技能培訓(xùn)，并對(duì)未成年人開(kāi)展心理輔導(dǎo)，從而使未成年人能積極面對(duì)生活，樹(shù)立自己的人生目標(biāo)并為之奮斗。管護(hù)基地在對(duì)未成年犯罪嫌疑人合法利益保護(hù)方面起到了很好的作用，但實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。

1.管護(hù)基地的職能定位不明確

管護(hù)基地主要承擔(dān)著對(duì)適用取保候?qū)徍捅徊黄鹪V的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行幫教及矯正等功能，但是如何定位管護(hù)基地的職能，這些職能之間有沒(méi)有主次之分，界限如何等都不存在明確的規(guī)定，這樣就可能導(dǎo)致混淆管護(hù)對(duì)象，相互影響。

2.管護(hù)基地權(quán)利與義務(wù)不平衡

管護(hù)基地的權(quán)利主要是獲得領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)助、因表現(xiàn)突出而獲得表?yè)P(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì)；而承擔(dān)的義務(wù)有針對(duì)不同的管護(hù)對(duì)象推薦適格的保證人，保障管護(hù)對(duì)象基本生活條件，盡可能地提供技能方面的培訓(xùn)，對(duì)管護(hù)對(duì)象有私自離開(kāi)的情況及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。顯然地管護(hù)基地的權(quán)利和義務(wù)不平衡，這樣直接影響基地工作的積極性。實(shí)踐中，管護(hù)基地工作機(jī)制的良好運(yùn)作在較大程度上依賴(lài)于企業(yè)高度的社會(huì)責(zé)任心和公益熱情。這樣一來(lái)，管護(hù)基地工作機(jī)制是否具有可推廣價(jià)值以及在多大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣就會(huì)受到質(zhì)疑。如果由于基地工作失誤造成了未成年犯罪嫌疑人脫逃或者再次實(shí)施危害社會(huì)行為情況時(shí)，因?yàn)榛氐臋?quán)利規(guī)定過(guò)于少，這種情況下直接追究基地及其相關(guān)人員的責(zé)任就缺乏正當(dāng)性依據(jù)。

3.對(duì)涉罪未成年人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的落實(shí)不完善

對(duì)涉罪未成年人是否可以進(jìn)入管護(hù)基地需要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，這項(xiàng)工作一般是由辦案人員實(shí)施，必要時(shí)司法行政機(jī)關(guān)也會(huì)提供協(xié)助。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一環(huán)節(jié)，律師和被害人基本是不參與的，社會(huì)力量參與力度也不大。因?yàn)橛修k案時(shí)間的規(guī)定、對(duì)案件先入為主的看法以及工作任務(wù)的影響，由辦案人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就很難保證評(píng)估報(bào)告的客觀全面性。而如果由律師出具評(píng)估報(bào)告，辦案人員又會(huì)持有懷疑的態(tài)度。這樣哪些涉罪未成年人可以進(jìn)入管護(hù)基地，哪些不可以，在具體操作時(shí)就會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告而受到很大的影響。例如，有的未成年犯罪嫌疑人雖然涉案金額不大，但主管該案的辦案人員認(rèn)為其主觀惡性及社會(huì)危害性都大，這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告使得該涉罪未成年人無(wú)法進(jìn)入管護(hù)基地。據(jù)此，如何使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具備客觀性和真實(shí)公正性，使真正符合條件的涉罪未成年人進(jìn)入管護(hù)基地，相關(guān)制度都是需要完善的。

（三）律師缺乏未成年人案件審查批捕程序的有效參與權(quán)

逮捕是刑事訴訟強(qiáng)制措施中最為嚴(yán)厲的一種，如果適用有錯(cuò)誤會(huì)直接對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利造成極大的影響。我國(guó)審查批捕程序存在的一個(gè)重要問(wèn)題是缺乏辯方的有效參與，程序的封閉性較強(qiáng)，這可能直接影響到是否逮捕決定的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性。而對(duì)于涉罪未成年人來(lái)說(shuō)，是否適用逮捕強(qiáng)制措施這個(gè)問(wèn)題對(duì)其尤為重要。在缺乏律師幫助的情況下，未成年犯罪嫌疑人往往無(wú)法準(zhǔn)確理解偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)以及自己回答的法律后果，而且，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人批準(zhǔn)逮捕，不僅僅取決于其涉嫌犯罪的情況，而且也與未成年犯罪嫌疑人的家庭背景和監(jiān)管條件密切相關(guān)，而相對(duì)封閉的審查批捕程序，往往影響全面了解對(duì)是否批準(zhǔn)逮捕有價(jià)值的相關(guān)材料。未成年人因?yàn)槟挲g問(wèn)題，心智發(fā)展還不成熟，自我控制和受壓能力都比較差，如果對(duì)其適用逮捕可能會(huì)產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)和造成心理陰影，這樣明顯的是與我國(guó)規(guī)定的未成年人刑事司法制度初衷違背的，

（四）未成年人刑事記錄封存制度存在的問(wèn)題

未成年人犯罪封存記錄，是指對(duì)于被判處5年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、驅(qū)逐出境，且犯罪時(shí)不滿18周歲的未成年人的犯罪記錄予以封存，除司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)外，不得予以公開(kāi)，以免影響未成年人的就業(yè)、就學(xué)等正常生活的特殊保護(hù)制度。[4]對(duì)未成年人的有關(guān)犯罪記錄予以封存，可以避免有過(guò)犯罪記錄的未成年人留下心理陰影，從而為其營(yíng)造一個(gè)有利于其成長(zhǎng)的環(huán)境，促使其回歸社會(huì)和健康成長(zhǎng)，體現(xiàn)了刑法謙抑化和兒童最大化利益原則的要求。

1.未成年人犯罪記錄封存制度與有關(guān)政策規(guī)定不一致

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存制度與中央政法部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)未成年人的文件中的規(guī)定存在出入。中央政法部門(mén)出臺(tái)的規(guī)定對(duì)未成年人刑事犯罪記錄封存的范圍規(guī)定得更為寬。如2010年8月中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央六部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》要求“：對(duì)違法和輕微犯罪的未成年人，有條件的地區(qū)可以試行行政處罰記錄和被刑事立案、采取刑事強(qiáng)制措施、不起訴或因輕微犯罪被判處刑罰的記錄?！盵5]綜上所述，可以看出刑事訴訟法的規(guī)定和中央政法部門(mén)的規(guī)定并不一致，這樣在實(shí)踐中具體如何運(yùn)用就給司法工作者出了難題。

2.未成年人犯罪記錄封存制度與有關(guān)法律規(guī)定不一致

根據(jù)法律規(guī)定的不同，在我國(guó)對(duì)未成年人進(jìn)行犯罪記錄的評(píng)價(jià)指的是刑事法律和民事、行政法律的評(píng)價(jià)。刑事法律評(píng)價(jià)體現(xiàn)在《刑事訴訟法》規(guī)定中，對(duì)于犯罪的時(shí)候不滿18周歲的未成年人，如果判處的是5年有期徒刑以下的刑罰的，對(duì)其的犯罪記錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封存，《刑罰修正案（八）》更加免除了不滿18周歲的刑罰是5年以下有期徒刑的未成年人的前科報(bào)告義務(wù)。但是我國(guó)的民事、行政法律相關(guān)規(guī)定仍然對(duì)未成年人犯罪記錄持否定的評(píng)價(jià)。另外，刑事訴訟法內(nèi)部規(guī)定不一致，一定條件的未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存無(wú)法與未成年被告人審判案件結(jié)果公開(kāi)制度相協(xié)調(diào)。盡管法律規(guī)定對(duì)于未成年人案件要不公開(kāi)審理，但是規(guī)定過(guò)程不公開(kāi)而結(jié)果是絕對(duì)要公開(kāi)的，案件進(jìn)行公開(kāi)宣判勢(shì)必會(huì)廣而告之該未成年人有犯罪的事實(shí)，這與對(duì)一定條件下未成年人犯罪記錄封存典型存在矛盾。

二、未成年人刑事司法制度的完善

（一）確立與完善合適成年人參與機(jī)制

1.確立合適成年人在刑事訴訟中的地位

明確合適成年人在刑事訴訟中的地位是其承擔(dān)具體職責(zé)的基礎(chǔ)，因此有必要在法律中規(guī)定合適成年人是涉罪未成年人合法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)保護(hù)者。作為涉罪未成年人合法權(quán)益的維護(hù)者，合適成年人不能站在辦案機(jī)關(guān)方，不能作為辦案機(jī)關(guān)的協(xié)助者。另外，在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行訊問(wèn)和審判時(shí)合適成年人在場(chǎng)是體現(xiàn)的國(guó)家監(jiān)護(hù)而不是未成年人法定代理人的監(jiān)護(hù)，兩者價(jià)值不同。當(dāng)然，如果條件允許，未成年人的監(jiān)護(hù)人也可以和合適成年人同時(shí)在場(chǎng)，這樣可以更好地維護(hù)未成年人的利益，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

2.明確合適成年人承擔(dān)的具體職責(zé)

上文已經(jīng)提到，合適成年人的基本職責(zé)是在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行訊問(wèn)和審判的時(shí)候到場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，合適成年人同時(shí)承擔(dān)撫慰未成年人，監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)的活動(dòng)以及作為橋梁溝通辦案人員和未成年人，考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，社工體系發(fā)展還很不完善，有關(guān)社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤幫教等合適成年人在參與刑事訴訟過(guò)程中也會(huì)履行的一些擴(kuò)展職責(zé)。但是要特別注意的是，合適成年人作為未成年人合法利益的守護(hù)者，參與刑事訴訟履行好訊問(wèn)和審判時(shí)在場(chǎng)是其基本職責(zé)，其他職責(zé)如果與之發(fā)生沖突都需要讓位。

3.細(xì)化合適成年人的權(quán)利

合適成年人權(quán)利義務(wù)不平衡狀況的改善需要對(duì)合適成年人權(quán)利進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的保障以及救濟(jì)措施。

（1）進(jìn)入羈押場(chǎng)所參與訊問(wèn)權(quán)。為了更好地使合適成年人履行其基本職責(zé)，法律應(yīng)規(guī)定合適成年人在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行訊問(wèn)的時(shí)候有權(quán)進(jìn)入羈押場(chǎng)所參與訊問(wèn)的程序。

（2）對(duì)違法、不當(dāng)?shù)挠崋?wèn)有糾正權(quán)。在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行訊問(wèn)和審判過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)辦案人員有違法或者不當(dāng)行為，合適成年人有糾正權(quán)，但要采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

（3）控告權(quán)。合適成年人對(duì)辦案人員違法或不當(dāng)?shù)男袨橛屑m正的權(quán)利，但如果合適成年人采取了適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行勸阻和糾正，但辦案人員仍執(zhí)意為之，合適成年人有進(jìn)行記錄和控告的權(quán)利，向該辦案人員主管部門(mén)或者它的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出控告，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)辦案人員的行為進(jìn)行處理。

（4）拒絕簽名權(quán)。合適成年人對(duì)于辦案人員在訊問(wèn)時(shí)有違法或不當(dāng)行為不予改正的，筆錄內(nèi)容與訊問(wèn)內(nèi)容不一致的一些情況，有權(quán)拒絕簽名。

（5）獲得補(bǔ)助和培訓(xùn)權(quán)。合適成年人有獲得工作補(bǔ)助和接受相關(guān)培訓(xùn)的權(quán)利。

4.完善合適成年人的選聘、管理、考核與培訓(xùn)

合適成年人制度可以很好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，但是如果沒(méi)有配套的機(jī)制，這個(gè)制度也將流于形式。對(duì)合適成年人的管理，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于公檢法辦案機(jī)關(guān)，充分保證合適成年人隊(duì)伍的中立性，有條件的地方可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選聘、日常管理、工作考核、定期培訓(xùn)、發(fā)放補(bǔ)貼或薪酬。其他地方可以在共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)下設(shè)立管理辦公室進(jìn)行上述工作。[6]如果合適成年人在履行職責(zé)時(shí)有違法失職行為的，可以向其管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

（二）涉罪未成年人適用非羈押措施—管護(hù)基地制度的完善

1.管護(hù)基地職能準(zhǔn)確定位

管護(hù)基地對(duì)管護(hù)對(duì)象主要提供基本的生活條件，同時(shí)提供學(xué)習(xí)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及推薦保證人。在對(duì)涉罪未成年人取保候?qū)徠陂g，管護(hù)基地對(duì)其要進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還可以采取一定的幫教措施和進(jìn)行一定的矯正。對(duì)不同的管護(hù)對(duì)象管護(hù)基地承擔(dān)的具體職責(zé)也是不同的，比如對(duì)于被不起訴的未成年人，管護(hù)基地主要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的幫教和矯正，有條件的可以開(kāi)展技能培訓(xùn)；對(duì)于已經(jīng)判處刑罰的未成年人罪犯，職責(zé)主要是在矯正，包括心理和行為的矯正等，使其意識(shí)到自己行為的社會(huì)危害性，從而預(yù)防再犯。在心理輔導(dǎo)這方面。管護(hù)基地可以聘請(qǐng)心理咨詢(xún)或者與心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，依靠心理專(zhuān)家對(duì)未成年罪犯進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

2.平衡管護(hù)基地的權(quán)利和義務(wù)

管護(hù)基地權(quán)利義務(wù)失衡的狀況需要改善，因此需要在法律中明確規(guī)定管護(hù)基地和保證人等相關(guān)人員具有的權(quán)利，權(quán)利義務(wù)體系得到完善，企業(yè)、社會(huì)組織的積極性也會(huì)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。比如對(duì)于企業(yè)和社會(huì)組織積極參與的，有權(quán)獲得政府提供的補(bǔ)助，也可以申請(qǐng)政府在稅收方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠等。同時(shí)，有權(quán)利必有義務(wù)，管護(hù)基地要盡責(zé)地為涉罪未成年人提供適格的保證人，對(duì)管護(hù)對(duì)象基本的日常生活條件要得到保障，對(duì)管護(hù)對(duì)象履行監(jiān)督職責(zé)，如果管護(hù)對(duì)象私自離開(kāi)或有其他違反規(guī)定的行為要及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)報(bào)告等，如果管護(hù)基地消極履行監(jiān)管職責(zé)也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可以借助社會(huì)力量共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分工有不同。辦案機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)法律問(wèn)題的評(píng)估，比如對(duì)于涉罪未成年人的犯罪類(lèi)型、情節(jié)、社會(huì)危害性等方面；社會(huì)力量比如司法行政機(jī)關(guān)或委托的社會(huì)力量（如律師、未成年人所在學(xué)校、居住的村委會(huì)等），主要負(fù)責(zé)對(duì)特定事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如涉罪未成年人的家庭背景，在校表現(xiàn)，悔罪表現(xiàn)等。通過(guò)多方力量一起對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以比較有效地保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正性。

（三）完善律師參與未成年人案件審查批捕程序的建議

1.細(xì)化律師參與未成年人案件審查批捕的程序

公安機(jī)關(guān)向人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕前，為了讓律師參與逮捕程序，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)送達(dá)給涉罪未成年人的律師，如果律師要求陳述意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，對(duì)于律師的意見(jiàn)要聽(tīng)取并要記錄在案。公安機(jī)關(guān)向人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向人民檢察院移送辯護(hù)律師提交的材料和意見(jiàn)。人民檢察院自收到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕材料之日起，應(yīng)該通知辯護(hù)律師，并聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人采取拘留措施、訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，以及檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕程序中訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)告知其有權(quán)聘請(qǐng)律師或者獲得法律援助的權(quán)利。對(duì)于未成年人案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)，要求其指派法律援助律師承辦該涉罪未成年人案件。

2.進(jìn)一步提高律師參與審查批準(zhǔn)逮捕程序的質(zhì)量

有針對(duì)性地對(duì)律師進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。尤其是需要對(duì)承擔(dān)法律援助義務(wù)而參與審查批準(zhǔn)逮捕程序的律師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、考核并設(shè)置一定遴選和淘汰機(jī)制，建立由具有相當(dāng)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好執(zhí)業(yè)素養(yǎng)的刑事辯護(hù)律師組成的穩(wěn)定的未成年人案件法律援助律師隊(duì)伍。

3.完善相關(guān)配套措施

通過(guò)司法解釋或規(guī)定的形式，明確辯護(hù)律師可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并明確社會(huì)調(diào)查的形式、內(nèi)容和相關(guān)制度。具體內(nèi)容為：律師可以對(duì)未成年人犯罪嫌疑人的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，比如性格特點(diǎn)、家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、失足原因以及實(shí)施涉嫌犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況。同時(shí)規(guī)定律師可以向未成年犯罪嫌疑人戶籍所在地的街道或社區(qū)、學(xué)?；蚬ぷ鲉挝皇占嚓P(guān)書(shū)面證明，做出社會(huì)調(diào)查報(bào)告，在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕之前或者對(duì)沒(méi)有提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件在移送審查起訴之前交公安機(jī)關(guān)入卷。街道、社區(qū)、學(xué)校或者單位所出具的證明材料應(yīng)加蓋公章，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。公安機(jī)關(guān)向人民檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)連同律師提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告及附屬證明材料隨案移送人民檢察院。

（四）完善未成年人刑事記錄封存制度

1.未成年人犯罪記錄封存制度與有關(guān)政策銜接

對(duì)于法律與有關(guān)政策之間規(guī)定出現(xiàn)不一致的情況，可以從兩方面加以考慮：第一，刑事訴訟法從調(diào)整對(duì)象看，規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存在范圍上所涉及的是與定罪和量刑有關(guān)的事項(xiàng)。而中央政法部門(mén)出臺(tái)的政策性規(guī)定，則更具有宏觀指導(dǎo)性，所涉范圍也必然相對(duì)寬泛。第二，從“兒童權(quán)利最大化”原則出發(fā)，對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，相應(yīng)的，對(duì)于未成年人刑事記錄的封存也必然應(yīng)當(dāng)從有利于未成年人成長(zhǎng)的角度加以考量?；谶@兩點(diǎn)，未成年人犯罪記錄封存制度與有關(guān)政策是在各自的調(diào)整范圍內(nèi)發(fā)揮保護(hù)未成年人權(quán)益的作用。從理論上講，既然犯罪記錄應(yīng)當(dāng)封存，其他刑事記錄更是可以封存的。

2.未成年人犯罪記錄封存制度與有關(guān)法律銜接

對(duì)于未成年人犯罪記錄封存制度與有關(guān)法律規(guī)定無(wú)法銜接的矛盾，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任為未成年人創(chuàng)造重新融入社會(huì)的成長(zhǎng)環(huán)境這一角度，在未來(lái)修改有關(guān)法律時(shí)，對(duì)相關(guān)規(guī)定予以修改，以盡可能減少社會(huì)對(duì)立面。比如在民事、行政法律上對(duì)未成年人犯罪記錄保持與刑事訴訟法一致的規(guī)定等，這關(guān)乎社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

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2016-08-03

D924.399

A

1008-5947（2016）05-0032-05

作者及單位：唐三元，廣州市司法職業(yè)學(xué)校講師，研究方向：訴訟法學(xué)。（廣東 廣州 510440）

責(zé)任編輯 王承云