張焱能，譚昕

（1海南省東方市熱帶作物服務(wù)中心，海南東方572600；2中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所/國(guó)家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心，海南儋州571737）

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新常態(tài)下海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

張焱能1，譚昕2

（1海南省東方市熱帶作物服務(wù)中心，海南東方572600；2中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所/國(guó)家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心，海南儋州571737）

為引導(dǎo)海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，筆者回顧了海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，分析了新常態(tài)下海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，包括膠價(jià)持續(xù)低迷、勞動(dòng)力短缺、科技支撐力度不夠、優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)不足、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高以及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，提出了發(fā)展橡膠林下經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力、健全補(bǔ)貼機(jī)制、推進(jìn)天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)等促進(jìn)海南民營(yíng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

新常態(tài)；天然橡膠；海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

0　引言

天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料，具有優(yōu)良的彈性、防水性、電絕緣性、及可塑性，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后還具有耐油、耐酸、耐堿、耐熱、耐寒、耐壓、耐磨等優(yōu)良特性，用途相當(dāng)廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上含有天然橡膠的物品達(dá)七萬(wàn)多種，已經(jīng)成為國(guó)防、交通等領(lǐng)域以及人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾镔Y［1］。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)天然橡膠的需求量逐年增加，自2001年超過(guò)美國(guó)，已連續(xù)15年成為世界第一大天然橡膠消費(fèi)國(guó)［2］。改革開(kāi)放前，中國(guó)天然橡膠消費(fèi)在全球中的比重不足10%，改革開(kāi)放后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天然橡膠消費(fèi)量不斷增加。據(jù)IRSG統(tǒng)計(jì)，2002—2012年間，中國(guó)天然橡膠表觀消費(fèi)量由159萬(wàn)t增至430萬(wàn)t，增長(zhǎng)了171%，年均增長(zhǎng)10.5%。根據(jù)國(guó)際橡膠研究組織數(shù)據(jù)，天然橡膠在全球中的消費(fèi)比重由2001年的18.56%上升至2012年的36.2%，年均增長(zhǎng)6.26%。

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，形成了以海南、云南、廣東為主的三大天然橡膠優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦統(tǒng)計(jì)資料，截至2014年末，中國(guó)天然橡膠種植面積接近120萬(wàn)hm2，產(chǎn)量近85萬(wàn)t，其中海南和云南地區(qū)產(chǎn)量分別占全國(guó)的49.6%和48.5%。作為一種重要的熱帶經(jīng)濟(jì)作物，天然橡膠已經(jīng)成為中國(guó)熱帶地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要經(jīng)濟(jì)手段，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天然橡膠價(jià)格從2013年開(kāi)始持續(xù)低迷，橡膠生產(chǎn)效益低下導(dǎo)致勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，老齡勞動(dòng)力比重逐年增加。從較長(zhǎng)一段時(shí)間看，這將是橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，給海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。筆者回顧了海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)思考，旨在為有效引導(dǎo)海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

1　海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1906年，海南華僑何麟書(shū)成立了中國(guó)最早的橡膠股份公司——樂(lè)會(huì)瓊安墾務(wù)有限公司，同時(shí)也開(kāi)啟了海南民營(yíng)橡膠發(fā)展的歷史。至今，海南島已有一百多年的天然橡膠種植歷史?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，全島僅有大小膠園94個(gè)，天然橡膠種植面積707 hm2，共21.6萬(wàn)株。到了1950年海南島解放前，全島膠園增至2343個(gè)，天然橡膠種植面積2040 hm2，種植橡膠樹(shù)已達(dá)106.65萬(wàn)株，其中開(kāi)割59.34萬(wàn)株，干膠年產(chǎn)量200 t［3］。

新中國(guó)成立后，為滿足對(duì)天然橡膠快速增長(zhǎng)的需求，中國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展天然橡膠事業(yè)，逐漸形成廣東、云南、海南三大天然橡膠生產(chǎn)基地。由于歷史和制度的原因，海南民營(yíng)橡膠經(jīng)歷了一段長(zhǎng)時(shí)間的蟄伏期。隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，海南民營(yíng)橡膠迎來(lái)了歷史上的快速發(fā)展期［4］。海南省民營(yíng)橡膠的種植面積、干膠產(chǎn)量從1965年的1.79萬(wàn)hm2、1233 t增長(zhǎng)到2013年的28.92萬(wàn)hm2、24.90萬(wàn)t，民營(yíng)橡膠種植面積和產(chǎn)量分別占全省橡膠種植面積和產(chǎn)量的53.5%和59%。民營(yíng)橡膠已超越國(guó)有橡膠，成為海南天然橡膠供應(yīng)的重要組成部分。

2013年海南省天然橡膠種植總面積為54.02萬(wàn)hm2，與2012年相比，增加1.45萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)率為2.75%。干膠總產(chǎn)量42.08萬(wàn)t，與2012年相比，增加2.57萬(wàn)t，增長(zhǎng)率為6.51%。2013年開(kāi)割面積39.27萬(wàn)hm2，其中民營(yíng)橡膠19.98萬(wàn)hm2，占50.8%；全省橡膠平均單產(chǎn)為1131.6 kg/hm2，其中民營(yíng)橡膠為1246.35 kg/hm2。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，近年來(lái)，海南民營(yíng)橡膠無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)值都已經(jīng)和國(guó)營(yíng)橡膠旗鼓相當(dāng)，甚至稍占優(yōu)勢(shì)，而從單產(chǎn)來(lái)看，已超過(guò)國(guó)營(yíng)橡膠。

2　新常態(tài)下海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1橡膠種植仍是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源

2000年以來(lái)，隨著海南民營(yíng)橡膠的發(fā)展，天然橡膠已成為中部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)民從橡膠中的收入占當(dāng)年總收入的40%～80%，橡膠已經(jīng)成為海南農(nóng)民的“搖錢(qián)樹(shù)”［5］。通過(guò)種植橡膠樹(shù)，山區(qū)農(nóng)民不僅擺脫了貧困，有些家庭已經(jīng)致富奔小康。而自2011年以來(lái)，橡膠價(jià)格從最高點(diǎn)一路下跌至歷史最低點(diǎn)，并將一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持低位，膠農(nóng)通過(guò)種植橡膠取得收入大大減少，然而天然橡膠仍將是邊遠(yuǎn)山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）2015年10月海南干膠地頭收購(gòu)價(jià)已低至0.85萬(wàn)元/t，如果按一戶膠農(nóng)平均擁有2 hm2膠園，產(chǎn)量900 kg/hm2，年收1.8 t干膠計(jì)算，收入仍不少于1.5萬(wàn)元，這對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民而言，仍然是一筆可觀的收入。因此，橡膠樹(shù)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是邊遠(yuǎn)山區(qū)家庭重要的收入來(lái)源。

（2）一方面，天然橡膠生產(chǎn)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與其他高效益熱帶作物種植比較，擁有資金投入少，技術(shù)要求相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)［5］。另一方面，改種其他熱帶作物成本投入大，短時(shí)間難以獲得回報(bào)，盡管存在較大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但貿(mào)然砍掉現(xiàn)有的橡膠樹(shù)改種其他作物，農(nóng)戶將承擔(dān)更大的機(jī)會(huì)成本。調(diào)查顯示，更多理性的膠農(nóng)不愿冒風(fēng)險(xiǎn)砍掉橡膠改種其他熱帶作物。因此在一定時(shí)期內(nèi)橡膠樹(shù)仍將是邊遠(yuǎn)山區(qū)最主要的熱帶作物。

2.2橡膠樹(shù)仍是海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作物

盡管市場(chǎng)環(huán)境給橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)穩(wěn)定。天然橡膠產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否快速增長(zhǎng)和國(guó)防建設(shè)是否能進(jìn)一步鞏固。作為戰(zhàn)略物資，天然橡膠具有不可替代性。橡膠樹(shù)作為海南省主要的熱帶經(jīng)濟(jì)作物，其地位不可取代，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）2013年，海南省熱帶作物總產(chǎn)值為416億元，其中天然橡膠產(chǎn)值為73.57億元，占17.7%，接近總產(chǎn)值的1/5。自2013年以來(lái)，天然橡膠價(jià)格繼續(xù)下行，近期依然徘徊在歷史低位，但海南民營(yíng)天然橡膠經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并已形成十分完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在橡膠種苗、配套產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售、橡膠初加工等方面都能創(chuàng)造較大的產(chǎn)值，形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)［6］。

（2）2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，要求啟動(dòng)實(shí)施天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃?？梢?jiàn)“十三五”國(guó)家將助力推進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)天然橡膠市場(chǎng)行情的低迷，2015年，政府繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施天然橡膠良種苗木補(bǔ)貼政策，膠農(nóng)填報(bào)相關(guān)的手續(xù)后，補(bǔ)貼力度達(dá)到7元/株。調(diào)查顯示，2015年上半年，由于種苗補(bǔ)貼力度加大，儋州部分橡膠種苗繁育基地的種苗出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

3　新常態(tài)下海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1膠價(jià)持續(xù)低迷，棄管棄割現(xiàn)象普遍

自2011年以來(lái)，天然橡膠價(jià)格持續(xù)下跌，已由最高的4.22萬(wàn)元/t下跌至1萬(wàn)元/t，跌幅達(dá)74.88%［7］。膠農(nóng)割一刀的收入也從多于1元跌至最低0.1～0.2元，收入大幅度減少，嚴(yán)重影響膠農(nóng)種膠及割膠的積極性。2014年，海南省一些市縣的民營(yíng)膠園陸續(xù)出現(xiàn)棄割現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至砍掉橡膠樹(shù)改種其他作物。在定安縣新竹鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)戶開(kāi)始放棄割膠，極個(gè)別甚至砍掉一半的橡膠樹(shù)種植檳榔等近年來(lái)行情較好的作物。橡膠樹(shù)作為膠農(nóng)“搖錢(qián)樹(shù)”的地位開(kāi)始出現(xiàn)動(dòng)搖，重拾對(duì)民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)的信心已迫在眉睫。

3.2勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重、生產(chǎn)成本逐年上升

根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，海南國(guó)營(yíng)橡膠40歲以上的膠工占到了膠工隊(duì)伍的70%以上。而民營(yíng)橡膠形勢(shì)更為嚴(yán)峻，由于膠價(jià)持續(xù)低迷，進(jìn)城務(wù)工遠(yuǎn)比割膠收入更高，年輕人更愿意外出發(fā)展謀生，留守的中老年勞動(dòng)力無(wú)力承擔(dān)割膠的繁重工作，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)有膠無(wú)人割的局面。另一方面天然橡膠生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料和服務(wù)價(jià)格提高、勞動(dòng)力成本上升，成為天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性增加的重要因素。割膠不僅是天然橡膠生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，而且割膠勞動(dòng)力成本占了整個(gè)天然橡膠生產(chǎn)成本的70%左右。勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重、生產(chǎn)成本逐年上升已成為制約海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.3科技支撐力度不夠，社會(huì)化服務(wù)水平較低

海南民營(yíng)橡膠經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，形成了以儋州、澄邁、瓊中、屯昌、白沙的等中西部市縣為中堅(jiān)力量，而三亞、東方、陵水、昌江、等沿海市縣發(fā)展相對(duì)落后得局面。與國(guó)營(yíng)橡膠相比，民營(yíng)橡膠存在科技支撐力度不夠，社會(huì)化服務(wù)水平較低等問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）中西部地區(qū)民營(yíng)橡膠發(fā)展起步較早，橡膠生產(chǎn)技術(shù)、橡膠科技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面相對(duì)比較完善。相比于中西部縣，雖然近些年來(lái)，海南省大力推進(jìn)民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)在東方、昌江等相對(duì)落后市縣的發(fā)展，但由于起步晚，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)不到位，發(fā)展遇到較多問(wèn)題、導(dǎo)致這些地區(qū)民營(yíng)橡膠發(fā)展相對(duì)滯后。

（2）由于廣大膠農(nóng)知識(shí)水平普遍較低、技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面積較窄、基層農(nóng)技推廣人員不足等因素，導(dǎo)致海南省民營(yíng)膠園田間管理技術(shù)和割膠技術(shù)仍然較為落后，在一定程度上影響了天然橡膠產(chǎn)量的提高［8-9］。

3.4良種苗木供應(yīng)體系不健全，優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)嚴(yán)重不足

2013年海南省民營(yíng)膠園天然橡膠新種植面積1.072萬(wàn)hm2，近年來(lái)，盡管膠價(jià)低迷，但仍以每年近7000 hm2的速度發(fā)展，種苗需求旺盛，今后隨著老膠園更新改造速度的加快，需要大量的種苗供給。海南省結(jié)合實(shí)施國(guó)家天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目評(píng)定了一批規(guī)模化的良種苗木繁育基地，但現(xiàn)有經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)證的良種苗木繁育基地尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種苗木供應(yīng)體系不夠健全，未能滿足民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)苗木的需求，優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)相對(duì)不足，部分膠農(nóng)只能選擇購(gòu)買(mǎi)私人個(gè)體繁殖的苗木，種苗質(zhì)量得不到保障。

3.5標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，新技術(shù)普及率低

由于廣大膠農(nóng)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重生產(chǎn)投入，在種植技術(shù)水平、田間管理和割膠技術(shù)等方面往往比較粗放，如單位面積種植株數(shù)過(guò)多，膠樹(shù)生長(zhǎng)不均勻，病蟲(chóng)害防治不及時(shí)，冬春扶管不到位，割膠技術(shù)較差，割膠頻率過(guò)高等問(wèn)題在民營(yíng)膠園普遍存在，新技術(shù)得不到有效應(yīng)用，導(dǎo)致膠園抗風(fēng)、抗寒能力較差，膠樹(shù)生產(chǎn)期短。在國(guó)營(yíng)橡膠，乙烯利刺激低頻割膠制度如三天一刀、四天一刀已全面普及和推廣，而在民營(yíng)膠園仍普遍采用兩天一刀割膠制度［10-11］。天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，新技術(shù)普及率低，影響了海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

綜上所述，土壤肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的組成部分，在一定程度上嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量。而土壤與肥料作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵性影響因素，對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要的作用。因此，無(wú)論在土壤肥料的提升，還是提高肥料的使用，在很大程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)化肥的使用管理，科學(xué)合理的使用農(nóng)藥，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并加強(qiáng)改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤條件，從而全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.6自然災(zāi)害頻發(fā)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱

與國(guó)營(yíng)橡膠相比，民營(yíng)橡膠抵御自然災(zāi)害的能力往往更差。一方面，由于民營(yíng)橡膠分布相對(duì)分散、規(guī)劃不合理、防風(fēng)林等基礎(chǔ)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)不到位，且缺乏有序的組織和管理，基本無(wú)法采取有效的災(zāi)前防御措施，膠園損失的大小只能聽(tīng)天由命。另一方面，由于勞動(dòng)力及資金不足，缺少災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，民營(yíng)橡膠災(zāi)后自救往往各自為戰(zhàn)，無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)屢次遭受重大損失。2005年的“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)、2008年的寒害以及2013年的“海燕”臺(tái)風(fēng)都使海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)損失慘重。2014年8月臺(tái)風(fēng)“威馬遜”和9月“海鷗”的連續(xù)襲擊更是使文昌民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)遭受毀滅性的打擊。提高民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，建立保障機(jī)制已刻不容緩。

4　新常態(tài)下海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1大力發(fā)展橡膠林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)膠農(nóng)創(chuàng)效增收

海南民營(yíng)橡膠大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)氐耐恋睾蜌夂蛸Y源非常適合種植其他熱帶作物，可充分發(fā)掘橡膠林下可利用的土地資源，在現(xiàn)有的橡膠種植園建立生物多樣性種植系統(tǒng)，發(fā)展林下間種、林下養(yǎng)殖以及林下廢棄物循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。逐步把橡膠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為帶動(dòng)海南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)膠農(nóng)創(chuàng)效增收。通過(guò)提升橡膠生產(chǎn)附加值的方式，提高膠農(nóng)收入水平，吸引和留住橡膠生產(chǎn)勞動(dòng)力［12-13］。

4.2增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)在現(xiàn)有科研院?？萍挤?wù)部門(mén)、各市縣熱作技術(shù)服務(wù)中心，海南省農(nóng)業(yè)科技110等技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組建、擴(kuò)建天然橡膠專業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與合作，建立天然橡膠技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和熱作部門(mén)在生產(chǎn)上的引導(dǎo)作用。同時(shí)，要提升分布在全省各地的橡膠專業(yè)合作社的組織作用，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)橡膠向組織化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。通過(guò)增強(qiáng)天然橡膠社會(huì)化服務(wù)能力，推進(jìn)天然橡膠新技術(shù)、新成果在民營(yíng)橡膠上的示范和應(yīng)用，提高膠農(nóng)科學(xué)種膠的意識(shí)，對(duì)提升民營(yíng)橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，促進(jìn)海南民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［14-16］。

4.3健全補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)范種苗生產(chǎn)與銷(xiāo)售

要盡快實(shí)施針對(duì)膠農(nóng)的直接補(bǔ)貼，建立膠農(nóng)直補(bǔ)機(jī)制，穩(wěn)定生產(chǎn)者的信心，避免膠園被大面積荒棄或砍伐。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行天然橡膠良種苗木補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化，各級(jí)政府要做好良種補(bǔ)貼工作，明確相關(guān)單位、部門(mén)的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范種苗基地的種苗生產(chǎn)與銷(xiāo)售，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保流入市場(chǎng)橡膠種苗符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4推進(jìn)天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，提升民營(yíng)橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

應(yīng)充分發(fā)揮天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范基地對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，通過(guò)以示范基地作為載體，加速天然橡膠新技術(shù)、新成果以及管理措施的示范和推廣，盡快提高民營(yíng)膠園在膠園扶管、病蟲(chóng)害防治、施肥管理、割膠技術(shù)等方面的技術(shù)水平，使民營(yíng)膠園建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)膠園的扶持力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)膠園建設(shè)步伐。同時(shí)，扶持低產(chǎn)膠園更新改造，提升海南民營(yíng)橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平［17-19］。

4.5建立健全保障機(jī)制，提高民營(yíng)橡膠抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

一方面，在完善天然橡膠風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，加快改進(jìn)和推出新的險(xiǎn)種，如寒害、旱害保險(xiǎn)。同時(shí)，要著重推進(jìn)民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力的提升，建立災(zāi)前預(yù)警機(jī)制，盡可能減少天然橡膠產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立健全天然橡膠的國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制，以降低中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格低于其成本價(jià)格時(shí)，國(guó)家以規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，保障膠農(nóng)的基本收益。

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Development Status and Countermeasures of Private Rubber Industry in Hainan Province Under the New Normal

Zhang Yanneng1，Tan Xin2
（1Dongfang Service Center of Tropical Crops in Hainan Province，Dongfang 572600，Hainan，China；2Rubber Research Institute，CATAS/State Engineering and Technology Research Center for Key Tropical Crops，Danzhou 571737，Hainan，China）

In order to guide the healthy development of private rubber industry in Hainan Province，its development history was reviewed，and the current situation and existing problems were analyzed.The existing problems included the falling price，labor shortage，insufficient technic support，inadequate high quality seedlings，low-level standardized production and weak risk resistant ability.Thus the authors provided suggestions，such as developing under forest economy，strengthening social service，perfecting subsidy mechanism and constructing standardized base of natural rubber，to promote the development of private natural rubber industry in Hainan Province.

New Normal；Natural Rubber；Private Rubber Industry in Hainan Province；Development Countermeasures

S576

A論文編號(hào)：cjas16040010

海南省農(nóng)業(yè)廳科技示范項(xiàng)目“海南省農(nóng)業(yè)科技110天然橡膠速生豐產(chǎn)示范基地”（HNNk201419）。

張焱能，男，1969年出生，海南東方人，本科，農(nóng)藝師。通信地址：572600海南省東方市熱帶作物服務(wù)中心，Tel：0898-38956856，E-mail：dfrz19@163.com。

2016-04-11，

2016-06-24。