鐘永玲，張祚本，畢坤

（1農(nóng)業(yè)部信息中心，北京100125；2農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心/中國農(nóng)學會，北京100125）

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2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)輿情特點分析

鐘永玲1，張祚本1，畢坤2

（1農(nóng)業(yè)部信息中心，北京100125；2農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心/中國農(nóng)學會，北京100125）

為準確把握網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)話題的關(guān)注情況和輿情傳播特點，對2015年國內(nèi)重要新聞網(wǎng)站、主流商業(yè)門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站等媒體以及論壇、博客、微博等社交平臺和自媒體進行了監(jiān)測。全年輿情總量較2014年明顯增加，熱度升溫；年內(nèi)輿情走勢起伏明顯，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點總體吻合；政府網(wǎng)站首發(fā)信息的關(guān)注度提升，媒體的二次傳播產(chǎn)生積極效果；主流媒體具有重要輿論影響力，自媒體中相關(guān)話題討論更趨專業(yè)化。2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全工作中的“綠色增產(chǎn)”成輿論關(guān)注新看點，糧食產(chǎn)量“十二連增”被持續(xù)聚焦，糧食產(chǎn)銷困局成下半年常熱話題，“馬鈴薯主糧化”受到網(wǎng)民熱議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；糧食安全；網(wǎng)絡(luò)輿情；特點

0　引言

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在潛移默化地改變著人們的生產(chǎn)生活?；ヂ?lián)網(wǎng)作為輿論表達的工具和載體，激發(fā)了人們參與公共事務(wù)討論的熱情［1］，也成為傳遞民意、匯聚民聲的重要平臺。因此，全方位、多角度了解網(wǎng)絡(luò)輿情對于政府科學決策和做好管理、服務(wù)工作具有重要意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，及時把握網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民關(guān)于國家農(nóng)業(yè)重大政策、重要行動舉措和糧食安全等問題的關(guān)注焦點、討論熱點以及評述、意見、建議等，有助于相關(guān)部門集思廣益、更科學有效地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本研究擬通過監(jiān)測和采集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，準確分析和研判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)輿情熱度、輿情傳播規(guī)律和特點以及媒體和網(wǎng)民關(guān)心的熱點輿情話題，為相關(guān)部門提供決策參考。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來源

通過專業(yè)工具平臺——三農(nóng)輿情監(jiān)測管理平臺，對2015年全國性與區(qū)域性重要新聞網(wǎng)站、主流商業(yè)門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站等媒體以及論壇、博客、微博等社交平臺和自媒體進行監(jiān)測，抓取媒體和網(wǎng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題的報道、評論、意見、建議、觀點等相關(guān)數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計，按月展示相關(guān)新聞輿情量和網(wǎng)民帖文量，并分析引起輿情熱度的事件或誘因。同時，定量與定性分析相結(jié)合，多層面、多視角地展示媒體和網(wǎng)民對于國家農(nóng)業(yè)重大政策、重點改革舉措以及農(nóng)業(yè)熱點事件的關(guān)注情況、評述、建言等。

2　結(jié)果與分析

2.1輿情概況

2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題繼續(xù)成為輿論關(guān)注的“三農(nóng)”熱點話題。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為2015年農(nóng)業(yè)重點工作任務(wù)，被輿論高度關(guān)注。媒體廣泛報道了中央一號文件對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式做出的明確部署，深度解讀國務(wù)院對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)布的指導意見，強烈聚焦中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出的頂層設(shè)計。農(nóng)業(yè)部提出的“糧食綠色增產(chǎn)模式公關(guān)”引發(fā)廣泛反響，“綠色增產(chǎn)”也由此成為新看點，相關(guān)報道貫穿全年。糧食產(chǎn)量“十二連增”受到高度聚焦，媒體紛紛發(fā)文為穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力喝彩，并重點關(guān)注了糧食豐收背后存在的產(chǎn)量多、進口多、庫存多的“三多并存”現(xiàn)象。部分地區(qū)出現(xiàn)的賣糧難、倉儲難、糧價下跌等糧食產(chǎn)銷困局也成為下半年的常熱話題，引發(fā)了媒體的持續(xù)跟進報道和輿論的深度討論。農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”這一主線，開展的化肥農(nóng)藥零增長、調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)、調(diào)整玉米臨時收儲政策等工作也被積極關(guān)注。馬鈴薯主糧化也是關(guān)注熱點，大部分輿論對此表示支持和期待，并從加強馬鈴薯主糧化的政策扶持、豐富馬鈴薯食品的多樣化等方面提出建議。

2.2輿情走勢特點

2.2.1新聞輿情走勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)高度相關(guān)從網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注情況看，新聞輿情走勢起伏明顯，輿情高點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點總體吻合，下半年話題量明顯高于上半年。3月，春耕生產(chǎn)由南向北全面展開，媒體對此廣泛發(fā)文報道；全國“兩會”期間代表委員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)問題的提案和建言也被高度關(guān)注，輿情熱度快速攀升，當月涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的新聞輿情量達到13527條。6月，各地三夏生產(chǎn)以及夏糧收獲情況被集中關(guān)注，新聞話題量明顯上漲。7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年夏糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告被高度關(guān)注，“夏糧‘十二連豐’”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，國務(wù)院常務(wù)會議對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署也受到聚焦，輿情走勢攀至全年峰值，達19451條。8月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》［2］成為報道焦點，部分種糧大縣存在的“糧財?shù)箳臁爆F(xiàn)象、部分地區(qū)存在的種植規(guī)模過大導致虛假利潤問題等也引起廣泛關(guān)注，當月新聞話題量有所下降但仍居高位。9—11月，三秋生產(chǎn)被積極關(guān)注，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣糧難引發(fā)持續(xù)報道，東北三省和內(nèi)蒙古玉米臨時收儲價格下調(diào)也被跟進報道和多角度評述，新聞輿情走勢連續(xù)上漲，由9月份的8393條增加到11月的18551條。12月，中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署受到高度聚焦，全國糧食產(chǎn)量“十二連增”也是媒體報道熱點，當月話題量仍然較高（圖1）。

圖1　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題新聞輿情走勢圖

2.2.2網(wǎng)民輿情走勢與事件敏感性高度相關(guān)網(wǎng)民輿情走勢也出現(xiàn)明顯震蕩，與事件的敏感性高度相關(guān)。4月，央視曝光的吉林、遼寧糧食收儲庫出現(xiàn)的“陳糧頂新糧”問題［3］引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注，安徽萬畝“隆平稻種”減產(chǎn)絕收［4］的相關(guān)報道也被廣泛討論，當月微博話題量攀至全年峰值，達14378條。5—7月，微博輿情熱度呈整體下降態(tài)勢，但話題量仍較高，均在8000條以上。三夏期間，厄爾尼諾引發(fā)的南旱北澇現(xiàn)象被媒體官方微博持續(xù)報道，其中的農(nóng)田被淹、農(nóng)作物受損等情況受到網(wǎng)民關(guān)注。11月，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣糧難問題以及政府部門的應對舉措被網(wǎng)民集中關(guān)注，當月微博話題量明顯上漲到7713條（圖2）。

圖2　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題網(wǎng)民輿情走勢圖

2.3輿情傳播特點

2.3.1輿情總量較上年增加，熱度升溫2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情總值13.9萬余篇，峰值1.9萬余篇，分別比2014年增加5萬和0.5萬余篇。從全年熱點話題新聞排行看，中國政府在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全方面的政策舉措繼續(xù)成為關(guān)注重點。與2014年相比，涉及到的上述熱點話題在新聞排行前20中的占比進一步增加，整體報道量也明顯上漲。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計最受關(guān)注，中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署［5］成為年度最熱新聞話題，報道量達4780篇（表1）。同時，全國糧食豐收也被高度聚焦，糧食產(chǎn)量“十二連增”是網(wǎng)絡(luò)高頻詞，相關(guān)報道量達1654篇，較2014年增加900余篇。此外，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣糧難、倉儲難、糧價下跌等產(chǎn)銷困局以及政府部門的應對舉措受到持續(xù)關(guān)注，成為下半年的常熱話題，也是影響下半年輿情起伏的重要因素。

表1　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全熱點話題新聞

2.3.2政府網(wǎng)站首發(fā)信息的關(guān)注度提升，媒體的二次傳播產(chǎn)生積極效果在重大政策舉措的信息發(fā)布方面，政府部門官方平臺的權(quán)威性成為吸引輿論關(guān)注的最大優(yōu)勢。從年度熱點話題新聞排行前20可以看出，政府官方網(wǎng)站作為首發(fā)媒介的熱點話題占據(jù)較大比重。從全年熱點輿情看，媒體對上述信息的二次傳播產(chǎn)生了積極效應。國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布下調(diào)玉米臨時收儲價格的政策舉措后，媒體紛紛采訪有關(guān)專家對政策進行多角度解讀，并深入東北玉米種植大縣走訪調(diào)查，關(guān)注農(nóng)民的實際感觸，提出大量有參考價值的意見建議［6］。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布全國糧食總產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)后，媒體以糧食產(chǎn)量“十二連增”為主題，高度評價農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深度思考糧食豐收后存在的隱憂。同時，在全媒體平臺的技術(shù)背景下，農(nóng)業(yè)政策舉措的傳播路徑也不斷拓寬，媒體報道語言親民接地氣，達到了潤物細無聲的傳播效果。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布馬鈴薯主糧化的相關(guān)消息后，媒體從馬鈴薯的種植優(yōu)勢、營養(yǎng)優(yōu)勢等角度，通過微博、微信、新聞客戶端發(fā)出大量延展性報道，為馬鈴薯主糧化進行全面科普。同時，紛紛采用了“‘土豆控’注意：土豆成主糧了”“土豆君‘雄起’進軍主糧界”等報道標題，吸引了網(wǎng)民的高度關(guān)注和廣泛評論。媒體還在微博中發(fā)起多個與馬鈴薯主糧化相關(guān)的微話題。其中，央視新聞發(fā)起的微話題“土豆成主糧”，閱讀量達3.2億余次。

2.3.3主流媒體具有重要輿論影響力，自媒體中相關(guān)話題討論更趨專業(yè)化從全年熱點話題新聞排行看，主流媒體具有重要輿論影響力?！度嗣袢請蟆?、新華網(wǎng)等媒體是中央重大涉農(nóng)方針政策和權(quán)威解讀意見的主要傳播平臺，發(fā)揮了積極的輿論引導作用。同時，主流媒體的輿論監(jiān)督功能也不可小覷，在對熱點問題的深度調(diào)查和廣度傳播上具有明顯優(yōu)勢，進而推動了相關(guān)問題的快速解決。央視對遼寧、吉林個別糧庫陳糧頂新糧問題曝光后，引發(fā)了輿論的高度關(guān)注和熱烈討論。國家糧食局、中儲糧總公司對此問題高度重視，及時發(fā)布了核查通報和對相關(guān)責任人的處理結(jié)果。新華網(wǎng)對河南部分地區(qū)賣糧難問題進行深入調(diào)查，曝出農(nóng)民賣糧食要“走后門、交好處費”［7］等問題，迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱點話題。當?shù)赜嘘P(guān)部門也隨后對人情糧現(xiàn)象進行徹查，并出臺相關(guān)舉措解決賣糧難問題。此外，在微博、論壇等自媒體中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全相關(guān)問題的討論更趨專業(yè)化。在微博中，農(nóng)業(yè)、糧食與貿(mào)易政策研究學者程國強、中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻、三農(nóng)學者陳里等網(wǎng)絡(luò)大V在對相關(guān)熱點話題上的討論更具專業(yè)和建設(shè)性，吸引了網(wǎng)民的廣泛傳播。同時，從年度網(wǎng)絡(luò)熱帖排行也可看出，來自鳳凰博報、新華網(wǎng)思客等意見平臺、智庫平臺的文章在年度熱帖前10中占較大比重，文章作者多為三農(nóng)領(lǐng)域的從業(yè)者和研究人員。

表2　2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全網(wǎng)絡(luò)熱帖

2.4熱點輿情分析

2.4.1“綠色增產(chǎn)”成新看點，糧食產(chǎn)量“十二連增”被持續(xù)聚焦2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的意見》［8］，強調(diào)要將綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程，挖掘糧食增產(chǎn)的接續(xù)和替代動力。由此，“綠色增產(chǎn)”成為新看點，受到輿論的持續(xù)關(guān)注，相關(guān)報道貫穿全年。春耕期間，媒體分赴春耕一線，對各地建設(shè)高標準良田、機械化種田、精選優(yōu)良品種、測土配方施肥、節(jié)水灌溉等春耕新氣象進行積極關(guān)注，“聚焦綠色增效，扎實推進春耕生產(chǎn)”成為報道主線。三夏期間，各地糧食生產(chǎn)新亮點受到集中關(guān)注。新華網(wǎng)稱，與往年相比，今年的三夏生產(chǎn)有著鮮明的亮點：組織方式向著更專業(yè)智能、增長方式向著更生態(tài)集約的方向漸變，增產(chǎn)與增效齊頭并進、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)共存的理念正深入人心。秋收時節(jié)，各地通過高科技精管理、控肥增效等方式助力秋糧增產(chǎn)的相關(guān)舉措被媒體大量發(fā)文，現(xiàn)代化秋收、綠色增產(chǎn)模式成為報道重點?！督?jīng)濟日報》說，從高產(chǎn)創(chuàng)建到綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，圍繞“綠色、效益”理念，環(huán)境友好、生態(tài)可持續(xù)的糧食增產(chǎn)方式不斷得到推廣，告別了大藥大水大肥，生產(chǎn)方式向綠色增產(chǎn)邁進，糧食生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展道路上健步前行。

糧食產(chǎn)量“十二連增”受到輿論高度聚焦。媒體紛紛發(fā)表評論文章，對全國糧食生產(chǎn)取得的成績予以積極肯定，為穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力喝彩?！督?jīng)濟日報》等媒體指出，“十二連增”凝聚著強農(nóng)惠農(nóng)政策、體制機制轉(zhuǎn)變和億萬農(nóng)民的汗水，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，糧食生產(chǎn)再獲豐收，進一步穩(wěn)定了向好的經(jīng)濟基本面。糧食豐收中的“綠色增產(chǎn)”因素成為熱點議題。有媒體指出，糧食產(chǎn)量“十二連增”是在減少化肥農(nóng)藥使用量、大力推行綠色增產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，更經(jīng)濟、更可持續(xù)的增產(chǎn)實踐平添了勇攀糧食高峰的信心和動力。還有媒體認為，糧食生產(chǎn)正在從關(guān)注年度產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變到藏糧于地、藏糧于技的可持續(xù)發(fā)展道路上來，“綠色增產(chǎn)”將成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵詞，提質(zhì)增效是今后方向。此外，糧食豐收背后存在的隱憂也被高度關(guān)注。中國糧食面臨的“三多并存”現(xiàn)象引發(fā)深度報道。有媒體指出，一邊是“十二連豐”下的國產(chǎn)糧滿倉，一邊是再破億噸的低價進口糧，國內(nèi)外價格倒掛凸顯中國農(nóng)業(yè)競爭力落后的境況，更繃緊糧食政策調(diào)整的神經(jīng)［9］。有媒體建議，在保證糧食產(chǎn)能不調(diào)低、耕地不調(diào)少的前提下，把糧食改革由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型，推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，千方百計保護種糧農(nóng)民的利益和種糧積極性，更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。

2.4.2糧食產(chǎn)銷困局成下半年常熱話題7月開始，部分地區(qū)出現(xiàn)的賣糧難、倉儲難、糧價下跌等問題引發(fā)媒體的持續(xù)跟進報道，糧食產(chǎn)銷困局由此成為2015年下半年的常熱話題。7月中旬，厄爾尼諾所致的旱澇災害給部分地區(qū)糧食產(chǎn)銷造成明顯影響，小麥產(chǎn)銷受阻情況成關(guān)注重點。媒體廣泛報道了湖北、河南、安徽等省部分地區(qū)小麥不完善粒比例偏高，無法按托市收購政策敞開收購，導致不同程度的賣糧難等問題?！督?jīng)濟參考報》說，由于天氣和病害，新一季小麥品質(zhì)較往年大幅下降，無法達到國家小麥最低收購價質(zhì)量標準，小麥價賤難賣問題非常突出［10］。9月，《半月談》報道了河南、黑龍江、安徽等地存在的農(nóng)民糧食賣不動、收購價格低，糧庫順價銷售遇阻、糧食庫存告警等問題，指出國內(nèi)外價格倒掛導致糧食進口激增、國內(nèi)區(qū)域間糧價倒掛導致主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收糧積極性下降是當前賣糧難的重要原因。《經(jīng)濟參考報》消息稱，雖然黑龍江省政府出臺了競購國家政策性糧食的補貼政策，但由于國家規(guī)定的競拍底價政策無法對接市場，加上企業(yè)流動資金不足等原因，黑龍江省正經(jīng)歷著前所未有的儲糧壓力，當?shù)卣咝约Z食已進入“拍不走、調(diào)不動、銷不出”的困境?！缎氯A日報》報道，全球小麥供應充裕、出口市場競爭激烈，直接拉低了國內(nèi)小麥價格，今年江蘇省組織的小麥競標拍賣，多數(shù)流標，成交量極小，目前江蘇省糧食庫存創(chuàng)下歷史新高，將對秋糧收儲造成一定影響。11月，《農(nóng)民日報》對安徽、河南、湖南、吉林、遼寧5省走訪調(diào)查后，分別發(fā)出了“玉米滯銷農(nóng)民著急”、“糧價太低賣著心疼”、“糧庫難進米廠不收”、“銷路難找持糧觀望”、“玉米價低不想再種”5篇報道［11］。同時指出，這5個新聞標題串在一起，勾勒出5個糧食主產(chǎn)省的種糧農(nóng)民在賣糧過程中碰到的實際情況和當時的心態(tài)：“種了，賣不出去；賣了，還賠錢，真是挺不過去了”。《瞭望》對河南、湖北等省走訪后指出，由于糧食連年豐收、托市價格持續(xù)單邊上揚，當前糧食流通、收儲環(huán)節(jié)呈現(xiàn)諸多新的動向：局地庫存高企，政策性收購壓力較大；市場購銷乏力，傳統(tǒng)旺季反轉(zhuǎn)為淡季；行情走弱勢頭從單一品種向多個品種蔓延。在一些地方，排隊賣糧常態(tài)化后，有的收購點甚至出現(xiàn)了為賣糧而“走后門”的現(xiàn)象。

玉米、小麥、水稻三大主糧價格出現(xiàn)的下跌態(tài)勢也被高度關(guān)注。10月，《華夏時報》指出，國際低糧價、國內(nèi)高庫存被視為本輪糧價下跌的主要原因。目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175、923、626、1143元。《證券時報》報道，今年糧價大跌沖擊市場，雖然有國際低糧價和國內(nèi)庫存積壓的偶然因素，但國內(nèi)糧價收購與補貼政策體系的缺陷，也是不容忽視的原因［12］。針對糧價下跌產(chǎn)生的一系列影響，《華夏時報》認為，今年糧價20%以上的跌幅將直接影響農(nóng)民可支配收入近千億，或影響到GDP增速1個百分點?！豆饷魅請蟆分赋?，所有主糧出現(xiàn)全國性大幅下跌，不能簡單看作是市場行為。農(nóng)民種糧豐產(chǎn)不能豐收，勢必會嚴重挫傷農(nóng)民種糧的積極性。

針對上述問題，政府部門的應對舉措也被積極關(guān)注。11月，國務(wù)院常務(wù)會議詳細部署穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入，引發(fā)新華網(wǎng)等媒體的大量報道。隨后，國務(wù)院印發(fā)了《糧食安全省長責任制考核辦法》［13］，全面落實地方糧食安全主體責任。輿論對此積極評價，認為考核辦法強化了對地方政府的約束力，更加強調(diào)地方政府的責任，對于增強糧食收儲能力、保護農(nóng)民利益有著重要意義。同時，媒體還發(fā)出了“農(nóng)業(yè)部：推進‘鐮刀彎’地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整”［14］、“河南新增百余家收儲點化解農(nóng)民賣糧難”“江蘇出臺輪換銷售等措施確保秋糧應收盡收”等消息，廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)部以及各地農(nóng)業(yè)部門針對糧食產(chǎn)銷困局開展的工作。此外，《半月談》、《新京報》等媒體還紛紛對賣糧難、倉儲難等問題予以建言，認為短期內(nèi)要盤活倉儲資源、增加倉容供給，長遠看則應讓糧價合理回歸市場，并把糧價下調(diào)后減少的種糧收益以補貼形式返還農(nóng)民，政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等也要進一步完善，讓農(nóng)民能夠規(guī)避市場風險。

2.4.3熱議“馬鈴薯主糧化”1月上旬，“馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略研討會”引發(fā)廣泛關(guān)注。《光明日報》等媒體援引農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮的發(fā)言，今后要通過推進馬鈴薯主糧化，力爭通過幾年的不懈努力，使馬鈴薯的種植面積、單產(chǎn)水平、總產(chǎn)量和主糧化產(chǎn)品在馬鈴薯總消費量中的比重均有顯著提升，讓馬鈴薯逐漸成為繼水稻、小麥、玉米之后的中國第四大主糧作物［15］。由此，馬鈴薯主糧化成為報道熱點。媒體紛紛從馬鈴薯的種植優(yōu)勢和營養(yǎng)優(yōu)勢等方面著眼，對馬鈴薯主糧化進行了全面報道和深度解讀?！缎戮﹫蟆返让襟w指出，馬鈴薯主糧化是強化糧食安全的重要補充，對于實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費的協(xié)調(diào)發(fā)展、食物和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的平衡具有積極意義；主糧化還有助于增加馬鈴薯的市場需求，讓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)的軌道，進而促進馬鈴薯種植戶收益的穩(wěn)定?！吨袊C券報》等媒體對寧夏等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)走訪調(diào)查后建議，在馬鈴薯主糧化的推廣中，加大對企業(yè)育種和農(nóng)民用種進行補貼，分擔企業(yè)進行科研和科研成果轉(zhuǎn)化的壓力；強化規(guī)劃引導和主糧化技術(shù)模式攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主糧化的專用品種。

馬鈴薯主糧化也受到了網(wǎng)民的高度關(guān)注，微博中出現(xiàn)了“馬鈴薯主糧化”、“土豆成主糧”等熱點話題。央視新聞等媒體在官方微博中發(fā)布相關(guān)消息后，數(shù)萬網(wǎng)民予以轉(zhuǎn)發(fā)和評論。有網(wǎng)民列出一系列土豆食譜，稱馬鈴薯主糧化是“土豆控”們的福音，并調(diào)侃稱希望土豆的“兄弟”紅薯也能早日主糧化，以滿足“吃貨”們的需求。有網(wǎng)民說，從馬鈴薯主糧化中看出了商機，表示要回家種土豆，并建議從政策上提高農(nóng)民種植的積極性。也有網(wǎng)民認為，馬鈴薯主糧化有兩個挑戰(zhàn)，一是老百姓的胃接不接受，二是農(nóng)民愿不愿意種，農(nóng)民愿不愿意種、老百姓愛不愛吃主要還是看價格，怎樣把馬鈴薯主糧化加工產(chǎn)品的成本降下來是關(guān)鍵，成本降下來推廣就會跟上去，自然就會放量上游銷售和下游種植。此外，還有部分輿論猜測“馬鈴薯主糧化是不是糧食不夠吃了”。對此，媒體采訪有關(guān)專家后稱，土豆做主糧，是從土豆自身的營養(yǎng)價值、市場需求變化等方面的現(xiàn)實狀況確定的，這不是糧食短缺要搞“瓜菜代”，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展調(diào)整的結(jié)果、是技術(shù)進步深化推進的結(jié)果。

3　結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全是2015年三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點話題之一。全年輿情總量較上年明顯增加，熱度升溫；年內(nèi)輿情走勢起伏明顯，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點總體吻合；政府網(wǎng)站首發(fā)信息的關(guān)注度提升，媒體的二次傳播產(chǎn)生積極效果；主流媒體具有重要輿論影響力，自媒體中相關(guān)話題討論更趨專業(yè)化。

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。隨著互聯(lián)網(wǎng)全民網(wǎng)評時代的到來，國家和有關(guān)部門在發(fā)布政策、推出重要改革舉措或開展重點工作的同時，應及時發(fā)布系列相關(guān)解讀文章，引導網(wǎng)民正確認識和理解國家和部門意圖，解疑釋惑，為農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時，要及時了解、聽取并甄別采納網(wǎng)民的好對策、好建議，不斷改進工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力政策和制度保障。

［1］謝耘耕.中國社會輿情與危機管理報告（2013輿情藍皮書）［M］.北京:社會科學文獻出版社，2013.

［2］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-08/07/c_ 1116180449.htm.2015-08-07.

［3］焦點訪談.糧倉“碩鼠”［EB/OL］.http://news.cntv.cn/2015/04/17/ VIDE1429272535103523.shtml.2015-04-17.

［4］吳躍偉.農(nóng)業(yè)部叫停隆平高科“兩優(yōu)0293”曾致稻田減產(chǎn)絕收［EB/ OL］.http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1372603.2015-09-07.

［5］丁棟.中央農(nóng)村工作會議召開提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2015/12-25/7688689. shtml.2015-12-25.

［6］劉祎辰，毛更偉，管昕.玉米臨時收儲政策調(diào)查:尷尬的臨時收儲［EB/OL］.http://china.cnr.cn/news/20150922/t20150922_519924330. shtml.

［7］張興軍.透視新賣難背后的糧食產(chǎn)銷困局：賣一次糧要給500元好處費［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/food/2015-11/12/c_ 128420547.htm.2015-11-12.

［8］農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司.農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的意見［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201502/ t20150210_4402974.htm.

［9］我的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng).低價進口糧食再破億［EB/OL］.http://ncp.glinfo. com/15/1211/05/8D79DB45BEC28E76.html.2015-12-11.

［10］林遠，王自宸.極端天氣多地連發(fā)威脅糧食安全［EB/OL］.http://dz. jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2015-07/14/content_7841. htm.2015-07-14.

［11］夏樹，馮克.讓我們和種糧農(nóng)民一起度過這個寒冬［EB/OL］.http:// www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201511/t20151123_1157158.htm. 2015-11-23.

［12］賀軍.糧食市場再現(xiàn)糧賤傷農(nóng)現(xiàn)象:低糧價與庫存積壓均為主因［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/china/20151020/021423517842. shtml.2015-10-20.

［13］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責任制考核辦法的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/ 12/content_10286.htm.2015-11-03.

［14］農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見［EB/ OL］.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/ t20151102_4885037.htm.2015-11-02.

［15］李慧.我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略［EB/OL］.http://epaper.gmw. cn/gmrb/html/2015-01/08/nw.D110000gmrb_20150108_4-08. htm.2015-01-08.

Characteristics of Internet Public Opinion on Agricultural Production and Food Safety in 2015

Zhong Yongling1，Zhang Zuoben1，Bi Kun2
（1Information Center，Ministry of Agriculture，Beijing 100125，China；2Human Resources Development Center，MOA/China Association of Agricultural Science Societies，Beijing 100125，China）

In order to know well about internet public opinions on agricultural production and food safety，mainstream media including news website，business portal website，agricultural industrial website，and we media including forum，blog and microblog in 2015 were monitored.The results showed that there were four characteristics of internet public opinions on agricultural production and food safety in 2015.Firstly，the total number of public opinions about agricultural production and food safety was higher than that of 2014. Secondly，the trend of the amount of public opinions was highly related to farming seasons.Thirdly，news issued by government websites drew an increasing attention.Fourthly，mainstream media had greater influence over others，and topics in we media were more specialized.“Green production”，“to increase grain production for the 12thconsecutive year”and“potato as main food”were hot topics on the internet in 2015.The difficulty of selling grain was centered by media in the second half year.

Agricultural Production；Food Safety；Internet Public Opinion；Characteristic

G203

B論文編號：cjas16040032

2015年度農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費（農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展專項）“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及信息化進展跟蹤”專項（2130111）。

鐘永玲，女，1971年出生，青海人，高級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)信息化。通信地址：100125北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號農(nóng)業(yè)部信息中心，Tel：010-59192202，E-mail：zhongyongling@agri.gov.cn。

2016-04-25，

2016-07-15。