文/ 張國(guó)興 張潔

整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)研究

文/ 張國(guó)興 張潔

整治用人上的不正之風(fēng)是關(guān)系到黨生死存亡的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。從頂層設(shè)計(jì)的層面研究整治用人上不正之風(fēng)問(wèn)題，是解決用人上不正之風(fēng)的治本之策。整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)在深入考察不正之風(fēng)的表現(xiàn)、本質(zhì)和根源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究各方面要素、各層面情況、各環(huán)節(jié)措施，從整體上、根本上制定規(guī)則、抓好落實(shí)、標(biāo)本兼治。

選人用人；不正之風(fēng)；頂層設(shè)計(jì)

整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，確保黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵?！盀檎?，莫先于用人”，縱觀歷朝歷代，凡是中興階段，用人都比較清明；凡是衰敗階段，用人上、吏治上多有腐敗現(xiàn)象，且往往整體的腐敗都是由吏治腐敗引發(fā)的。就當(dāng)代中國(guó)而言，用人上的不正之風(fēng)，一定程度上會(huì)損害黨的形象，導(dǎo)致黨和政府公信力下降，影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；同時(shí)削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，制約社會(huì)的整體發(fā)展。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)體制還是工作機(jī)制，只有從頂層上管黨，才能管得住，只有從頂層上治黨，也才能治得嚴(yán)。站在頂層設(shè)計(jì)的層面研究整治用人上的不正之風(fēng)問(wèn)題，是治本之策。

一、整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的調(diào)研分析

我們通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷等形式對(duì)整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)方面進(jìn)行了較為全面深入的調(diào)查研究。問(wèn)卷共分兩個(gè)部分，涉及整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的主要原則、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、模式路徑等28個(gè)具體問(wèn)題。借助紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)兩種調(diào)查形式，共發(fā)放問(wèn)卷1700份，回收1657份，有效問(wèn)卷1644份。其中，有針對(duì)性地向中央和國(guó)家有關(guān)部委、地方組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門等發(fā)放問(wèn)卷300份，回收287份，有效問(wèn)卷279份。全部受訪者中，中共黨員1272人，占總?cè)藬?shù)的77.37%；民主黨派168人，占總?cè)藬?shù)的10.22%；黨政機(jī)關(guān)地廳級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部48人，占總?cè)藬?shù)的2.92%；縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部288人，占總?cè)藬?shù)的17.52%；各類專業(yè)技術(shù)人員78人，占總?cè)藬?shù)的4.74%；企業(yè)人員252人，占總?cè)藬?shù)的15.33%。

在整體滿意度方面，77.01%的人對(duì)當(dāng)前整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)表示滿意或基本滿意，6.93%的人表示不滿意，16.06%的人表示不了解。另外，31.75%的人認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，85.04%的人建議在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高群眾參與度、知情度。在環(huán)節(jié)把握和目標(biāo)任務(wù)方面，受訪者認(rèn)為整治用人上不正之風(fēng)，應(yīng)依次重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、懲戒治理和思想教育四個(gè)環(huán)節(jié)。70%以上的受訪者認(rèn)為，“不斷提高選人用人的公信力和滿意度”是頂層設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。83.41%的人認(rèn)為，“干部選任監(jiān)督”是整治用人上不正之風(fēng)的重要手段；同時(shí)，分別有81.02%和77.94%的人認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮“黨紀(jì)懲處” “群眾和輿論監(jiān)督”的作用，著力完善制度體系、加大整治力度。在體制機(jī)制建設(shè)方面，56.57%的人認(rèn)為應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)“責(zé)任主體”選人用人行為的規(guī)范監(jiān)督；50%的人認(rèn)為應(yīng)建立更加科學(xué)有效的干部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系；45.26%的人認(rèn)為應(yīng)不斷提高選人用人工作的公開性和透明度。受訪者普遍認(rèn)為，整治用人上不正之風(fēng)，應(yīng)主要依靠和發(fā)揮好各級(jí)黨組織、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門、社會(huì)媒體和人民群眾的作用。

整治用人上的不正之風(fēng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果和違規(guī)用人典型案件的研究分析，當(dāng)前整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)主要存在以下問(wèn)題。一是頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平應(yīng)進(jìn)一步提高，理念、制度、程序等方面的改革創(chuàng)新還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要和組織人事工作服務(wù)大局大勢(shì)的新要求。二是頂層設(shè)計(jì)的保障機(jī)制還不夠健全，一定程度存在制度體系不完善、執(zhí)行落實(shí)不徹底的情況，從源頭上堵塞選人用人工作漏洞的方法措施還很欠缺。三是頂層設(shè)計(jì)在保證全程監(jiān)督方面還不夠精準(zhǔn)到位，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面還應(yīng)強(qiáng)化，個(gè)別存在組織、人事、紀(jì)檢等部門配合不緊密、主動(dòng)性激發(fā)不夠、職能作用和整體合力發(fā)揮不充分的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的模式路徑

不正之風(fēng)是表象，根子在體制和機(jī)制上。糾正用人上的不正之風(fēng)，要在根基上思考，制度上解決，治本上發(fā)力。整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)深入考察不正之風(fēng)的表現(xiàn)、本質(zhì)和根源，系統(tǒng)研究整治用人上不正之風(fēng)的各方面要素、各層面情況、各環(huán)節(jié)措施，從整體上、根本上制定辦法、抓好落實(shí)、標(biāo)本兼治。

●要準(zhǔn)確把握整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的基本方向。

我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。［1］如果不能很好地解決，就會(huì)渙散黨心、冷了人心。整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善社會(huì)主義政治制度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。要充分認(rèn)清整治用人上不正之風(fēng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇，從源頭上破除和遏制選人用人中的各種不正常、不健康現(xiàn)象，使黨的干部工作更加科學(xué)、黨的肌體更加健康，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮。要始終站在提高國(guó)家治理能力、培育良好政治生態(tài)環(huán)境的高度，推進(jìn)干部人事制度改革，以更寬廣的視野、更有效的舉措，選好干部、用好干部，監(jiān)督干部、培養(yǎng)干部。

●要明確整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的核心。

工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)從規(guī)律上找不足，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度上找原因，深層次的問(wèn)題必須從理論上研究透、講清楚。整治用人上不正之風(fēng)要始終站在從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的高度強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把握和運(yùn)用好制度及制度功能，保證組織工作整體布局與干部人事制度改革的總體規(guī)劃相一致，并強(qiáng)化組織人事系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)和內(nèi)外協(xié)同，力爭(zhēng)建立更高層面、更有效率的領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，使制度條款更具操作性，簡(jiǎn)便易行。2014年1月，中央修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神、新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，是做好干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。［2］目前已有的選人用人制度實(shí)際上起的都是頂層設(shè)計(jì)的作用，不正之風(fēng)的產(chǎn)生并不是因?yàn)闆](méi)有規(guī)定和制度，主要是檢查監(jiān)督不夠，糾正不及時(shí)，追責(zé)不嚴(yán)格，沒(méi)有徹底做到反復(fù)抓，抓反復(fù)。

要明晰整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)。頂層設(shè)計(jì)要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，將深層次問(wèn)題剝離出、研究透、說(shuō)清楚，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)面上的發(fā)展。目前看，違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，跑官要官、說(shuō)情打招呼、三超兩亂”、檔案造假、違規(guī)兼職、“裸官”等問(wèn)題是亟待解決的突出問(wèn)題，也是頂層設(shè)計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)。整治用人上的不正之風(fēng)，不能通過(guò)西方分權(quán)的形式進(jìn)行，只能采取職能性分權(quán)，或者說(shuō)管理性分權(quán)的形式解決。［3］《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》中明確提出，要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。從目前來(lái)看，在干部動(dòng)議和提名環(huán)節(jié)上，誰(shuí)來(lái)動(dòng)議、怎么動(dòng)議，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、怎么承擔(dān)還需要進(jìn)一步明確和嚴(yán)格。在民主推薦、民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，如何充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，科學(xué)了解和使用民意，提高民主質(zhì)量等應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。在考察環(huán)節(jié)，要不斷提高準(zhǔn)確性，考核前置，將功夫下到平時(shí)，也要更加突出對(duì)干部德的考察，保證考察材料真實(shí)客觀有分量。

●要抓住整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的首要環(huán)節(jié)。

整治用人上不正之風(fēng)，思想認(rèn)識(shí)是根本，教育培養(yǎng)是首要環(huán)節(jié)。要始終抓好重點(diǎn)人群和重點(diǎn)時(shí)期的教育工作，重點(diǎn)人群是黨委（黨組）一把手和組織部長(zhǎng)（人事處長(zhǎng)）；重點(diǎn)時(shí)期是換屆、轉(zhuǎn)任、退休等不正之風(fēng)的多發(fā)期、易發(fā)期。就整治用人上不正之風(fēng)方面的學(xué)習(xí)教育而言，要特別強(qiáng)化選拔好干部的思想，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的教育和德的養(yǎng)成。列寧認(rèn)為，只有真正在思想上和組織上統(tǒng)一的黨的干部，才能在社會(huì)主義革命和建設(shè)中靠得住，要特別防止那些使人民說(shuō)“蘇維埃政權(quán)萬(wàn)歲，打到共產(chǎn)主義”的人鉆進(jìn)黨的隊(duì)伍。［4］這對(duì)我們今天的工作仍然有重要的指導(dǎo)意義。領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須搞清楚用人權(quán)力是誰(shuí)給的，其次要明確權(quán)力是為誰(shuí)服務(wù)的，不能既想當(dāng)大官又想發(fā)大財(cái)。同時(shí)，要注重對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾講真話、講心里話，講理性、講規(guī)則，愛惜民主權(quán)利，積極、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見建議。還要加強(qiáng)對(duì)組織人事干部的教育，防止“燈下黑”。

三、整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的對(duì)策建議

●整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)要把握好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

研究頂層設(shè)計(jì)，并不是說(shuō)過(guò)去沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，更不是要另起爐灶，另搞一套，應(yīng)該在繼承已有優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的整治用人上不正之風(fēng)的制度體系。整治用人上不正之風(fēng)的頂層設(shè)計(jì)一定要和我們黨執(zhí)政后、特別是改革開放以來(lái)干部人事工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，和繼承發(fā)揚(yáng)干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，和基層創(chuàng)新探索結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也一定要和體現(xiàn)人類文明的有益成果結(jié)合起來(lái)。黨的干部路線，習(xí)近平總書記的好干部標(biāo)準(zhǔn)，《干部任用條例》中歸納的黨管干部，五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先等干部選拔任用的基本原則，都是做好干部工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是整治用人上不正之風(fēng)的有力武器，必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。理念和方法的借鑒創(chuàng)新是整治用人不正之風(fēng)的需要，但借鑒創(chuàng)新若要真正推動(dòng)工作開展、達(dá)到預(yù)期成效，必須對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行充分分析論證，才不會(huì)因盲目而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或結(jié)果失敗。

●整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)要把握好從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)懲治與從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的關(guān)系。

頂層設(shè)計(jì)要有利于精準(zhǔn)施策，在認(rèn)真總結(jié)十八大以來(lái)結(jié)合巡視開展選人用人專項(xiàng)檢查已取得的成效，針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題，側(cè)重從制度層面研究提出可行性措施辦法。要建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。要加大力度推動(dòng)《干部任用條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定的全面執(zhí)行落實(shí)，采取有效措施保障黨委委員和黨代表對(duì)選人用人工作的詢問(wèn)和質(zhì)詢權(quán)。要強(qiáng)化干部公示的程序和內(nèi)容，既要公示人選經(jīng)歷，也應(yīng)公示工作業(yè)績(jī)。要重視、支持、強(qiáng)化和規(guī)范媒體的監(jiān)督作用，對(duì)于媒體反映的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待、準(zhǔn)確調(diào)查、積極回應(yīng)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行干部工作報(bào)告制度，對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”分值比較低的單位，上級(jí)黨組織要幫助分析原因、加大整改檢查力度。另外，要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，對(duì)查處的案件予以通報(bào)，做到查處一起，震懾一批，教育一片。

●整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的關(guān)系。

整治用人上不正之風(fēng)是黨的干部人事制度改革順利推進(jìn)落實(shí)的重要保障，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一、抓好落實(shí)是整治用人上不正之風(fēng)頂層設(shè)計(jì)的必然要求?！陡刹咳斡脳l例》新增和規(guī)范了干部選拔任用初始環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織對(duì)人選的審查把關(guān)職責(zé)，并明確了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。社會(huì)主義民主是共產(chǎn)黨人走出歷史興旺周期的新路，是人民政權(quán)的本質(zhì)。當(dāng)前，科學(xué)使用民意、提高民主質(zhì)量要切實(shí)糾正以擴(kuò)大民主為名，弱化、虛化黨管干部原則，機(jī)械走程序等傾向，防止把黨管干部變成“票管干部”。提高干部民主，知情是前提，不知情就參與，是形式上的參與；不知情就監(jiān)督，很難起到應(yīng)有的作用。尊重和使用民意，需要法律法規(guī)、黨法黨紀(jì)扎細(xì)扎密扎牢制度籬笆，保證整治用人上不正之風(fēng)工作在閉合制衡體系中良性發(fā)展。好干部只有在充分民主的條件下才能大量涌現(xiàn)、茁壯成長(zhǎng)。

［1］中國(guó)政府網(wǎng).習(xí)近平出席全國(guó)組織工作會(huì)議并發(fā)表重要講話［EB/OL］.http：//www. gov.cn/ldhd/2013-06/29/ content_2437094.htm.2013-06-29.

［2］中共中央關(guān)于印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的通知［R］.2014-01-14.

［3］王世誼.關(guān)于權(quán)利腐敗與權(quán)力制約研究的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016，（1）.

［4］唐葵.論列寧關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)理論內(nèi)容及啟示［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（3）.

張國(guó)興，吉林大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)，副研究員，研究方向：高校黨建、干部工作；

張潔，吉林大學(xué)黨委組織部正科級(jí)秘書，助理研究員，研究方向：高校黨建。

責(zé)任編輯 解梅娟

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10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.05.012