汝南縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)站 李茹
汝南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛依法開展糾紛調(diào)解仲裁工作取得初步成效
汝南縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)站 李茹
汝南縣位于河南省東南部,全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),277個行政村,3 635個村民小組,18萬農(nóng)戶,80多萬人,其中農(nóng)業(yè)人口75萬人,耕地面積7.87萬hm2。2003年,國家頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》不僅從物權(quán)的高度確定了農(nóng)民享有對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),也明確了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是土地承包經(jīng)營的管理機(jī)關(guān)。因此,開展仲裁工作是新形勢下解決農(nóng)村土地承包糾紛的有效途徑和重要手段,也是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)。
(一)農(nóng)村土地承包糾紛的類型
1.承包合同履行糾紛。表現(xiàn)在:發(fā)包方違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;利用職權(quán)便利解除土地承包合同 ,重新發(fā)包。如:農(nóng)戶中人員去逝,收回去逝人員的土地。
2.侵占土地使用權(quán)糾紛。往往在土地使用過程中,因?yàn)橥恋亟缦薏皇呛苊黠@,兩農(nóng)戶之間在種植過程中互相侵占,各不相讓,從而引起糾紛,雖然爭議標(biāo)的比較小,但處理起來比較麻煩。
3.承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。表現(xiàn)在:承包方是兩位老人,現(xiàn)已去世,兒女之間發(fā)生糾紛;五保戶去世后,五保戶的親戚與發(fā)包方發(fā)生糾紛等。
4.土地流轉(zhuǎn)無簽書面合同而引起的糾紛。
5.因離婚導(dǎo)致女方失去土地的耕種權(quán)而引起的糾紛。
(二)農(nóng)村土地承包糾紛的原因分析
1.從國家政策方面分析,國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策導(dǎo)致農(nóng)民利益格局發(fā)生變化。2003年《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施,從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),不但推進(jìn)了中央有關(guān)農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步落實(shí),也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的進(jìn)一步貫徹,農(nóng)民種田、種糧積極性空前高漲,農(nóng)村土地承包中潛藏的圍繞土地承包爭奪土地承包經(jīng)營權(quán)等深層次矛盾集中暴露出來,農(nóng)民與村組之間、農(nóng)民與政府組織之間、原有農(nóng)民與外來戶之間、農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)戶之間以及農(nóng)民相互之間的土地糾紛案件急劇增加,土地問題成為汝南縣農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。
2.從歷史原因進(jìn)行分析。1996年,為切實(shí)貫徹國家農(nóng)村土地承包政策,汝南縣率先開展了二輪土地延包工作,并取得了明顯成效,但這項(xiàng)工作當(dāng)時由縣委有關(guān)部門具體負(fù)責(zé),農(nóng)業(yè)部門僅是配合單位,二輪延包結(jié)束后,延包檔案沒有移交到農(nóng)業(yè)部門,延包遺留問題解決難度大、不徹底,更導(dǎo)致了土地承包糾紛的發(fā)生。這些問題形成時間跨度長,涉及面廣,具體情況和原因十分復(fù)雜,處理不好,極易引發(fā)新的矛盾和問題,甚至造成大規(guī)模上訪,嚴(yán)重影響農(nóng)村大局穩(wěn)定。
3.從農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況分析,占地不均,人地矛盾突出。自20世紀(jì)80年代初期實(shí)行責(zé)任制以來,30多年過去了,不少家庭人口發(fā)生了較大變化,有的家庭老人去世,人口減少,而有的家庭卻娶妻生子,人口增多,圍繞土地的矛盾,將開始成為很難調(diào)和的社會矛盾。這種矛盾,造成許多原來人口多的家庭現(xiàn)在可以將種不了的土地出租獲取收益,而許多家庭原來人口少,后來娶妻生子,卻沒有土地。于是農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)民沒有地種,為了維持生計(jì),而不得不出門打工或租地耕種。
4.少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為也是導(dǎo)致糾紛增多的原因。少數(shù)村干部在農(nóng)村門頭風(fēng)比較強(qiáng)勢,還采取三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的違規(guī)政策調(diào)整土地,引起糾紛。
5.歧視婦女。有些地方在承包過程中歧視婦女,剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后,與前夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的,土地承包經(jīng)營權(quán)更易受到侵害。
6.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中形式隨意。有的農(nóng)戶之間雙方?jīng)]有簽訂書面合同,只有口頭協(xié)議,流轉(zhuǎn)的時間長,強(qiáng)勢的一方就不把土地歸還給另一方 ,雙方矛盾激化發(fā)生糾紛。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建仲裁工作機(jī)構(gòu)
依法組建仲裁工作機(jī)構(gòu),是開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的前提。2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布以后,汝南縣高度重視,首先以農(nóng)業(yè)局的名義成立了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會 ,2004年縣政府又下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的通知》 協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極籌備建立仲裁機(jī)構(gòu)。2010年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后,2010年4月,汝南縣根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)縣政府研究,成立了由縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任仲裁委員會主任 ,由農(nóng)業(yè)局局長和政府辦副主任擔(dān)任副主任,由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、水利、林業(yè)、司法、農(nóng)民代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、法律專業(yè)人員代表等人員組成委員的“汝南縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會”。委員會下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局,農(nóng)業(yè)局副局長兼任辦公室主任,農(nóng)經(jīng)站長兼任辦公室副主任,同時仲裁委員會制定了章程和仲裁規(guī)則。農(nóng)經(jīng)站指定8人專職負(fù)責(zé)仲裁日常工作。負(fù)責(zé)仲裁日常工作的8名工作人員,都是大專以上學(xué)歷,其中高級經(jīng)濟(jì)職稱1人,中級經(jīng)濟(jì)職稱1人,助理職稱6人
(二)聘任培訓(xùn)仲裁人員,提高仲裁隊(duì)伍素質(zhì)
仲裁工作的順利開展,人員是一個關(guān)鍵因素。仲裁員除是農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)人員外,還必須接受過省、市主管部門的仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn),并取得河南省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的《河南省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員資格證書》,持證上崗。目前,汝南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會聘任仲裁員30名,仲裁員除農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)人員外,還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員擔(dān)任仲裁員。
(三)財(cái)政保障情況
財(cái)政保障是開展工作的前提,目前汝南縣在全縣財(cái)政非常困難的情況下,每年納入預(yù)算3萬元的工作經(jīng)費(fèi),為仲裁工作開展提供了財(cái)力保障。
2005年3月,汝南縣開始籌建仲裁庭,5月份開展土地承包仲裁工作。自籌建仲裁庭以來到2015年12月底,共解決糾紛案件580起(調(diào)解539起,開庭仲裁41起),其中2015年共協(xié)調(diào)解決糾紛案件46起,沒有引起一起群體性上訪事件。仲裁工作的開展,有效化解了農(nóng)村土地承包糾紛,維護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自從汝南縣仲裁庭被農(nóng)業(yè)部定為“仲裁試點(diǎn)”后,每月都按時給農(nóng)業(yè)部及河南省農(nóng)業(yè)廳上報仲裁信息。
(一)探索了可行的仲裁機(jī)制,破解了土地承包糾紛投訴無門的怪圈
汝南縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來,農(nóng)村土地承包糾紛已從政府部門很難下手、村級組織不愿協(xié)調(diào)、法院不愿受理的“三難”境地走出來,縣鄉(xiāng)兩級糾紛調(diào)處機(jī)制的成功搭建,填補(bǔ)了機(jī)制上的缺陷。
(二)解決了遺留問題,保護(hù)了弱勢農(nóng)民的合法權(quán)益
在仲裁委仲裁的案件中,糾紛的時間都很長,短的二三年,長的五六年,甚至十年以上。由于法院涉及土地承包糾紛案件不予受理,糾紛由鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解,而調(diào)解是雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上才能達(dá)成的,不能強(qiáng)制執(zhí)行,最后還是到縣農(nóng)村土地承包仲裁委裁決。
(三)更好地實(shí)現(xiàn)了社會公平,維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定
農(nóng)村土地承包糾紛面廣量大,情況錯綜復(fù)雜,政策性強(qiáng),解決難度大。但我們始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,尊重歷史,面對現(xiàn)實(shí),重在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”的處理原則,公平、公正地調(diào)處一切農(nóng)村土地承包糾紛案件,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。