民權(quán)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張金麗

民權(quán)縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

民權(quán)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張金麗

近年來，民權(quán)縣把加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作為重要工作，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。截至目前，民權(quán)縣總體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積1.2萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營6.67hm2的有437家，土地規(guī)模經(jīng)營6.67～33.33hm2的有391家，33.33hm2以上土地規(guī)模經(jīng)營的有36家，規(guī)模經(jīng)營超過66.67hm2的有10家。民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)方式主要為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等，尤其以轉(zhuǎn)包、出租和互換為主，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的97%以上。另外，互換以本集體內(nèi)農(nóng)戶之間為便于耕作而進行的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積大約占全縣流轉(zhuǎn)面積的13.05%；轉(zhuǎn)包和出租多為缺乏勞動力的農(nóng)戶、出外打工農(nóng)戶等將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)面積大約占全縣流轉(zhuǎn)面積的84.2%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限也在逐年增加，由前幾年的流轉(zhuǎn)3～5年增加到現(xiàn)在的10～12年。農(nóng)村土地的租金也由過去的300～500元/667m2增加到現(xiàn)在的800～1 200元/667m2。

一、民權(quán)縣發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的措施

（一）縣委、縣政府高度重視

為鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，縣里出臺多個相關(guān)文件和政策，每年的全縣三級干部會議上，都拿出一定的資金對縣里輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ笸恋亓鬓D(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營大戶進行表彰。縣委、縣政府整合農(nóng)業(yè)扶持資金，加強土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營大戶農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架電、修路、打井、挖渠?？h級領(lǐng)導(dǎo)多次召集土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營戶座談，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財政、工商、銀行、供銷等多個相關(guān)部門，扶持流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營大戶健康發(fā)展。

（二）民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系健全

2010年4月，民權(quán)縣建成了高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，挑選5名經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)推動全縣土地流轉(zhuǎn)工作，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)方面的業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)合同文本的提供；設(shè)置了19個鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員充實到位；各行政村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)趨勢分析

（一）當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)趨勢、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作趨向與動因

當(dāng)前農(nóng)村土地主要向種地能手、經(jīng)濟能人、外出返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司等流轉(zhuǎn)。民權(quán)縣野崗鄉(xiāng)叁收家庭農(nóng)場是種地能手李樹軍創(chuàng)建的，兒子、兒媳返鄉(xiāng)幫助，目前已發(fā)展規(guī)模23.33hm2，以種植經(jīng)濟作物為主，年產(chǎn)凈收益800元/667m2，解決農(nóng)村閑置務(wù)工人員30余人。

（二）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地與生產(chǎn)經(jīng)營情況

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地在6.67～20hm2的居多，經(jīng)濟效益也相對較好。以種植糧食的大戶和家庭農(nóng)場收益比較穩(wěn)定，產(chǎn)值在350～500元/667m2，以蔬菜或經(jīng)濟作物為主的大戶和家庭農(nóng)場由于受多重原因影響，收益風(fēng)險較大，收益差距也較大，收益好的產(chǎn)凈值在1 000元/667m2以上，差的甚至收不回成本。從調(diào)研的結(jié)果來看，就目前的生產(chǎn)和管理水平，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場最適宜的種植面積為6.67～20hm2，純糧食種植大戶和家庭農(nóng)場的種植面積可適度擴大。

（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營效益的分析與比較

從調(diào)研結(jié)果看，越是規(guī)模小的土地流轉(zhuǎn)，租金相對較低，在300～600元/667m2；越是規(guī)模大的土地流轉(zhuǎn)，租金越高，在800～1 200元/667m2。從地域來看，道南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地租金價位偏低在500～1 000元/667m2，道北鄉(xiāng)鎮(zhèn)租金價位較高在600～1 200元/667m2，北關(guān)鎮(zhèn)與山東省接近的地方，租金在1 600～2 000元/667m2。從人工費用來看，按小時結(jié)算的人工費為5元/h，按天結(jié)算的為50～60元/d，農(nóng)閑時價位相對較低，農(nóng)忙時價位較高。從種植類別來看，以種植糧食作物為主的人工成本較少，機械費用較高，以蔬菜或經(jīng)濟作物的土地人工費用高于機械費用。從生產(chǎn)水平來看，露天種植投入成本較小，風(fēng)險也小，收益比較穩(wěn)定；設(shè)施農(nóng)業(yè)投入資金量大，風(fēng)險較大，收益較高。

（四）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)及原因

1.口頭協(xié)定。多為親戚或鄰里之間的小范圍流轉(zhuǎn)。因無力經(jīng)營、認為經(jīng)營土地不劃算、外出離家等原因?qū)⒏赝懈督o親戚或鄰居，時

間一長，容易出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的歸屬糾紛。

2.流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。多為農(nóng)戶和經(jīng)營大戶之間流轉(zhuǎn)。這些流轉(zhuǎn)大都有流轉(zhuǎn)合同，只是不夠規(guī)范，比如，租金的承付方式、時間不夠明晰，流轉(zhuǎn)的年限超過農(nóng)戶的承包期限，流轉(zhuǎn)的土地用途沒有明確的說明，對于耕地的保養(yǎng)也沒有明顯的界定等。出現(xiàn)這種問題的原因主要是農(nóng)戶的法律意識淡薄，對土地的利用考慮不夠長遠等。

3.監(jiān)管能力有限。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的增加，政府工作任務(wù)的繁雜，在改變農(nóng)村土地用途和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面估計不周。

（五）對今后工作的建議

1.放寬農(nóng)村土地經(jīng)營者的資金貸款限制，廣開融資渠道。規(guī)模經(jīng)營者生產(chǎn)投入多、信貸難度大。在規(guī)模經(jīng)營中，土地轉(zhuǎn)入方不僅需要繳納土地租金，還需要購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還需雇傭勞力、發(fā)放工資等，投入資金大，資金極度短缺。

2.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)和天氣的影響，自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害是規(guī)模生產(chǎn)的潛在威脅，一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會造成規(guī)模越大損失越大的風(fēng)險。大戶普遍都有買農(nóng)業(yè)保險的意愿，但目前政策性農(nóng)業(yè)保險在參保和理賠方面還不完善。

3.完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施薄弱。有的土地沒有集中連片，水利條件差。機耕路況差，路基軟化，高低不平，機械進不去，出不來，不利于機械化推廣，增加投資成本，影響業(yè)主規(guī)?；?jīng)營的積極性。

4.政策扶持、技術(shù)服務(wù)有待及時跟進。近年來，雖然民權(quán)縣出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，但還遠遠不能滿足經(jīng)營大戶對政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求。全縣各類新型經(jīng)營主體600多個，每年享受財政扶持的新型經(jīng)營主體不到10家，且金額較小。經(jīng)營主體迫切需要各級政府和農(nóng)業(yè)部門在政策引導(dǎo)、資金補貼、技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)上加大扶持，提高農(nóng)技服務(wù)力度。

5.廣開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌和綠色生產(chǎn)基地，形成有市場、有規(guī)模的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。