●胡士革 楊春霞 李新利

當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的表現(xiàn)形式及治理對(duì)策

●胡士革 楊春霞 李新利

近年來(lái)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件數(shù)量居高不下，隨著財(cái)政改革不斷深化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要引起高度重視，認(rèn)真研究解決。本文按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)課題研究要求，就違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為產(chǎn)生的外部環(huán)境和內(nèi)在背景因素、主要表現(xiàn)形式及治理整治對(duì)策等方面進(jìn)行了分析探討，為從財(cái)經(jīng)法制教育、內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和強(qiáng)化懲處等方面建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員“不想違、不能違、不敢違”的有效機(jī)制提供實(shí)踐支撐和建議。

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為 背景因素 表現(xiàn)形式 治理對(duì)策

財(cái)經(jīng)紀(jì)律指黨和國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和相關(guān)政策，是黨和國(guó)家的方針政策在財(cái)經(jīng)工作中的具體體現(xiàn)，是各經(jīng)濟(jì)主體在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。近年來(lái)，隨著財(cái)政改革發(fā)展步伐不斷加快，也伴生出一些新情況、新問(wèn)題?？v然各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)逐步健全，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督力度也逐步加強(qiáng)，查辦很多大案要案，違法違紀(jì)行為在很大程度上得到遏制。但基于利益驅(qū)動(dòng)及僥幸心理等因素，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，在不同程度上干擾了財(cái)務(wù)管理秩序，給國(guó)家和單位造成了較大的損失，也給有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督帶來(lái)困擾。

一、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的背景因素

從近年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為基本上都是有意識(shí)的行為，在一定程度上可以說(shuō)是“一把手”違紀(jì)。

（一）外部環(huán)境因素

1、用人機(jī)制因素。各地貪官提拔貪官、帶病提拔、違規(guī)提拔均時(shí)有發(fā)生。一個(gè)自身素質(zhì)存在問(wèn)題的“一把手”，很難保證單位不發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。

2、串通因素。串通可以使最嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制失效。這里包括外部串通和內(nèi)部串通。外部串通是指單位與不法商人等的串通，近年各地不斷發(fā)生的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”及不合理開(kāi)支開(kāi)具“維修”、“會(huì)議”、“副食”、“培訓(xùn)”等發(fā)票入賬的“找票”行為即屬此類(lèi)。內(nèi)部串通是指單位內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員之間的串通。

3、監(jiān)督因素。這里面既有監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)人員少、任務(wù)重、手段滯后等因素，更為重要的是近年行風(fēng)評(píng)議和涉企檢查備案等政風(fēng)建設(shè)措施，盡管在很大程度上改善了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的工作作風(fēng)，但也造成了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)在一定程度上的縮手縮腳，不敢嚴(yán)格執(zhí)法情況，在一定程度上使很多違紀(jì)情況不能及時(shí)揭示。單純的媒體輿論等外部監(jiān)督由于不專(zhuān)業(yè)，揭示不出來(lái)深層次問(wèn)題。

4、懲治因素。部分基層黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部思想上、行動(dòng)上存在苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，大事化小、小事化了，缺乏有效的教育和監(jiān)督。甚至當(dāng)黨員干部違紀(jì)違規(guī)被追究責(zé)任時(shí)，存在護(hù)短心理，想方設(shè)法幫其說(shuō)情開(kāi)脫，使違紀(jì)者不能依法受到制裁，一定程度上助長(zhǎng)了違紀(jì)者氣焰。有許多違紀(jì)問(wèn)題僥幸躲過(guò)職能部門(mén)檢查成為漏網(wǎng)之魚(yú)，也助推了違法違紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。

（二）內(nèi)部環(huán)境因素

1、價(jià)值觀嚴(yán)重缺失。一些人思想道德防線不牢，拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等長(zhǎng)久積習(xí)的社會(huì)風(fēng)氣使得人們難以抵御金錢(qián)的誘惑，金錢(qián)至上、享樂(lè)主義的價(jià)值觀扭曲了人的主觀意識(shí)，驅(qū)使他們以身試法，想盡一切辦法侵占國(guó)家及集體利益，達(dá)到自己享樂(lè)的目的。這也是最根本的原因之一。

2、既得利益驅(qū)動(dòng)。追求個(gè)人和小團(tuán)體的既得利益是當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的直接原因。一方面，一些單位和部門(mén)既得利益誘惑嚴(yán)重，面對(duì)外界利益驅(qū)動(dòng)不惜以身試法。另一方面，部分單位和部門(mén)本位主義嚴(yán)重，一切從小團(tuán)體和個(gè)人利益出發(fā)，采取各種違紀(jì)違法手段滿足其不合理和不合法的費(fèi)用支出。

3、法紀(jì)意識(shí)淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)班子及財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)不了解、不掌握，不能合理把控自己的財(cái)務(wù)行為，認(rèn)識(shí)不到有哪些行為及情節(jié)已經(jīng)觸及了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的底線，因此，在從事某項(xiàng)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為時(shí)存在僥幸心理，覺(jué)得偶然違紀(jì)一次不是什么大事。

4、內(nèi)控機(jī)制薄弱。內(nèi)部管理及控制制度的薄弱也是當(dāng)前違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的根本原因之一。一是部分單位內(nèi)部控制缺失，難以擺脫“一把手”說(shuō)了算的局面，單位內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，經(jīng)辦人員、會(huì)計(jì)人員盲目聽(tīng)從指令，不敢、不能夠及時(shí)制止和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。二是部分單位和部門(mén)重制度制定、輕制度執(zhí)行，致使內(nèi)部控制效率減弱。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的主要表現(xiàn)形式

（一）違反收入管理規(guī)定，截留、隱匿、違規(guī)使用應(yīng)上繳的收入

1、收入不記賬。將收取房屋租賃收入、承包經(jīng)營(yíng)收入、規(guī)費(fèi)收入等不開(kāi)票也不計(jì)入單位財(cái)務(wù)賬簿，不上繳財(cái)政，私存私放，在賬外用于單位的不合理開(kāi)支。如某高級(jí)中學(xué)，為規(guī)避教育部門(mén)管理規(guī)定，以本學(xué)校名義招高三復(fù)讀生，私下與某民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，占用公辦教師資源，但收費(fèi)計(jì)入民辦學(xué)校賬簿，按復(fù)讀費(fèi)一定比例擁有資金控制權(quán)，將公辦學(xué)校一些正常費(fèi)用或不合理開(kāi)支轉(zhuǎn)移到民辦學(xué)校，形成實(shí)質(zhì)意義上的“賬外賬”。又如：某學(xué)校將學(xué)生食堂發(fā)包個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但從未收取租賃費(fèi)，而是通過(guò)在食堂安排公務(wù)接待抵頂應(yīng)收取的租賃費(fèi)，導(dǎo)致賬外截留、坐支非稅收入，也是賬外賬的一種形式；醫(yī)院也存在類(lèi)似情況。

2、不開(kāi)具正規(guī)收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)。以暫收或預(yù)收的名義開(kāi)具二聯(lián)單或三款單收據(jù)，資金由經(jīng)辦人以個(gè)人名義保管，不及時(shí)上繳單位財(cái)務(wù)或同級(jí)財(cái)政。由于繳款人大部分為自然人（個(gè)人），因當(dāng)時(shí)未足額繳納收費(fèi)，或者是經(jīng)辦人給予一定的照顧，事后繳款人也不主動(dòng)要求換開(kāi)正規(guī)票據(jù)，致使該部分收費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間滯留在經(jīng)辦人手中。有的是收款人個(gè)人行為，公款私存，或者臨時(shí)挪用，間隔一段時(shí)間再開(kāi)具合法票據(jù)上繳財(cái)務(wù)；也有的是集體違紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)授意經(jīng)辦人收費(fèi)不及時(shí)開(kāi)票，不上繳單位財(cái)務(wù)，私設(shè)“小金庫(kù)”，截留坐支挪用，用于單位各種隱性開(kāi)支等。如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)連續(xù)幾個(gè)月不開(kāi)專(zhuān)用票據(jù)，不上繳國(guó)庫(kù)，坐支挪用金額達(dá)幾十萬(wàn)元，收支單據(jù)賬外保存，在上級(jí)監(jiān)督檢查工作部署以后才被迫入賬，但形成的截留坐支挪用事實(shí)已經(jīng)無(wú)法整改，無(wú)力籌措資金彌補(bǔ)應(yīng)上繳的財(cái)政收入。

3、將收入記入往來(lái)科目。將行政事業(yè)性收費(fèi)以暫收的形式收取后，在單位賬的往來(lái)科目記錄，年終不進(jìn)行清理，既不歸還也不上繳財(cái)政，將資金用于單位開(kāi)支，形成變相隱匿、截留、挪用應(yīng)上繳的財(cái)政收入。

（二）違反規(guī)定采取各種手段套取、截留、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金

1、通過(guò)虛假的申報(bào)資料套取財(cái)政補(bǔ)貼資金。如：某村民以虛假出資注冊(cè)成立的種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名義，騙取農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼40萬(wàn)元。又如：某村民委員會(huì)截留挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)助資金7.75萬(wàn)元。該村村民委員會(huì)將集體耕地100畝承包給本村12戶(hù)村民，村委會(huì)以某村干部名義申請(qǐng)領(lǐng)取該100畝農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)助資金7.75萬(wàn)元，所有補(bǔ)貼資金用于村里公益事業(yè)，未發(fā)放到種糧農(nóng)戶(hù)。

2、利用已經(jīng)建成的老項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政資金。如：某公司利用以前年份已開(kāi)始建設(shè)的優(yōu)良商品豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，以新建項(xiàng)目名義申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助資金171萬(wàn)元，根據(jù)申報(bào)時(shí)對(duì)企業(yè)自籌資金投入比例等的要求，編造了自籌資金支出等相關(guān)虛假財(cái)務(wù)資料，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為套取財(cái)政資金的新介質(zhì)。如：某糧食種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用不真實(shí)資料騙取財(cái)政支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目資金110萬(wàn)元。該合作社申報(bào)方案顯示，合作社社員326名，項(xiàng)目總投資1850萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政資金110萬(wàn)元、社員集資1740萬(wàn)元，資金主要用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備和全程社會(huì)化服務(wù)。財(cái)政部門(mén)先后撥付該合作社財(cái)政資金106.32萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，方案上所謂326名社員實(shí)際為土地承包戶(hù)，用于支付8000畝土地流轉(zhuǎn)的自籌資金支出中，實(shí)際只有4385畝簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，1740萬(wàn)元社員集資實(shí)際為合作社發(fā)起人自己出資，其中用于新建倉(cāng)房、曬場(chǎng)及配套設(shè)施312萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)噴灌機(jī)等設(shè)備的156萬(wàn)元支出均為虛假支出。

4、部分專(zhuān)項(xiàng)資金管理薄弱。如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所某年違規(guī)使用管理專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)60萬(wàn)元。①擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金28.7萬(wàn)元，擠占救災(zāi)款4.6萬(wàn)元用于臨時(shí)救濟(jì)，擠占五保供養(yǎng)1.3萬(wàn)元用于敬老院建設(shè)，擠占其他民政資金用于救濟(jì)金2.8萬(wàn)元、優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)11.3萬(wàn)元、帶病還鄉(xiāng)軍人補(bǔ)助8.7萬(wàn)元。②不符合條件人員領(lǐng)取優(yōu)撫補(bǔ)助1.7萬(wàn)元。③虛報(bào)五保供養(yǎng)人數(shù)及集中供養(yǎng)人員套取資金9萬(wàn)元，挪用農(nóng)村危房改造資金20萬(wàn)元，挪用農(nóng)村低保資金結(jié)余0.6萬(wàn)元，三項(xiàng)資金共29.6萬(wàn)元用于敬老院建設(shè)。④滯留其他專(zhuān)項(xiàng)資金8萬(wàn)元。

5、套取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：某醫(yī)院通過(guò)偽造病歷、虛列收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等手段，騙取新農(nóng)合資金21萬(wàn)元；人社部門(mén)某年機(jī)關(guān)事業(yè)人員與已經(jīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇人員重復(fù)48人，重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇1.44萬(wàn)元；已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇人員與已享受企業(yè)職工養(yǎng)老待遇人員重復(fù)433人，重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇13萬(wàn)元；已死亡人員領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇22人，涉及發(fā)放待遇0.66萬(wàn)元。

6、職業(yè)教育學(xué)校是虛假申報(bào)套取財(cái)政補(bǔ)貼資金多發(fā)區(qū)。

如某中等職業(yè)學(xué)校落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助資金政策時(shí)存在下列問(wèn)題：重復(fù)或虛報(bào)學(xué)生信息享受?chē)?guó)家補(bǔ)助資金；違規(guī)截留國(guó)家補(bǔ)助資金，通過(guò)在退學(xué)費(fèi)名單上代簽的方式，截留已經(jīng)退學(xué)學(xué)生的免學(xué)費(fèi)資金，另外，部分學(xué)生已經(jīng)退學(xué)未領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金資助卡，學(xué)校仍然保留這部分資助卡；通過(guò)注冊(cè)“雙學(xué)籍”或無(wú)學(xué)籍的方式違規(guī)享受?chē)?guó)家補(bǔ)助資金；或?qū)](méi)有注冊(cè)學(xué)籍的學(xué)生發(fā)放國(guó)家補(bǔ)助資金；通過(guò)“保留學(xué)籍”不在校方式享受?chē)?guó)家補(bǔ)助資金，或中途退學(xué)仍享受?chē)?guó)家補(bǔ)助資金。

（三）違反支出管理有關(guān)規(guī)定，揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金

1、預(yù)算支出管理薄弱，違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)?！叭苯?jīng)費(fèi)一直是財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)區(qū)，雖然通過(guò)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)和專(zhuān)項(xiàng)整治，公務(wù)接待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和出國(guó)（境）費(fèi)整體逐年遞減，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是公務(wù)接待方面存在的問(wèn)題越來(lái)越隱蔽，變換花樣將公款吃喝隱匿于小區(qū)家庭、單位食堂、私房菜館等，但難以從單位賬面所設(shè)置的“公務(wù)接待費(fèi)”明細(xì)科目了解一個(gè)單位真實(shí)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支情況。二是串通不法企業(yè)開(kāi)具其他發(fā)票變相報(bào)銷(xiāo)。如：將煙酒以副食品等形式列入福利費(fèi)，將公務(wù)灶發(fā)生接待費(fèi)用變相列入福利費(fèi)支出，將賓館、飯店發(fā)生接待費(fèi)尋找商業(yè)發(fā)票以維修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等形式列支。三是公務(wù)接待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算情況較多。招待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)文件依據(jù)為1989年制定的“不得超過(guò)預(yù)算公務(wù)費(fèi)支出的2%”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，按照現(xiàn)行物價(jià)水平，該標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重不符合實(shí)際；對(duì)招待費(fèi)超預(yù)算列支問(wèn)題，因部分縣市財(cái)力有限，預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于按照公共財(cái)政預(yù)算口徑測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)及行政運(yùn)行客觀需求，很容易造成招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算列支。

2、津補(bǔ)貼及干部職工福利方面仍需進(jìn)一步規(guī)范。八項(xiàng)規(guī)定和規(guī)范津補(bǔ)貼以來(lái)，擅自發(fā)放獎(jiǎng)金福利情況得到遏制，但仍然存在一些政策執(zhí)行偏差。一是教育部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放班主任費(fèi)、發(fā)放監(jiān)考費(fèi)、教師節(jié)補(bǔ)助、升學(xué)獎(jiǎng)等問(wèn)題仍然存在。由于學(xué)校管理的特殊性，為更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量發(fā)展中的激勵(lì)作用，教師工作量、升學(xué)率等難免和福利待遇掛鉤，僅僅憑借績(jī)效工資不能更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。只能從提高班主任費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)發(fā)放監(jiān)考費(fèi)、教師節(jié)補(bǔ)助、升學(xué)獎(jiǎng)等，調(diào)動(dòng)教師的積極性。但各地教育主管部門(mén)雖然有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但都是以前年度的老標(biāo)準(zhǔn)，不能更好體現(xiàn)教師付出的勞動(dòng)價(jià)值，執(zhí)行中難免有一定偏差。二是單位內(nèi)部職工餐廳運(yùn)行缺乏制度支持。為方便干部職工就餐，部分單位設(shè)置有內(nèi)部職工餐廳，單位適當(dāng)發(fā)放餐證或充值卡用于職工就餐補(bǔ)貼。但無(wú)論補(bǔ)貼金額多少，均沒(méi)有相應(yīng)的政策制度依據(jù)。即使不發(fā)補(bǔ)貼，內(nèi)部餐廳的非營(yíng)利性形成飯菜價(jià)格和材料成本之間的負(fù)差額客觀存在，經(jīng)營(yíng)虧損如何處理沒(méi)有制度規(guī)定。如果按照違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理似乎不近情理。這有待出臺(tái)和完善行政事業(yè)單位福利制度，使干部職工集體福利待遇得到應(yīng)有的保障。

3、違反中央八項(xiàng)規(guī)定，變相公款消費(fèi)鋪張浪費(fèi)。在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神中，仍有部分黨員干部陽(yáng)奉陰違，想著法子規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”要求。如隱匿于公務(wù)灶、茶藝館、私房菜館等的公款吃喝；采取變相租借下級(jí)單位或管理對(duì)象車(chē)輛的方式公車(chē)私用；通過(guò)加設(shè)桌椅、門(mén)口標(biāo)示牌等方式增加實(shí)際辦公面積等進(jìn)行公款消費(fèi)鋪張浪費(fèi)。

（四）基層財(cái)務(wù)管理工作存在隱患

1、部分行政事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)人員不符合規(guī)定。由于行政事業(yè)單位在職人員中有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的專(zhuān)業(yè)人才很少，尋找有執(zhí)業(yè)資格的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員有一定難度。或者有的單位領(lǐng)導(dǎo)在任命財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員時(shí)不熟悉不了解任用財(cái)務(wù)人員的政策要求，不考慮其是否具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，導(dǎo)致部分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。

2、部分單位內(nèi)部控制制度不健全。由于行政事業(yè)單位賬簿由原來(lái)的財(cái)政部門(mén)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算逐步還原到目前單位自行管理，單位對(duì)財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制不熟悉、不重視，部分單位不單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）科室，只是安排一個(gè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)，隸屬辦公室等科室管理，但日常會(huì)計(jì)事務(wù)一般均由會(huì)計(jì)人員獨(dú)立完成，缺乏兩個(gè)以上經(jīng)辦人員的相互制約和牽制。由于內(nèi)部控制不到位，致使部分違紀(jì)問(wèn)題滋生蔓延。如：某事業(yè)單位僅設(shè)會(huì)計(jì)人員一名，該會(huì)計(jì)將以單位名義收取的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目上的企業(yè)履約保證金三年共計(jì)223萬(wàn)元，私自存入個(gè)人存折賬戶(hù)內(nèi)，未納入單位賬簿統(tǒng)一核算，期間先后三次挪用部分資金給其愛(ài)人從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。正是由于單位失去對(duì)該項(xiàng)資金的有效控制，才導(dǎo)致其違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

三、治理建議及對(duì)策

結(jié)合當(dāng)前“依法治國(guó)”的總體要求，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，是維護(hù)黨的執(zhí)政地位的重要手段，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要保障。維護(hù)好黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位及財(cái)務(wù)人員等風(fēng)險(xiǎn)崗位人員遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺(jué)性

堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主、循序漸進(jìn)的思路，以領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位及財(cái)務(wù)人員等風(fēng)險(xiǎn)崗位人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)教育，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)防止濫用職權(quán)、謀取私利的行為。一是組織財(cái)經(jīng)法紀(jì)培訓(xùn)，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，讓他們懂法；二是組織好各種形式財(cái)經(jīng)違紀(jì)的警示教育，觀摩各種形式的違法違紀(jì)典型案例，讓他們懼法；三是通過(guò)法律法規(guī)及警示教育，提高綜合素養(yǎng)和法律法規(guī)意識(shí)，讓他們守法。真正做到不越制度這條紅線，不碰紀(jì)律這條警戒線，不觸法律這條高壓線。

（二）建立科學(xué)的選人用人機(jī)制

為政之要，在于用人；發(fā)展之要，在于用人。選人用人，關(guān)系全局，同樣也是治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的治本之策。建立和完善選人用人擔(dān)保人制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決維護(hù)政治清明，才能把真正德才兼?zhèn)?、?wù)實(shí)求真、踏實(shí)進(jìn)取、清正廉潔的好干部選出來(lái)用起來(lái)，才能最大限度地減少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生，給人民以公平公道、給社會(huì)以風(fēng)清氣正。

（三）落實(shí)好預(yù)算法律制度，建立完善現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度

一是嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算管理制度?？茖W(xué)編審預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，合理預(yù)算調(diào)整，決算真實(shí)可靠。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束力，防止財(cái)政資金分配使用、收費(fèi)、罰款等的隨意性。二是加強(qiáng)政府非稅收入管理。嚴(yán)格“收支兩條線”管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)有償使用、行政事業(yè)性收費(fèi)及票據(jù)使用等管理，從源頭上防治腐敗。三是推行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度無(wú)盲區(qū)。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕跑冒滴漏，增加財(cái)政支出的直接性和透明度，消除截留、挪用財(cái)政資金的違規(guī)問(wèn)題；通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)的透明化，堵住現(xiàn)金支付漏洞，從源頭防治公務(wù)消費(fèi)腐敗，抑制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，實(shí)行違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，在行政事業(yè)單位切實(shí)落實(shí)內(nèi)部控制規(guī)范，查找、梳理、評(píng)估涉及到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定、完善并有效實(shí)施一系列辦事制度流程，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，形成對(duì)財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后自動(dòng)糾錯(cuò)的控制機(jī)制，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。

（五）創(chuàng)新外部監(jiān)督形式，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

暢通群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，為群眾監(jiān)督提供暢通的渠道。一方面財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行在公開(kāi)內(nèi)容上，更加簡(jiǎn)單明了，讓群眾能夠清楚明白如何監(jiān)督。其次財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行中，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體開(kāi)通互動(dòng)平臺(tái)，與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，動(dòng)態(tài)接受群眾監(jiān)督。另外，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用基層單位建立完善信息公示制度，從項(xiàng)目的申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、資金支付等全過(guò)程進(jìn)行分階段公示，全程接受群眾監(jiān)督，遏制弄虛作假虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金現(xiàn)象。

（六）發(fā)揮職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的查處力度

各級(jí)檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等職能部門(mén)縱橫聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同編織查處財(cái)經(jīng)違紀(jì)的行政執(zhí)法網(wǎng)，形成審計(jì)監(jiān)督區(qū)域全覆蓋、資金全覆蓋、項(xiàng)目全覆蓋。在違反黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律腐敗問(wèn)題上，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型案件，認(rèn)真總結(jié)深入剖析，加大案件通報(bào)力度，用身邊的事教育身邊的人，起到查處一個(gè)、教育一片的效果，充分發(fā)揮辦案的治本功能和教育功能。

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的形式千變?nèi)f化，維護(hù)黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的政治任務(wù)。只有從財(cái)經(jīng)法制教育、內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和強(qiáng)化懲處等方面建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員“不想違、不能違、不敢違”的有效機(jī)制，才能有效防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市滑縣財(cái)政局）

1.陳塵肇.2015.全面深化監(jiān)督嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律[J].財(cái)政研究,5。

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