■/王本曉　趙愛玲

《甘肅省會計管理條例》解讀之一——總則

■/王本曉趙愛玲

本文對研究貨幣政策傳導機制及其與微觀企業(yè)行為之間互動影響的相關(guān)文獻進行述評，期冀對未來深入相關(guān)研究提供借鑒，并為政策制定當局在制定貨幣政策時提供有效建議。

貨幣政策企業(yè)融資投資資本結(jié)構(gòu)

《甘肅省會計管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章總則部分共六條，明確了《條例》的立法依據(jù)及宗旨、適用范圍，并對單位會計工作的基本要求、會計工作的責任主體、會計機構(gòu)和會計人員的基本職責、各級財政部門在會計工作管理中的主要職責等方面作出規(guī)定。

一、《條例》的立法依據(jù)及宗旨

《條例》第一條規(guī)定：“為加強會計管理，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例?！北緱l明確了《條例》的立法依據(jù)和宗旨。

我國會計法律法規(guī)體系由會計法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和會計規(guī)章構(gòu)成?！陡拭C省會計管理條例》是在甘肅省區(qū)域內(nèi)生效的地方性會計法規(guī)，其制定依據(jù)是《中華人民共和國會計法》及國務(wù)院頒布的會計行政法規(guī)，并吸收財政部等部委新出臺的部門規(guī)章的內(nèi)容。作為一項地方法規(guī)，當然要結(jié)合甘肅省的實際情況，有針對性地解決本省會計工作管理中存在的問題。

會計工作既是是經(jīng)濟管理的重要基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟管理的重要組成部分,通過制定《條例》，完善會計法制建設(shè)，加強我省會計工作管理，從而進一步規(guī)范企業(yè)、行政事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織的會計行為，提高會計信息質(zhì)量，維護和促進我省市場經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展。

二、《條例》的適用范圍

《條例》第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）辦理會計事務(wù)，實施會計管理等相關(guān)活動，適用本條例。”其中企業(yè)包括在甘肅省區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個體工商戶的會計工作管理，按照國務(wù)院財政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他組織是指除國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以外的依法應(yīng)當設(shè)置賬簿和進行會計核算的社會組織，如農(nóng)村的村民委員會。

三、單位會計工作的基本要求

《條例》第三條規(guī)定：“單位應(yīng)當根據(jù)會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度，建立和實施本單位會計核算辦法、會計監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度，加強會計信息化和管理會計工作?！?/p>

2008年以來，財政部與有關(guān)部委先后發(fā)布了 《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》、《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》等規(guī)范性文件，在全國加快推進企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)、企業(yè)會計信息化建設(shè)、管理會計體系建設(shè)等工作。所以各單位不僅應(yīng)當根據(jù)會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度，建立和實施本單位會計核算辦法和會計監(jiān)督制度，還要建立和完善內(nèi)部控制制度，加強會計信息化和管理會計工作，以便更好地防范財務(wù)風險，保護財產(chǎn)安全，提高資金效益。

四、單位負責人的會計責任

《條例》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計信息的真實性、完整性負責。

單位負責人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法違規(guī)辦理會計事項?！?/p>

《會計法》和《條例》都明確規(guī)定單位負責人為本單位會計工作的責任主體。

單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人。單位負責人作為單位的會計責任主體，并不是要求單位負責人直接辦理會計事務(wù)，而是要求單位負責人增強會計法律意識和法律責任，組織有關(guān)人員或部門建立健全內(nèi)部控制制度，采取有效的方法和措施，保證會計機構(gòu)、會計人員依法依規(guī)進行會計核算和會計監(jiān)督工作，保證會計信息的真實、完整。

單位負責人對本單位會計工作負責，就是要承擔會計工作的法律責任。不能認為會計工作都是會計機構(gòu)和會計人員的事情，與己無關(guān)，在財務(wù)會計報告上簽章僅是一種手續(xù)，對其內(nèi)容不負責任；更不能授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法違規(guī)辦理會計事項。單位負責人只有高度重視會計工作，嚴格遵守會計法律法規(guī)，充分發(fā)揮會計機構(gòu)、會計人員的職能作用，才能負起會計責任，履行好法定職責。

五、會計機構(gòu)、會計人員的基本職責

《條例》第五條規(guī)定：“會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)當依照會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度，辦理會計事務(wù)，進行會計核算，實施會計監(jiān)督?！?/p>

會計的基本職能是核算和監(jiān)督，會計機構(gòu)、會計人員作為會計工作的主要承擔者，應(yīng)認真做好會計核算和會計監(jiān)督工作。會計核算和會計監(jiān)督必須依照會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計準則制度進行。

六、會計人員的法律保護

《條例》對會計人員的法律保護主要體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)定單位負責人為會計行為的責任主體，使單位負責人的工作目標與會計人員的工作目標相一致，緩解了會計人員與單位領(lǐng)導之間的矛盾；二是規(guī)定單位負責人要保證會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計人員違法違規(guī)辦理會計事項，從而為會計人員創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境；三是規(guī)定會計人員依法履行職責受法律保護，任何單位和個人不得打擊報復(fù)，從而保障了會計人員的權(quán)益。四是規(guī)定縣級以上財政部門要受理和調(diào)查處理會計人員的申訴、舉報，為會計人員的維權(quán)提供了組織保證。

七、財政部門在會計工作管理中的主要職責

《會計法》規(guī)定會計工作由財政部門主管，并明確在管理體制上實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則。

為了便于落實《會計法》授予財政部門的管理職責，檢查各級財政部門職責履行情況，《條例》細化了各級財政部門在會計工作管理中的具體職責，主要包括組織實施會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計準則制度等九個方面的內(nèi)容。

◇作者信息：甘肅省財貿(mào)學校

西北師范大學商學院

◇責任編輯：閆樹北

◇責任校對：閆樹北

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