□ 董思瑤 羅瑞明 寧夏大學(xué)

畜產(chǎn)品食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險分析研究綜述

□ 董思瑤 羅瑞明 寧夏大學(xué)

食品安全風(fēng)險理論

食品安全風(fēng)險分析由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合專家提出，包括風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3個部分，是用于評估人體健康和安全風(fēng)險，制定并實施合適的方法控制風(fēng)險，并與利益相關(guān)者（食品生產(chǎn)者、消費者、風(fēng)險管理者、管理部門等）就風(fēng)險采取的措施進(jìn)行交流的一個過程，被公認(rèn)為是構(gòu)建食品安全體系的基礎(chǔ)。

食品安全風(fēng)險分析在國外的發(fā)展

目前食品安全分析的國際機構(gòu)有聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、食品法典委員會（CAC）、食品添加劑聯(lián)合專家委員會（JECFA）和食品中獸藥殘留法典委員會（CCRVd F）。食品安全分析機構(gòu)的宗旨是：從食品的供應(yīng)鏈源頭入手，通過風(fēng)險分析得到的結(jié)論制定合理可靠的措施。制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，在保證品質(zhì)和安全的前提下，避免規(guī)定過嚴(yán)引發(fā)不合理的貿(mào)易限制。FAO的宗旨是處理和傳播和營養(yǎng)糧食相關(guān)的信息，制定相關(guān)的分析報告，確定最佳的操作方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。WHO的中心任務(wù)是建立包括風(fēng)險評估在內(nèi)的食品衛(wèi)生的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。FAO和WHO設(shè)立的CAC專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險管理，目標(biāo)是促進(jìn)各成員國建立基于風(fēng)險分析的食品風(fēng)險管理。目前，CAC已建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則有237個，完成農(nóng)藥評價的種類有185種，評估54種獸藥和25種食品污染物，當(dāng)前農(nóng)藥最大殘留量也已確立3274種。

美國食品安全風(fēng)險評估以預(yù)防為主，目的是確保食品中的風(fēng)險不被低估。1997年，《總統(tǒng)食品安全行動計劃》正式在美國實施，它提出實現(xiàn)食品安全目標(biāo)的重要理論依據(jù)就是相關(guān)的風(fēng)險分析，其基本法是《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》和《食品質(zhì)量保護(hù)法》。美國沒有專門的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)，但在一些國家的下屬機構(gòu)和科研機構(gòu)中會有獨立的評估所，主要由疾病防治中心等機構(gòu)的專家收集相關(guān)資料并進(jìn)行數(shù)據(jù)評估；風(fēng)險管理方面注重事前監(jiān)管，關(guān)鍵點控制制度、在監(jiān)控中全面推行良好操作規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HAPPC）等措施，有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、召回制度和檢測制度。在風(fēng)險交流過程中，可通過全國電信系統(tǒng)向全國人民發(fā)出緊急警告，并立即通過全球信息共享機制向國際組織及其他國家地區(qū)通告。

2000年，歐盟《食品安全白皮書》正式發(fā)布，提出食品安全風(fēng)險分析是制定食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中的重要依據(jù)。2002年頒布《食品法》（EC178/2002），以法律的形式確定食品安全規(guī)定。2002年，歐盟食品安全局正式成立，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。這三個部門各司其職，歐盟委員會健康和消費者保護(hù)署負(fù)責(zé)制定并采取措施，是相關(guān)規(guī)定的制定方；歐盟食品與獸藥辦公室負(fù)責(zé)各成員國的相關(guān)安全法律執(zhí)行情況和食品安全局的相關(guān)工作，是食品安全評估的監(jiān)督執(zhí)行者；歐盟食品安全局是獨立的法定機構(gòu)，對任何機構(gòu)無隸屬關(guān)系，對食品和飼料的安全性自助或委托相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行評估。同時，負(fù)責(zé)風(fēng)險交流的相關(guān)工作。歐盟食品安全局會重視風(fēng)險管理的公開性和透明性，這樣做有兩個好處：一是內(nèi)部管理和運行情況讓公眾知道，公眾可以獲得自己想要得到的信息；二是建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各項活動的可視化。

2003年，日本正式頒布《食品安全基本法》。同年成立食品安全委員會，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險評估相關(guān)工作。食品安全委員會負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，下設(shè)由約300人組成的14個委員會和11個專業(yè)評估組。委員會的評估具有獨立性，當(dāng)出現(xiàn)食源性突發(fā)事件時，做出緊急反應(yīng)，通過首相向相關(guān)風(fēng)險管理部門提出需要實施或完善的政策。厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)風(fēng)險管理，厚生勞動省主要職責(zé)是制定與食品安全相關(guān)的添加劑和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，利用食品批發(fā)零售來實時監(jiān)控和保證食品安全。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)林的風(fēng)險管理，通過對食品原材料的管理實施相關(guān)的風(fēng)險交流工作。日本羊肉安全評估內(nèi)容包括國內(nèi)水產(chǎn)品、肉禽類食品、抗菌類及進(jìn)口畜禽產(chǎn)品等。

對我國的啟示

用法律確定食品安全風(fēng)險分析的重要地位

各國基本都是先通過立法的方式確定食品安全風(fēng)險分析的法律框架，為執(zhí)行者提供強有力的法律后盾。基本上各國都以保證食品安全和保護(hù)公眾健康為前提制定食品風(fēng)險分析制度，通過運用相關(guān)法律，鞏固風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流在食品安全風(fēng)險中的重要地位。

獨立設(shè)置食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)

風(fēng)險分析的核心是評估，評估也是風(fēng)險分析的主要科學(xué)依據(jù)。目前發(fā)達(dá)國家大多將風(fēng)險評估和其相關(guān)的管理職能分開，有專門的風(fēng)險評估部門收集和處理有關(guān)食品安全管理和原則，然后開展相應(yīng)的風(fēng)險評估，以保證風(fēng)險管理的科學(xué)性、客觀性和有效性。

重視風(fēng)險分析

在風(fēng)險分析的具體實踐過程中，各國都十分重視風(fēng)險交流問題。目前美國已有三部保護(hù)風(fēng)險交流的法律。風(fēng)險分析成功的前提條件是風(fēng)險交流，沒有風(fēng)險交流不可能有風(fēng)險分析的成功。食品標(biāo)準(zhǔn)制定過程中食品專家和普通公眾的風(fēng)險交流，評估者與管理者間的交流具有非常重要的意義。不僅能加強各方對風(fēng)險交流的理解，還能在一定程度上達(dá)成統(tǒng)一的風(fēng)險管理措施。