方新英，黃　娟

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)　馬克思主義學(xué)院，武漢　430074)

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論生態(tài)文明建設(shè)的普遍性與特殊性及其統(tǒng)一

方新英*，黃娟

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院，武漢430074)

生態(tài)文明建設(shè)既具有普遍性，也具有特殊性。從歷史唯物主義視角出發(fā)，指出生態(tài)文明建設(shè)的普遍性是貫穿生態(tài)文明建設(shè)始終的共性，建議在國(guó)家層面制定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的政策和措施；生態(tài)文明建設(shè)的特殊性是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的個(gè)性，是不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)、任務(wù)、路徑、指標(biāo)體系和具體進(jìn)程的不一致性和多樣性。二者辯證統(tǒng)一于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。

歷史唯物主義；生態(tài)文明建設(shè)；普遍性；特殊性；統(tǒng)一

中共十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)置于有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中，標(biāo)志著中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理從過去以單一問題和行政界限為單元的階段過渡到以文明發(fā)展模式的根本變革為依托的系統(tǒng)治理階段。這就要求生態(tài)文明建設(shè)既需要從“五位一體”總布局出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，又需兼顧多部門、多區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，因地制宜、分工協(xié)同、漸進(jìn)有序地實(shí)施。也就是說，生態(tài)文明建設(shè)是普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一方面從生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、本質(zhì)、新戰(zhàn)略和新方針、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了廣泛有益的探討，深化了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)一些先行地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為個(gè)案進(jìn)行了總結(jié)與介紹，但對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的普遍性與特殊性及其有機(jī)統(tǒng)一缺乏哲學(xué)層面的概括和深入探討。本文從歷史唯物主義視角出發(fā)，從全國(guó)和區(qū)域兩個(gè)層面探討我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中普遍性與特殊性的內(nèi)涵、表現(xiàn)及其辯證統(tǒng)一關(guān)系。

一、生態(tài)文明建設(shè)的普遍性及其表現(xiàn)

矛盾的普遍性有兩重含義?！捌湟皇钦f，矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中；其二是說，每一事物的發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動(dòng)?！盵1]矛盾的普遍性體現(xiàn)了同類事物的共性和本質(zhì)特征，規(guī)定著同類事物的存在狀態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)的普遍性是指貫穿生態(tài)文明建設(shè)始終的共性和整體性要求，是基于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基本規(guī)律和特征深刻認(rèn)識(shí)而確立的基本理念、目標(biāo)、道路和保障措施，它引導(dǎo)并規(guī)范各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。“五位一體”總布局是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)普遍性的自覺踐行。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要將“五位一體”戰(zhàn)略具體化為生態(tài)文明建設(shè)的核心價(jià)值觀、現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)、發(fā)展道路、社會(huì)支持系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供統(tǒng)一的思想指南、目標(biāo)引導(dǎo)和行動(dòng)協(xié)調(diào)。

(一)大力培育以提高人民生態(tài)幸福為目標(biāo)的生態(tài)文明核心價(jià)值觀

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的批判與超越，是對(duì)形成于資本主義制度下的現(xiàn)代工業(yè)文明主導(dǎo)下的人與自然，以及以此為中介的人與人之間在對(duì)自然資源與環(huán)境的占有和使用方面矛盾關(guān)系的反思與重建，其核心價(jià)值目標(biāo)是提高人民的生態(tài)幸福。生態(tài)幸福包括狹義和廣義兩個(gè)方面。狹義的生態(tài)幸福是指人們對(duì)生態(tài)需要的基本滿足，它與物質(zhì)幸福、精神幸福并列；廣義的生態(tài)幸福是在狹義生態(tài)幸?；A(chǔ)上進(jìn)一步形成生態(tài)物質(zhì)幸福、生態(tài)精神幸福[2]。前者是生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)目標(biāo)，通過提供更多的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)；后者構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和高級(jí)形態(tài)，其實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的全面生態(tài)化。“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”[3]。因此，要確立以提高人民生態(tài)幸福為目標(biāo)的生態(tài)文明核心價(jià)值觀，并將其始終如一地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值評(píng)價(jià)原則。

(二)把實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系和諧作為生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)

自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、發(fā)展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。人類通過實(shí)踐能動(dòng)地改造自然使其適應(yīng)社會(huì)需要，形成人與自然的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出人的全部社會(huì)關(guān)系。但是，人與自然關(guān)系本質(zhì)上是一種否定性關(guān)系，具有對(duì)立性，人通過實(shí)踐對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，確保自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展目標(biāo)。也就是說，“人在生產(chǎn)中只能像自然本身那樣發(fā)揮作用”[4]。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中高投入、高消耗、低效率、空間布局不合理等問題嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在均衡，導(dǎo)致人與自然關(guān)系日益緊張。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化尚未完成，各地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治系統(tǒng)的全面生態(tài)化必將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段，著眼于有效協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本要求，也是全面實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系和諧的內(nèi)在要求，更是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展道路

21世紀(jì)上半葉，我國(guó)面臨著全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代任務(wù)，必須探索符合中國(guó)國(guó)情的非傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路，即堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，走出一條生態(tài)文明的現(xiàn)代化道路。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是綠色發(fā)展，即通過樹立新的發(fā)展理念，調(diào)整生產(chǎn)生活方式，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最小，并通過有效保護(hù)自然而提高自然的自我修復(fù)能力，使人與自然關(guān)系在交互作用中達(dá)到滿足可持續(xù)發(fā)展要求的和諧狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的多贏。綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：“其一是節(jié)約能源及資源，其二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到社會(huì)與自然高度和諧。”[5]堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是積極推動(dòng)人與自然交互作用方式的綠色化，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和必由之路。

(四)逐步建立健全生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)支持系統(tǒng)

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要建立有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)支持系統(tǒng)，包括生態(tài)化文化體系、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)化技術(shù)體系、生態(tài)化消費(fèi)方式、生態(tài)化制度體系。生態(tài)化文化體系是生態(tài)文明核心價(jià)值觀在文化體系中的形成和確立，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神層次的引導(dǎo)和思想動(dòng)力。生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系主要指有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式及其空間結(jié)構(gòu)，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)化技術(shù)體系主要指能將技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的技術(shù)群，是生態(tài)文明建設(shè)的重要中介系統(tǒng)。消費(fèi)主要通過影響生產(chǎn)，同時(shí)也直接通過消費(fèi)活動(dòng)本身形成人與自然的交互關(guān)系，適度、節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)方式是生態(tài)文明建設(shè)的又一重要驅(qū)動(dòng)因素。生態(tài)化制度體系是指將生態(tài)價(jià)值優(yōu)先原則融入其基本原則和目標(biāo)的制度群，為推動(dòng)社會(huì)多部門、多主體的協(xié)調(diào)一致行動(dòng)提供制度保障。上述各方面交互作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供全方位支撐，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)成果的具體體現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)支持系統(tǒng)涵蓋了文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治系統(tǒng)的諸多方面，不會(huì)自發(fā)形成，也不可能一蹴而就，需要國(guó)家層面持續(xù)系統(tǒng)地規(guī)劃和引導(dǎo)。

(五)逐步建立健全生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)體系

生態(tài)文明監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)體系是指用于反映和監(jiān)測(cè)生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)階段必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和要求的定性定量指標(biāo)集，是從宏觀整體上分析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、診斷生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題、不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)路徑的必要途徑和依據(jù)。國(guó)家環(huán)保部相繼推出了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》，前者對(duì)引導(dǎo)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建起到了積極作用，后者為試點(diǎn)階段的生態(tài)文明建設(shè)提出了規(guī)范和指導(dǎo)，但仍需結(jié)合試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)和問題不斷優(yōu)化和完善。

鑒于我國(guó)所面臨生態(tài)環(huán)境問題的壓縮性特征——西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化不同階段遇到的問題在我國(guó)交錯(cuò)存在，以及不同區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)稟賦與開發(fā)利用狀況的顯著差異，筆者認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善應(yīng)遵循以下原則：第一，系統(tǒng)性原則，即監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)要覆蓋生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)支持系統(tǒng)各方面；第二，生態(tài)安全優(yōu)先原則，即將生態(tài)安全作為監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)選取、指標(biāo)臨界值和權(quán)重設(shè)置的優(yōu)先評(píng)價(jià)原則；第三，分類分層原則，即要充分考慮不同區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所面臨的生態(tài)環(huán)境問題、在國(guó)土空間開發(fā)中所承擔(dān)主體功能的差異，分層分類予以考核。

二、生態(tài)文明建設(shè)的特殊性及其表現(xiàn)

矛盾的特殊性是指矛盾的個(gè)性和相對(duì)性，即矛盾著的事物的性質(zhì)、地位等各方面，以及矛盾解決的具體形式各有其特點(diǎn)。不同區(qū)域由于自然生態(tài)稟賦、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所面臨生態(tài)環(huán)境問題的差異，生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)、任務(wù)、路徑和具體進(jìn)程也互有差異，從而形成生態(tài)文明建設(shè)的特殊性。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)起點(diǎn)不均衡

區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)水平構(gòu)成區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略起點(diǎn)。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平的定量比較是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，此處僅選取能直接反映人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)交互作用狀況的四個(gè)指標(biāo)——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量、固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率，根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[6]進(jìn)行計(jì)算和比較分析，以窺各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不均衡之一斑。按照資源能源節(jié)約與環(huán)境友好程度由高到低排列計(jì)算結(jié)果，全國(guó)31個(gè)省市中，有四項(xiàng)指標(biāo)排名全部位于前十位的有浙江、江蘇和天津，有三項(xiàng)指標(biāo)排名位于前十位的有北京、上海、廣東、海南和福建。有四項(xiàng)指標(biāo)排名全部位于后十位的有云南和甘肅，有三項(xiàng)指標(biāo)排名位于后十位的有河北、山西、新疆、寧夏、青海和貴州。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)在資源能源節(jié)約與綜合利用及環(huán)境保護(hù)方面明顯領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，且在某些指標(biāo)上存在巨大差異。以萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量為例，排名首位和末位的地區(qū)相同，均為北京和寧夏，寧夏的兩項(xiàng)指標(biāo)值分別是北京的4.97倍和32.43倍。因此，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須客觀面對(duì)這種不均衡，在此基礎(chǔ)上合理制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)具體目標(biāo)和任務(wù)不對(duì)稱

不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)還面臨著特定經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性差異，從而決定了區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)具體目標(biāo)和任務(wù)的不對(duì)稱，也即多樣性。楊志華等[7]認(rèn)為，我國(guó)31個(gè)省的生態(tài)文明建設(shè)可分為六種類型：均衡發(fā)展型、社會(huì)發(fā)達(dá)型、生態(tài)優(yōu)勢(shì)型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型、相對(duì)均衡型和低度均衡型，在一定程度上揭示出省域生態(tài)文明建設(shè)中存在的系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)性差異。這種差異在實(shí)踐中進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)具體目標(biāo)和任務(wù)的不對(duì)稱。如浙江省于2010年提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先、生態(tài)文化日益繁榮、體制機(jī)制不斷完善的生態(tài)文明建設(shè)主要目標(biāo)[8]。四川省基于自然生態(tài)條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要矛盾——人口與資源的矛盾、開發(fā)與保護(hù)的矛盾、區(qū)域性貧困與生態(tài)保護(hù)的矛盾、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與可持續(xù)發(fā)展的矛盾，確立了循序漸進(jìn)的生態(tài)省建設(shè)階段性目標(biāo)和主要任務(wù)[9]。承認(rèn)上述不對(duì)稱，是因地制宜推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

(三)不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系呈現(xiàn)鮮明地域特征

區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的進(jìn)一步具體化，是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的必要途徑和工具。鑒于區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)中承上啟下的地位和作用，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建既要滿足國(guó)家層面對(duì)本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也要充分體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的特殊目標(biāo)和任務(wù)。也就是說，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)包含體現(xiàn)區(qū)域特色的指標(biāo)。如《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013—2022)》設(shè)置了8個(gè)地域性指標(biāo)——自然濕地保護(hù)率、耕地保有量、城市(縣城)污水處理廠尾水再生利用率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率、食品及鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全平均合格率、城鄉(xiāng)居民公共交通出行分擔(dān)率、注冊(cè)環(huán)保志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)人口比例[10]，這些指標(biāo)同時(shí)體現(xiàn)了江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的較高水平。地域性指標(biāo)將隨所屬區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平的提高不斷調(diào)整和豐富。

(四)不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)路徑多樣

生態(tài)文明建設(shè)路徑是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和策略的有機(jī)統(tǒng)一。其中，目標(biāo)是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的總依據(jù)，任務(wù)是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的具體化，策略是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)而采取的措施的總稱，三位一體構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)的路徑層應(yīng)重點(diǎn)把握四個(gè)方面——資源保護(hù)與節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、國(guó)土開發(fā)與保護(hù)”[11]。這四個(gè)方面概括了生態(tài)文明建設(shè)路徑構(gòu)建中必須貫穿始終的核心任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)路徑設(shè)計(jì)提供一般指導(dǎo)。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)路徑構(gòu)建還應(yīng)落實(shí)在適合區(qū)域情況的生態(tài)化生產(chǎn)方式、生活方式、體制機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化上，以及生態(tài)文化的培育與發(fā)展等方面。

我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)不同，歷史上形成的生產(chǎn)方式、生活方式、文化傳統(tǒng)多種多樣，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體措施必然會(huì)具有鮮明的地域特色，從而決定了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)路徑的多樣性。探索適合本區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)路徑，而不是簡(jiǎn)單照搬其他地區(qū)的成功模式，是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

(五)不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不統(tǒng)一

雖然近年來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程并不統(tǒng)一，甚至存在較大差距。目前，我國(guó)形成了包含生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)在內(nèi)的既相互聯(lián)系又循序漸進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)提高的生態(tài)文明建設(shè)格局。全國(guó)有1 000多個(gè)縣、市、區(qū)在開展生態(tài)市、縣建設(shè)，16個(gè)省在開展生態(tài)省建設(shè)，125個(gè)地區(qū)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，57個(gè)省(市、區(qū)、縣)成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重要制度進(jìn)行探索。然而，無論是從空間布局還是從已有成果來看，地區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展并不均衡。總體上看，東部沿海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)起步早，已形成連片發(fā)展的格局，浙江、江蘇、福建等部分地區(qū)在多年生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上已率先進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)階段；而西部地區(qū)只有四川、廣西兩地開始了生態(tài)省建設(shè)，且起步較晚；青海、貴州、云南三省雖然入選了第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，但尚在起步階段。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上具有全面性，在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，在過程上具有漸進(jìn)性和階段性。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尚在起步階段，區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不統(tǒng)一將長(zhǎng)期存在。

三、生態(tài)文明建設(shè)是普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一

矛盾的普遍性與特殊性是不可分割的，是共性與個(gè)性、絕對(duì)與相對(duì)的辯證關(guān)系。矛盾的特殊性作為個(gè)性包含并體現(xiàn)著矛盾的普遍性，矛盾的普遍性貫穿于矛盾的特殊性之中并統(tǒng)攝著個(gè)性。共性與個(gè)性相互聯(lián)結(jié)、相互制約，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。全面建設(shè)小康社會(huì)背景下的生態(tài)文明建設(shè)，既具有普遍性，又具有特殊性，是普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一性

中共十八大明確了到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上看即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，使人民享有更高水平的生態(tài)幸福。如期實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，一方面需要中央政府從國(guó)家層面積極培育生態(tài)文明的核心價(jià)值觀和社會(huì)文化，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，深化有關(guān)體制機(jī)制改革，促進(jìn)主體功能區(qū)布局的基本形成和資源循環(huán)利用體系的基本建立。同時(shí)，更需要各地區(qū)積極將上述總目標(biāo)轉(zhuǎn)化為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策，因地制宜地在區(qū)域?qū)哟瓮苿?dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)具體目標(biāo)和任務(wù)上的多樣性恰恰是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)和任務(wù)的具體化，其形成的協(xié)同效應(yīng)就是逐步建成美麗中國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)的普遍性與特殊性在目標(biāo)上是根本統(tǒng)一的。

(二)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系的統(tǒng)一性

如前文所述，生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系包括國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層次。作為從宏觀整體上監(jiān)測(cè)評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)狀況工具的生態(tài)文明監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)指標(biāo)體系，其指標(biāo)的篩選與確定并不是任意的，而是基于各種類型區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)潛力，并隨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平的提高而動(dòng)態(tài)調(diào)整。在區(qū)域?qū)用妫鷳B(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系具有多樣性特征，這種多樣性本質(zhì)上是結(jié)合區(qū)域條件對(duì)生態(tài)文明建設(shè)普遍性的貫徹、落實(shí)和進(jìn)一步豐富完善。因此，國(guó)家層面與區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者在指標(biāo)選取、指標(biāo)邊界值確定及權(quán)重分配等方面將隨我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深化而同步演進(jìn)。

(三)生態(tài)文明建設(shè)道路的統(tǒng)一性

從普遍性即共性層面看，必須放棄舊的GDP崇拜，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各項(xiàng)任務(wù)中去。從特殊性即個(gè)性層面看，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)條件不同，區(qū)域主體功能各異，適宜的生態(tài)文明建設(shè)路徑多種多樣。然而，無論選擇何種發(fā)展路徑，均應(yīng)堅(jiān)持以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力為邊界制約、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這本質(zhì)上是綠色發(fā)展在不同區(qū)域的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，是普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)一性

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，在縱向上展示的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程也不一致。這種區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的差異是由我國(guó)尚處于生態(tài)文明建設(shè)初級(jí)階段的具體國(guó)情所決定的，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)歷程。在這一進(jìn)程中，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)可率先啟動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革和制度建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮創(chuàng)新、引領(lǐng)和示范作用；基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)可在向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上探索適合本地區(qū)具體情況的生態(tài)文明建設(shè)道路。不同區(qū)域雖然所處生態(tài)文明建設(shè)階段不同，但都在以建設(shè)美麗中國(guó)為旨?xì)w積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全方位展開，其結(jié)果就是美麗中國(guó)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)的普遍性與特殊性，在進(jìn)程上是統(tǒng)一的。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)既面臨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提高、黨和國(guó)家高度重視的有利條件，也面臨著諸多困難。首先，生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)化同步進(jìn)行，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的能源資源投入將繼續(xù)保持在較高水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將持續(xù)緊張。其次，由于地區(qū)間發(fā)展不均衡，在一些地區(qū)還存在過分追逐短期經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，為避免將污染同步轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，相應(yīng)的保障機(jī)制依然需要進(jìn)一步探索。最后，與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方政府績(jī)效考核制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境有償使用制度等仍在探索之中，在一定程度上也會(huì)制約生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略正在全面實(shí)施中，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一，加快深化相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)支持系統(tǒng)與考核評(píng)價(jià)體系，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。

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On the Universality and Particularity of Ecological Civilization Construction and Their Unification

FANGXinying*,HUANGJuan

(Marxism Institute, China University of Geosciences, Wuhan 430074,China)

Ecological civilization construction is of both universality and particularity. From the perspective of historical materialism, the authors argue that universality is the generality throughout ecological civilization construction, which requires policies and steps of general guiding significance be taken at national level. Particularity is the individuality manifested as inconsistency and diversity in start point, task, path, indicator system and process of different areas’ ecological civilization construction. The two dialectically unify in the great practice of China ecological civilization construction.

historical materialism; ecological civilization construction; universality; particularity; unification

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.03.007

2016-06-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“幸福觀視角下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)道路反思與前瞻研究”(13BKS048)

方新英(1969— ),女(漢族),河南安陽人，講師，博士，研究方向：生態(tài)文明理論與實(shí)踐，通信作者郵箱：cugfxy@126.com。

K901

A

2095-5383(2016)03-0032-05

黃娟(1963— )，女(漢族)，上海人，教授，博士，研究方向：生態(tài)文明理論與實(shí)踐。