魯長安，占　令

(1.中共湖北省委黨校，武漢　430022；2.華中師范大學(xué)　政治學(xué)研究院，武漢　430079)

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試論海綿城市的綠色要義

魯長安1*，占令2

(1.中共湖北省委黨校，武漢430022；2.華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，武漢430079)

建設(shè)“海綿城市”是中國智慧與國際雨水管理先進(jìn)理念融合后的話語創(chuàng)新。建設(shè)海綿城市，需要以綠色發(fā)展等五大發(fā)展理念引領(lǐng)，特別是要厘清綠色發(fā)展理念下海綿城市的內(nèi)涵與實質(zhì)。海綿城市的基本理念是人水和諧共生，主要技術(shù)是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，實質(zhì)是建設(shè)生態(tài)彈性城市。

海綿城市；人水和諧；低影響開發(fā)；生態(tài)彈性城市

2013年，習(xí)近平同志在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。[1]2015年，中央城市工作會議提出“建設(shè)海綿城市”。建設(shè)海綿城市是針對我國“城市病”中城市內(nèi)澇、雨洪管理和面源污染等“水問題”，貫徹綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)生態(tài)城市、綠色城市的重要組成部分，是中國智慧與國際雨水管理先進(jìn)理念融合后的話語創(chuàng)新。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《海綿城市建設(shè)指南》，海綿城市“是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用?！盵2]3這一定義為我國學(xué)術(shù)界廣泛采用?！霸趤喼薜貐^(qū)經(jīng)常被使用的‘海綿城市’一詞為此種雨水和徑流的管理賦予了清楚的意象”。[3]5海綿城市的目的是實現(xiàn)城市化與水資源環(huán)境的和諧共生，其特點是，在城市化中既保持原有的水生態(tài)，又對周邊水生態(tài)環(huán)境造成低影響，還能使地表徑流量保持不變。建設(shè)海綿城市，迫切需要從基本理念、主要技術(shù)和實質(zhì)等重要維度，準(zhǔn)確厘清綠色發(fā)展視域下海綿城市的科學(xué)要義，這將對推進(jìn)我國海綿城市的理論研究與建設(shè)實踐具有較為重要的意義。

一、綠色理念：海綿城市的基本理念是人水和諧共生

從人與水的關(guān)系發(fā)展的歷程來看，將先后經(jīng)歷四個時期：人敬畏水、被動地適應(yīng)水——人開發(fā)水、有意識地改造水——人掠奪水、過度地索取水——人水和諧共生、科學(xué)開發(fā)綜合治理水。在每一個歷史時期，水都對人類歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也滋潤出新的治水理念?！昂＞d城市”作為創(chuàng)新出的中國話語，可謂“綿里藏智”，它傳承了以人為本、上善若水、天人合一的城市水哲學(xué)，并在社會實踐中不斷凝煉創(chuàng)新出當(dāng)代海綿哲學(xué)。“綠色化推動人類加快邁向生態(tài)文明新時代?！盵4]9在綠色發(fā)展視域下，海綿城市哲學(xué)的基本問題是城市中人與水的水生態(tài)關(guān)系問題，而海綿城市的基本理念是人水和諧共生。

人水和諧共生是海綿城市的基本理念，這是因為“天人合一”是中國城市水哲學(xué)的價值追求。中國傳統(tǒng)治水理念中的以人為本和上善若水，最終統(tǒng)一于“天人合一”這一理論旨?xì)w?！疤烊撕弦弧钡乃枷敫拍钭畛跤汕f子闡述，經(jīng)由漢代董仲舒闡發(fā)為“天人合一”的思想體系，逐步建構(gòu)成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想主體和中國傳統(tǒng)哲學(xué)的基本精神。其本義是天人一致或天人相通，今天被引申為人與自然和諧相處。對于海綿城市建設(shè)而言，人正是在城市治水的社會實踐中正視自身的力量，并實現(xiàn)人的真正本質(zhì)，感悟“天人合一”的理想境界。因此，中國城市水哲學(xué)的理論旨?xì)w是人水和諧共生，這也是海綿城市的基本理念。這一理念繼承并發(fā)展了華夏先哲形成的“以水為本、以水為師、人水合一、和諧共生”的水智慧，是實現(xiàn)人水關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念在當(dāng)代中國城市建設(shè)中的價值追求。“現(xiàn)代城市人水和諧既要使水服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，又要使社會的各個組成元素促進(jìn)水生態(tài)的進(jìn)步?！盵5]1現(xiàn)代城市人水和諧共生的理念主要包括資源化、生態(tài)化、社會化、系統(tǒng)化等基本內(nèi)涵。

人水和諧共生的基本理念主要體現(xiàn)在海綿哲學(xué)中，這是中國城市水哲學(xué)的創(chuàng)新理論成果。我國學(xué)術(shù)界繼承并發(fā)展了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的城市水哲學(xué)，在吸收借鑒以低影響開發(fā)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計等為代表的西方國家先進(jìn)的生態(tài)雨洪管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并闡發(fā)了“海綿城市”的概念及其理念，逐步建構(gòu)關(guān)于“海綿城市”的中國話語。俞孔堅認(rèn)為，“海綿城市”不應(yīng)依賴于治水途徑中的“工程性措施”層面，還應(yīng)升華到哲學(xué)層面。海綿哲學(xué)的基本要義在于“完全的生態(tài)系統(tǒng)價值觀，而非功利主義的、片面的價值觀”，“就地解決水問題，而非將其轉(zhuǎn)嫁給異地”，“分散式的民間工程，而非集中式的集權(quán)工程”，“慢下來而非快起來，滯蓄而非排泄”，“彈性應(yīng)對，而非剛性對抗”。總之，“海綿的哲學(xué)強(qiáng)調(diào)將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和”。他認(rèn)為：“誠如老子所言：‘道恒無為，而無不為’，這正是‘海綿’哲學(xué)的精髓?！盵6]2唯有傳承以人為本、上善若水、天人合一的城市水哲學(xué)，貫徹人水和諧共生的基本理念，并在社會實踐探索中不斷凝煉創(chuàng)新當(dāng)代海綿哲學(xué)，建構(gòu)傳播關(guān)于海綿城市的中國話語體系，才可能實現(xiàn)對簡單粗暴的工程思維的反叛，才可能摒棄“破壞性建設(shè)”海綿城市，切實維護(hù)我國城市建設(shè)中的水生態(tài)安全。

二、綠色技術(shù)：海綿城市的主要技術(shù)是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)

當(dāng)前，“城市水生態(tài)系統(tǒng)已成為城市發(fā)展的制約因素。城市成為水問題最集中、水管理最復(fù)雜的區(qū)域”[7]2。建設(shè)海綿城市主要是針對“城市病”中城市內(nèi)澇、雨洪管理和面源污染等“水問題”而提出的，具體而言，“海綿城市的打造是以‘雨洪是資源’為目標(biāo)，以控制面源污染，保障水質(zhì)為核心的水資源管理和水生態(tài)治理的理念”。[8]因此，加強(qiáng)雨洪資源管理是建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要目標(biāo)。當(dāng)前，城市雨洪資源管理技術(shù)體系主要包括以下幾種：1)美國針對城市非點源污染控制而提出了最佳雨洪管理措施(BMPs)，其核心是通過工程性措施與非工程性措施結(jié)合，在雨洪資源流經(jīng)路徑的各階段，采用各種生態(tài)措施對雨洪資源進(jìn)行有效控制。2)英國為解決傳統(tǒng)排水體制產(chǎn)生的水問題建立了可持續(xù)排水系統(tǒng)(SUDS)，它將長期的環(huán)境和社會因素納入到排水體制及排水系統(tǒng)中，綜合考慮各種因素，從維持良性水循環(huán)的高度對城市排水系統(tǒng)和區(qū)域系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)設(shè)計與優(yōu)化，通過綜合措施來改善城市整體水循環(huán)。3)澳大利亞為減少城市發(fā)展對水環(huán)境的影響而提出水敏性城市設(shè)計(WSUD)系統(tǒng)，它的目標(biāo)是結(jié)合可持續(xù)雨水管理的要求和城市規(guī)劃的要求，使城市的水循環(huán)更接近自然的狀態(tài)。4)基于動態(tài)網(wǎng)上防汛電子地圖而建立的防汛風(fēng)險決策支持系統(tǒng)。[9]這些城市雨洪資源管理技術(shù)體系都值得我國在建設(shè)海綿城市時參考借鑒并融合創(chuàng)新。當(dāng)然，最值得我們參考借鑒的是低影響開發(fā)(LID)理論。

低影響開發(fā)理論是在美國的雨洪管理實踐中，在最佳雨洪管理措施(BMPs)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新而來的。所謂低影響開發(fā)(LID,low impact development)，就是指“在城市開發(fā)建設(shè)過程中，通過生態(tài)化措施，盡可能維持城市開發(fā)建設(shè)前后水文特征不變，有效緩解不透水面積增加造成的徑流總量、徑流峰值與徑流污染的增加等對環(huán)境造成的不利影響”[2]74。由此可見，低影響開發(fā)的基本原理是通過對分散而又小規(guī)模源頭的控制來實現(xiàn)對暴雨徑流和污染物的控制。在我國，低影響開發(fā)已經(jīng)被拓展使用，就是指“在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的‘海綿’功能”[2]5。為了真正實現(xiàn)“低影響”，海綿城市建設(shè)“必須遵從四個尊重，即尊重水、尊重表土、尊重地形、尊重植被，其核心是尊重自然”。[8]351)海綿城市建設(shè)必須尊重水，這就要求不能把河流作為藏污納垢之處，不能破壞水岸邊的草溝草坡，防止面源污染，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)；2)海綿城市建設(shè)必須尊重表土，充分發(fā)揮表土滲透、儲存和凈化降水的功能；3)海綿城市建設(shè)必須尊重地形，依形而建，應(yīng)勢而為，盡量維持土地的容貌、氣候及水循環(huán)，使人類融于自然，與自然和諧共生。4)海綿城市建設(shè)必須尊重植被，保護(hù)土地原生的自然植被，保證城市的綠地率，豐富植被的多樣性，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色發(fā)展。

海綿城市建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，要以統(tǒng)籌建設(shè)為基本原則。“海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)?！薄叭呦嗷パa(bǔ)充、相互依存，是海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)元素?！盵2]4當(dāng)前，海綿城市建設(shè)的主要技術(shù)是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，這是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段?！昂＞d城市建設(shè)——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。”[2]1構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，我們不僅要吸收借鑒國外城市雨洪資源管理技術(shù)體系的有益理念和方法，還要汲取古代治水之道，在建設(shè)海綿城市中融入中國理念，繼承創(chuàng)新中國經(jīng)驗中的城市治水方法論。我們不僅要著力建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，還要將它與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)。建設(shè)海綿城市，要以低影響開發(fā)理論為指南，緊密結(jié)合城市水生態(tài)保護(hù)、雨洪資源利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，因地制宜確定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的規(guī)劃控制目標(biāo)、實施策略、原則和方案，并將城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)有機(jī)融入到城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)和道路交通等工作中去?！俺鞘杏晁孟蚨嗄繕?biāo)和綜合性技術(shù)發(fā)展?！盵10]9構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，可以根據(jù)因地制宜和經(jīng)濟(jì)高效的原則，選擇滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等各類技術(shù)的組合應(yīng)用，通過透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等各類單向設(shè)施，實現(xiàn)徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標(biāo)。

三、綠色城市：海綿城市的實質(zhì)是生態(tài)彈性城市

美國學(xué)者Holling最先提出了“彈性”的概念，指的是：“系統(tǒng)所擁有的應(yīng)對外來沖擊并在危機(jī)出現(xiàn)時仍能維持其主要的結(jié)構(gòu)和功能運(yùn)轉(zhuǎn)的能力?！盵11]后來，學(xué)術(shù)界將彈性理論與城市學(xué)相融合，提出了“彈性城市”的概念。彈性聯(lián)盟(Resilience Alliance)將其定義為：“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力?！盵12]彈性城市的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)彈性、工程彈性、技術(shù)彈性、組織彈性、制度彈性、文化彈性、社會彈性、生態(tài)彈性等。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界又進(jìn)一步提出了“生態(tài)彈性城市”的概念，就是指城市生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠應(yīng)對不確定性、非線性的外來生態(tài)風(fēng)險所帶來的沖擊，還能夠較快恢復(fù)到原有狀態(tài)并保持其結(jié)構(gòu)和功能的能力，致力于可持續(xù)再生與生態(tài)城市的景觀營造，能夠?qū)崿F(xiàn)城市中人與自然的和諧相處。氣候變化和城市化是生態(tài)彈性城市建設(shè)的重要影響因素。城市生態(tài)系統(tǒng)與人類社會系統(tǒng)之間的交互作用，是生態(tài)彈性城市建設(shè)的主要焦點。

海綿城市與生態(tài)彈性城市在綠色發(fā)展理念上有異曲同工之妙。一方面，生態(tài)彈性城市建設(shè)的綠色發(fā)展理念貫穿生態(tài)城市開發(fā)過程的始終?！霸谝粋€彈性城市中，城市開發(fā)和再開發(fā)的每一步都必須做到可持續(xù)發(fā)展：這就要求城市可以降低自己的生態(tài)足跡，同時還要提高生活質(zhì)量，這樣城市可以更好地融入當(dāng)?shù)?，整個區(qū)域，甚至是全球的生態(tài)系統(tǒng)中?！盵13]這就要求生態(tài)彈性城市建設(shè)不僅要注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)城市建設(shè)，還要注重低影響開發(fā)，包括城市開發(fā)中雨洪管理的資源化和低影響化。另一方面，海綿城市建設(shè)的綠色發(fā)展理念也貫穿于城市生態(tài)彈性建設(shè)的始終。城市生態(tài)彈性建設(shè)，就是根據(jù)綠色發(fā)展理念，把城市建設(shè)成為巨大的富有彈性的“海綿”，遇到降水時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水并調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時則能將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的流動更加自然、富有彈性。這也是海綿城市建設(shè)的過程。建設(shè)海綿城市，首先要改變傳統(tǒng)城市“快速排水”和“集中處理”的規(guī)劃設(shè)計理念，充分考慮城市水的循環(huán)利用，保護(hù)并增加河湖、濕地、溝渠等城市彈性的“海綿體”。因此，海綿城市的實質(zhì)是生態(tài)彈性城市。我們要善于總結(jié)提煉出西方生態(tài)彈性城市建設(shè)中的治水智慧作為參考借鑒，做好當(dāng)前設(shè)計綠色發(fā)展的中國方案，開拓生態(tài)城市人水和諧的新道路。

四、結(jié)語

“美麗城市是美麗中國的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國的重要載體?！盵14]設(shè)計綠色發(fā)展的中國方案，關(guān)鍵是要明確協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)海綿城市綠色發(fā)展的系統(tǒng)架構(gòu)。這就要求在尊重城市發(fā)展規(guī)律和水生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，夯實海綿城市建設(shè)的七大層次：1)明確目標(biāo)層：實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展中人水和諧共生。這是海綿城市建設(shè)的終極目標(biāo)和理想旨?xì)w。2)完善理念層：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以此作為基本準(zhǔn)則融入海綿城市建設(shè)的全過程和各方面。3)建立根本保障層：確立協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)海綿城市綠色發(fā)展的制度架構(gòu)和規(guī)劃體系。這是海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。4)打造結(jié)構(gòu)層：建立協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化和海綿城市建設(shè)的互動機(jī)制。這就是“新五化協(xié)同推進(jìn)”戰(zhàn)略下海綿城市建設(shè)的互動機(jī)制問題。5)探索路徑層：建立“新五化協(xié)同推進(jìn)”戰(zhàn)略下海綿城市綠色發(fā)展的實施路徑。6)建構(gòu)體制機(jī)制層：建立“新五化協(xié)同推進(jìn)”戰(zhàn)略下海綿城市綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。7)界定評估層：完善協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)海綿城市綠色發(fā)展的評估體系與反饋機(jī)制。總之，我們要參考借鑒西方生態(tài)彈性城市建設(shè)中的治水智慧，在“新五化協(xié)同推進(jìn)”的整體性視閾下，通過理念先行、制度護(hù)航、教育綠色化、科技創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化等基本路徑，“除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用”，[15]建設(shè)富有“彈性”的、“會呼吸”的海綿城市，進(jìn)而實現(xiàn)“修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化”的多重目標(biāo)，開拓生態(tài)城市人水和諧共生的新道路。

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On the Green Connotation of a Sponge City

LUChangan1*,ZHANLing2

(1.The CPC’ Party School of Hubei Province,Wuhan 430022,China;2.Institute of Political Science, Central China Normal University,Wuhan 430079,China)

Construction of a sponge city is the discourse innovation after Chinese wisdom being mixed with advanced international rainwater management idea. In order to construct a sponge city, first of all, we should clarify the scientific connotation of sponge city in the perspective of green development: the basic idea of sponge city is man and water harmonious coexistence. The main technology of sponge city is low impact development of rain water system. The essence of sponge city is ecological resilient city.

sponge city;man and water live in harmony;low impact development;ecological resilient city

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.03.008

2016-01-25

國家社科基金青年項目“生態(tài)文明視野下的節(jié)約觀研究”(13CKS020)；四川省社科規(guī)劃青年項目“成都市新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進(jìn)的路徑研究”(SC15C043)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目“生態(tài)社會主義的問題邏輯及其中國意義研究”(JBK1509098)

魯長安(1982— )，男(漢族)，湖北宜昌人，講師，博士，研究方向：生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)社會主義，通信作者郵箱：821441380@qq.com。

F294.1；X321

A

2095-5383(2016)03-0037-04

占令(1988— )，男(漢族)，湖北黃岡人，在讀碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會主義。