賀艷潔，楊浩強(qiáng)

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論科層制管理架構(gòu)下高校學(xué)生會(huì)組織的改革與創(chuàng)新

賀艷潔，楊浩強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生會(huì)組織已形成了明顯的科層式管理的特征，主要表現(xiàn)在：組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化、組織分工專門化、組織運(yùn)行制度化。在高校學(xué)生會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)行中，科層式管理模式曝露出了阻礙工作效率、引發(fā)目標(biāo)置換、催生官僚作風(fēng)、壓抑自主創(chuàng)新等諸多弊端。高校學(xué)生會(huì)組織要走出科層式管理的困境，充分發(fā)揮其組織功能，就必須精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，提高工作效率；明確組織目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；推進(jìn)民主建設(shè)，提供參與機(jī)會(huì)；弱化行政干預(yù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。

學(xué)生會(huì)組織；科層式管理；困境；出路

科層制是現(xiàn)代高等院校典型的管理模式和制度原則。作為高校學(xué)生管理體系的一個(gè)重要組成部分，學(xué)生會(huì)組織在發(fā)展的過程中也逐漸形成了科層式管理的特征，并且有不斷加劇的趨勢(shì)，導(dǎo)致了學(xué)生會(huì)組織不能正常發(fā)揮其應(yīng)有的功能，甚至影響其自身健康、持續(xù)的發(fā)展。因此，高校學(xué)生會(huì)如何走出科層式管理的困境，發(fā)揮其“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的功能，真正成為學(xué)生自治的組織，便成為了擺在高校學(xué)生會(huì)組織面前今后思考并急需解決的問題。

一、高校學(xué)生會(huì)組織的科層式管理架構(gòu)分析

科層式管理的思想來源于德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯在20世紀(jì)初所創(chuàng)立的科層制(bureaucracy)理論。在韋伯看來，科層制是現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的“理想類型”，它是一種“以規(guī)則為管理主體的等級(jí)組織體系和管理方式，具有專業(yè)分工明確、職權(quán)等級(jí)森嚴(yán)、制度規(guī)則化、非人格化、資格法定性、行政效率化等特征”[1]。依照科層制理論來審視我國(guó)高校的學(xué)生會(huì)組織，不難發(fā)現(xiàn)，其中確實(shí)隱藏著科層制管理的影子。

(一)組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化

從某種程度上講，在我國(guó)高校科層式管理體制的大背景下，學(xué)生會(huì)組織實(shí)際上已經(jīng)逐漸成為了高校的一個(gè)“準(zhǔn)基層行政機(jī)構(gòu)”[2]。按照現(xiàn)代科層制的組織原則，在高校學(xué)生會(huì)組織中，大體上可分為“校學(xué)生會(huì)”和“院(系)學(xué)生會(huì)”兩級(jí)；在每一級(jí)獨(dú)立的學(xué)生會(huì)組織中，根據(jù)各部門的職能分工，全部的職位又可以分為學(xué)生會(huì)主席、副主席，各分工部門部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，部門委員、部門干事等若干層級(jí)，而且每一級(jí)職位的承擔(dān)者都被賦予了對(duì)其下屬進(jìn)行合法控制的權(quán)力。也就是說，這些層級(jí)按照各自的管理權(quán)限和責(zé)任，由高到低，權(quán)力逐級(jí)分散，形成了一條垂直分叉類似于金字塔形態(tài)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，從而體現(xiàn)出了典型的科層制管理的特征。

(二)組織分工專門化

在韋伯看來，分工專門化是指“科層管理結(jié)構(gòu)為達(dá)成其組織目的，以特定方式分配其職務(wù)的各種規(guī)則性活動(dòng)”[3]。高校學(xué)生會(huì)組織中的分工從大的方面看，可分為校、院(系)不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)組織學(xué)校和院系不同層面上的工作；從小的方面看，每個(gè)學(xué)生會(huì)組織內(nèi)部又可分為一系列職能分工明確的“專門化”部門，如組織部、紀(jì)檢部、學(xué)習(xí)部、文娛部、體育部、宣傳部、女工部、信息部、通訊部、社會(huì)實(shí)踐部等，分別負(fù)責(zé)組織內(nèi)某一方面的具體工作。高校學(xué)生會(huì)組織內(nèi)部明確的職能分工和部門設(shè)置的專門化，保證了學(xué)生會(huì)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并充分體現(xiàn)了科層制管理思想強(qiáng)調(diào)“工具合理性”組織設(shè)計(jì)導(dǎo)向。

(三)組織運(yùn)行制度化

為了保障各項(xiàng)工作事務(wù)有條不紊地開展，高校一般都制定了一系列規(guī)章制度，主要包括學(xué)生會(huì)組織的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(主要是校團(tuán)委、學(xué)工部及各院系的團(tuán)總支和學(xué)生工作辦公室)和各級(jí)學(xué)代會(huì)擬定并通過的章程和決議等，來對(duì)各級(jí)學(xué)生會(huì)的組織目標(biāo)、部門設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、干部選拔和工作程序等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而使學(xué)生會(huì)組織的活動(dòng)處于一種制度化的規(guī)則框架之內(nèi)，以保證組織運(yùn)行的規(guī)范性、穩(wěn)定性及持續(xù)性。學(xué)生會(huì)組織的制度化運(yùn)行模式，不僅有利于對(duì)高校有關(guān)學(xué)生管理理念與制度的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和集中落實(shí)，而且也為學(xué)生會(huì)組織的成員提供了辦事依據(jù)和行為準(zhǔn)則，雖然規(guī)范和引導(dǎo)了學(xué)生會(huì)組織的活動(dòng)，但這些活動(dòng)同時(shí)也會(huì)受到這些管理制度的控制和約束，充分表現(xiàn)出了科層制管理模式的“非人格化”特征。

二、科層式管理架構(gòu)下高校學(xué)生會(huì)組織的發(fā)展困境

(一)阻礙工作效率

在科層式管理模式下，由于學(xué)生會(huì)組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化強(qiáng)調(diào)的是上下級(jí)部門之間的垂直溝通和命令服從，因此，當(dāng)各平行部門面對(duì)一些沒有被明確規(guī)定由誰或由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)時(shí)，便可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致組織成員之間的利益沖突，從而影響組織工作的效率。高校的學(xué)生管理工作紛繁復(fù)雜，例如開展全校性的突擊大檢查、組織大型的文體活動(dòng)、處理一些突發(fā)性的問題等等，每一項(xiàng)工作的完成都需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。但當(dāng)學(xué)生會(huì)組織的機(jī)構(gòu)十分龐大時(shí)，協(xié)調(diào)溝通的速度就會(huì)非常緩慢，嚴(yán)重降低了學(xué)生會(huì)組織的工作效率，特別是在一些規(guī)模較大，各個(gè)部門之間的職責(zé)分工不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu)部門設(shè)置不合理的學(xué)生會(huì)組織中，其工作效率更低。

(二)引發(fā)目標(biāo)置換

高校學(xué)生會(huì)的價(jià)值目標(biāo)是根據(jù)學(xué)生需求“全心全意為同學(xué)服務(wù)”，參與學(xué)校民主管理，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，豐富校園文化生活，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。[4]然而，科層制管理模式下的學(xué)生會(huì)組織，扭曲了“全心全意為同學(xué)們服務(wù)”的目標(biāo)，異化成為學(xué)生管理的工具，也就是說，有些學(xué)生會(huì)組織的成員不是把主要的精力放在如何為廣大同學(xué)服務(wù)上，而是更多地放在應(yīng)付一些繁雜的日常管理事務(wù)，或者代表上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力部門對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控、組織和管理上。特別是在一些規(guī)章制度的約束和控制下，學(xué)生干部做的更多的是遵守相關(guān)規(guī)章制度，圓滿完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吩咐和布置的任務(wù)，卻沒有意識(shí)到這些規(guī)章制度只是學(xué)校教育管理的方式和手段。

(三)催生官僚作風(fēng)

科層制滲透下的高校學(xué)生會(huì)組織，由于其格外強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的層層節(jié)制關(guān)系，往往會(huì)導(dǎo)致組織成員對(duì)權(quán)力的向往、崇拜和追逐，從而使學(xué)生會(huì)組織演變?yōu)樯贁?shù)學(xué)生干部獲取特權(quán)的名利場(chǎng)，并催生了學(xué)生干部隊(duì)伍的官僚主義作風(fēng)?！皩W(xué)生組織內(nèi)部實(shí)行上下級(jí)這種行政式的管理體制，使得學(xué)生干部出現(xiàn)行政化趨勢(shì)，主席布置任務(wù)給部長(zhǎng)，部長(zhǎng)布置任務(wù)給部員，老部員再安排給新部員，結(jié)果苦活累活大多數(shù)是新加入組織的低年級(jí)部員來做，形成新的校園學(xué)生官僚體系”[5]。在學(xué)生會(huì)組織中，存在著濃厚的官僚主義氣息，尤其在高年級(jí)同學(xué)更為明顯、突出，這樣，促使低年級(jí)同學(xué)過于追求權(quán)力，逐漸形成對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)阿諛奉承，對(duì)部門成員盛氣凌人的習(xí)氣，進(jìn)而必然導(dǎo)致一些學(xué)生干部在工作中總是不遺余力地把主要精力放在與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系上面，甚至出現(xiàn)了送禮行賄、請(qǐng)客吃飯等腐敗現(xiàn)象，以獲取更多晉升機(jī)會(huì)。近年來，高校學(xué)生會(huì)組織被廣為詬病，甚至被指為是“藏污納垢之地”、“大學(xué)最陰暗的一角”[6]，也正是由此而發(fā)。

(四)壓抑自主創(chuàng)新

科層制的非人格化要求組織成員必須嚴(yán)格服從層級(jí)和制度的約束，從而使組織成員淪為了科層機(jī)器中“附屬而又不可或缺的零件”，并為之付出了精神和情感方面的沉重代價(jià)——組織成員被訓(xùn)得規(guī)規(guī)矩矩，“自主性”和“創(chuàng)造力”消失殆盡。一方面，學(xué)生會(huì)某一部門的成員常常需要在同一個(gè)部門同一個(gè)崗位上反復(fù)從事同樣的工作，這種相對(duì)單一、枯燥的工作，使某些部門成員在工作中容易產(chǎn)生懈怠、厭煩等等情緒，致使他們喪失了原本的興趣和熱情，既不利于部門工作的持續(xù)有效開展，也不利于大學(xué)生自身的自主、全面發(fā)展；另一方面，學(xué)生會(huì)組織成員長(zhǎng)期處于規(guī)章制度的強(qiáng)制約束之下，使他們很難獲得足夠的自主空間，并逐漸形成了“循規(guī)蹈矩”、“依法行事”的習(xí)慣，在很大程度上消解了組織成員的自主意識(shí)和創(chuàng)新精神，甚至有可能把學(xué)生培養(yǎng)成只知道遵守規(guī)章制度的奴隸。

三、高校學(xué)生會(huì)組織的改革與創(chuàng)新

(一)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，提高工作效率

在高校學(xué)生會(huì)組織中，從主席、部長(zhǎng)到干事至少有五個(gè)層級(jí)，包含數(shù)十個(gè)名目繁多的職能部門。層級(jí)和部門過多導(dǎo)致很多高校的學(xué)生會(huì)組織都出現(xiàn)了“干事不干事”的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄兒芏嗳瞬皇遣幌敫?、不?huì)干，而是根本沒有機(jī)會(huì)干。在這種狀態(tài)下，學(xué)生會(huì)組織的工作效率根本無從談起。要改變這種局面，學(xué)生會(huì)組織就必須最大限度地精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)和工作人員，提高組織的運(yùn)作效率。其一，通過減少學(xué)生會(huì)組織的管理層級(jí)來減少?zèng)Q策和行動(dòng)之間的時(shí)間消耗和信息失真，增強(qiáng)組織的行動(dòng)力和靈活性；其二，要盡可能在最低限度上來劃分和設(shè)置職能部門，避免部門重疊和機(jī)構(gòu)臃腫，使組織的部門結(jié)構(gòu)更具彈性化；其三，要嚴(yán)格控制學(xué)生會(huì)組織成員的數(shù)量，盡量精選高素質(zhì)的學(xué)生組成學(xué)生會(huì)的管理隊(duì)伍，避免“在其位不謀其職”的情況出現(xiàn)；其四，要盡量規(guī)范并簡(jiǎn)化學(xué)生會(huì)日常管理工作的程序，減少不必要的管理事務(wù)，讓學(xué)生會(huì)組織可以專注于自身的本職服務(wù)工作。

(二)明確組織目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

高校學(xué)生會(huì)組織在科層式運(yùn)作過程中之所以會(huì)出現(xiàn)重管理輕服務(wù)的目標(biāo)置換現(xiàn)象，甚至異化為高校黨團(tuán)組織或行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其管理功能的工具，一個(gè)主要的原因就是學(xué)生會(huì)組織在科層制管理的滲透下迷失了“服務(wù)學(xué)生”這一根本宗旨和價(jià)值目標(biāo)。組織的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)在組織成員的行為中，而意識(shí)是行為的先導(dǎo)，因此，高校在學(xué)生會(huì)組織的建設(shè)和改革過程中，必須首先樹立和強(qiáng)化組織成員的服務(wù)意識(shí)，才能將學(xué)生會(huì)真正打造成一支“充分發(fā)揮橋和梁紐帶作用，表達(dá)和維護(hù)同學(xué)利益，努力為同學(xué)服務(wù)”[7]的學(xué)生自己的自治組織。具體而言，一方面是要引導(dǎo)學(xué)生會(huì)干部明確自己的角色定位，處理好“管理者”與“服務(wù)者”兩種角色之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上明確自己相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，形成全方位為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)；另一方面則需要加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織成員之間的相互溝通、理解和支持，營(yíng)造一種具有包容性和開放性的工作氛圍，使組織成員形成共識(shí)，并共同致力于學(xué)生會(huì)終極價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)推進(jìn)民主建設(shè)，提供參與機(jī)會(huì)

民主參與是現(xiàn)代組織管理的一大發(fā)展趨勢(shì)。科層制強(qiáng)調(diào)自上而下的層級(jí)管理，導(dǎo)致了權(quán)力在上級(jí)部門的過度集中，并容易迫使組織成員形成陽(yáng)奉陰違、排斥異己、“對(duì)上不對(duì)下”的官僚心態(tài)，無法保證組織運(yùn)作上的真正民主，同時(shí)也會(huì)使學(xué)生會(huì)失去廣大同學(xué)的信賴和擁護(hù)。面對(duì)這種情況，高校學(xué)生會(huì)在管理過程中必須全力推行民主化建設(shè)。第一，在選舉學(xué)生會(huì)各部門成員的過程中，團(tuán)委、各二級(jí)學(xué)院學(xué)生工作辦公室等相關(guān)部門可以將權(quán)力下移，做到不插手、不干預(yù)，盡可能發(fā)揮學(xué)生干部的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)廣大同學(xué)積極參與，盡可能保證選舉過程的公開、公正、民主、透明；第二，在學(xué)生會(huì)各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作中，避免出現(xiàn)學(xué)生會(huì)主席的“一言決定論”，讓所有成員都有參與的機(jī)會(huì)，保證各部門成員的民主權(quán)力。此外，作為學(xué)生自己的自治組織，學(xué)生會(huì)還要盡可能地拓寬廣大學(xué)生參與學(xué)生會(huì)管理事務(wù)和對(duì)學(xué)生會(huì)干部進(jìn)行民主監(jiān)督、民主評(píng)議的渠道，拉近學(xué)生干部與同學(xué)之間的距離，傾聽來自學(xué)?；鶎拥穆曇簦瑓R聚每個(gè)人智慧的火花，更好地促進(jìn)學(xué)生會(huì)組織的發(fā)展。

(四)弱化行政干預(yù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新

在我國(guó)高校科層制管理的體制背景下，許多高校的學(xué)生會(huì)雖然被標(biāo)榜為學(xué)生自己的自治組織，但事實(shí)上，這個(gè)自治組織儼然已成為高校某些部門的附屬品和私有財(cái)產(chǎn)，組織內(nèi)部成員每天只工作，從不拿工資。學(xué)校行政權(quán)力的介入，使學(xué)生會(huì)很難發(fā)揮組織的自主性和創(chuàng)造性，而僅僅是應(yīng)付完成團(tuán)委等其他相關(guān)部門下達(dá)的各類任務(wù)，忽略了其自身的服務(wù)功能，更不用提維護(hù)學(xué)生權(quán)益了。因此，要糾正這種錯(cuò)誤傾向，就必須弱化學(xué)校的行政干預(yù)，逐漸去除罩在學(xué)生會(huì)組織上方的官方帽子，逐步展現(xiàn)其作為自治組織的特性，“把行政干預(yù)限定在必要的限度，將學(xué)生會(huì)從高強(qiáng)度的行政管制中剝離出來，打破主管部門與學(xué)生會(huì)之間‘命令——服從’的權(quán)力賦予模式，使主管部門的角色由直接指揮回歸宏觀指導(dǎo)”[8]，從而為學(xué)生會(huì)組織的自主發(fā)展和創(chuàng)新留出足夠的空間。在這一過程中尤其要注意的是，必須清楚界定高校學(xué)生會(huì)組織與學(xué)校團(tuán)委的關(guān)系。對(duì)此，《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》第十四條明確規(guī)定：“學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的指導(dǎo)幫助下，依照法律、學(xué)校規(guī)章制度和各自的章程，獨(dú)立自主地開展工作”[9]。由此可見，共青團(tuán)與高校學(xué)生會(huì)組織之間應(yīng)該是一種在獨(dú)立自主前提下的“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的“命令”與“服從”，或行政化的“管理”與“被管理”的關(guān)系。只有理清了這層關(guān)系，學(xué)生會(huì)組織才能在實(shí)際運(yùn)行中最大限度地彰顯其自主品格和創(chuàng)造活力。

[1]戴維·波普諾.社會(huì)學(xué)[M].李強(qiáng)，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：192-202.

[2]張勇，潘素萍.論高校學(xué)生會(huì)組織創(chuàng)新[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2010(3)：26.

[3]張新平.對(duì)學(xué)校科層制的批判與反思[J].教育探索，2003(8)：30.

[4]時(shí)立榮，周延?xùn)|，蔣卓曄.高校學(xué)生會(huì)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值目標(biāo)一致性的分析[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3)：57.

[5]段建國(guó)，孟根龍.構(gòu)建大學(xué)和諧校園理論與實(shí)踐[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：2.

[6]陳偉.學(xué)生會(huì)：大學(xué)最陰暗的一角[EB/OL].http://www.docin.com/p-577899394.html.

[7]中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程[EB/OL]. http://www.docin.com/p-221193532.html.

[8]劉俊.高校學(xué)生會(huì)組織價(jià)值回歸的目標(biāo)定位[J].當(dāng)代青年研究，2011(12)：93.

[9]中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程[EB/OL]. http://www.docin.com/p-221193532.html.

責(zé)任編輯：劉海濤

On the Reforms and Innovation of College Student Union in the Bureaucracy Management Framework

He Yanjie，Yang Haoqiang

Currently, College Student Union has formed clear characteristics of bureaucracy management including stratification, professionalization and systematization in the organization structure. In the actual operation, many drawbacks are showed in the bureaucracy management such as hindering the efficiency, leading target replacement, creating bureaucracy, restricting innovation etc. To get rid of the dilemma of bureaucracy management, we should simplify the organization to improve work efficiency, clear organizational goals to enhance service awareness, promote democratization process to provide opportunities for participation, and weaken administrative intervention to promote independent innovation.

college student union; bureaucracy management; dilemma; solution

G645.5

A

1673-1794(2016)04-0110-04

賀艷潔，四川文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院教師，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育；楊浩強(qiáng)，四川文理學(xué)院音樂與演藝學(xué)院(四川 達(dá)州 635000)。

2016-05-11