費云生

(1. 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 安徽合肥 230000； 2. 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

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高職院?！坝藶楸尽焙笄诜?wù)保障體系研究

費云生1,2

(1. 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 安徽合肥 230000； 2. 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

對高職院校后勤服務(wù)保障體系的現(xiàn)狀進行了分析研究，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向和學(xué)生需求導(dǎo)向，構(gòu)建了以“育人為本”的“學(xué)校主導(dǎo)、服務(wù)多元、師生參與、量化考核、多方監(jiān)管”后勤服務(wù)保障體系。體現(xiàn)了高職院校后勤的“三服務(wù)、三育人”思想，真正做到育人為本，更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)，提升后勤服務(wù)保障水平。

高職院校； 育人為本； 后勤服務(wù)； 保障體系

0 引言

高校后勤服務(wù)保障體系是圍繞學(xué)校的中心工作而構(gòu)建的為師生提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的協(xié)作共同體。后勤服務(wù)保障是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)，其宗旨是為高校的教學(xué)、科研和師生員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對人才培養(yǎng)起著基礎(chǔ)和保障作用[1]。

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才?，F(xiàn)代職業(yè)教育必須把促進人的全面和諧發(fā)展放在首位，強調(diào)對學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的全面培養(yǎng)[2]。高職院校的后勤服務(wù)要充分體現(xiàn)服務(wù)育人的功能，不僅要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，還要讓學(xué)生在享受服務(wù)中受到感染和教育[3]。

1 國內(nèi)外高校后勤服務(wù)保障模式

1.1 國外高校后勤服務(wù)保障模式

1) 專門機構(gòu)負(fù)責(zé)型。以法國、德國為代表，由政府規(guī)定統(tǒng)一的管理機構(gòu)(大學(xué)生服務(wù)社或辦公室)，并負(fù)責(zé)管理人員的工資，實行完全社會化管理。學(xué)校后勤分管校長代表校方與后勤服務(wù)及管理機構(gòu)進行合作和協(xié)調(diào)，承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)督職能。

2) 高校直接參與型(自辦后勤服務(wù))。以美國、英國為代表，由學(xué)校為學(xué)生提供完全的后勤服務(wù)。學(xué)校設(shè)立后勤機構(gòu)或者吸納社會上的第三產(chǎn)業(yè)到學(xué)校設(shè)立后勤機構(gòu)，或兩者兼而有之。學(xué)校設(shè)一名副校長負(fù)責(zé)后勤管理事務(wù)，還設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

3) 高校與專門機構(gòu)共同舉辦型。以日本為代表，由社會程度很高的社會服務(wù)機構(gòu)提供后勤服務(wù)，如全國大學(xué)生協(xié)同組合聯(lián)合會?！吧鷧f(xié)”實行會員制，采取后勤服務(wù)租賃模式：后勤服務(wù)工作租賃給校外企業(yè)經(jīng)營，實行合同管理方式，由社會專業(yè)化的第三方為學(xué)校提供專業(yè)的后勤服務(wù)保障。學(xué)校承擔(dān)監(jiān)督職能與合同管理職能，或在某些項目上承擔(dān)提供設(shè)施的責(zé)任[4]。

國外高校后勤服務(wù)保障模式的共同特點是政府直接舉辦或間接投入，同時以服務(wù)為主，依據(jù)市場規(guī)律運作，但不以追求利潤為目的。

1.2 國內(nèi)高校后勤服務(wù)保障模式

目前，國內(nèi)高校后勤服務(wù)保障呈現(xiàn)三種模式：

1) 非社會化模式。高校后勤服務(wù)保障完全依靠高校原有自建的后勤服務(wù)實體。

2) 準(zhǔn)社會化模式。高校后勤服務(wù)保障主要由高校后勤實體提供，允許社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與部分學(xué)校后勤保障。

3) 完全社會化模式。高校后勤服務(wù)保障完全面向社會市場，依據(jù)競爭機制，選擇最優(yōu)的后勤服務(wù)保障企業(yè)。

由于我國高職院?；臼怯芍袑：喜⑸窠M建，而且升格時間不長，在社會化改革中存在老思想，在一定程度上制約了高職院校的社會化進程。就江蘇83所高職院校后勤服務(wù)的現(xiàn)狀看，其中非社會化、準(zhǔn)社會化和完全社會化三種模式分別占4.65%、88.37%和6.97%。經(jīng)過多年實踐，現(xiàn)階段有一些學(xué)校還出現(xiàn)合并回潮現(xiàn)象，這是市場經(jīng)濟和學(xué)校實際情況發(fā)展過程相融的產(chǎn)物。

高職院校后勤服務(wù)追求的是優(yōu)質(zhì)高效，為不同需求的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，讓學(xué)校能集中精力搞好教學(xué)、科研和社會服務(wù)。另一方面充分體現(xiàn)高校后勤服務(wù)的公益性、福利性，同時兼顧市場性。在具體操作過程中還要充分吸納師生參與服務(wù)與管理[4]。

2 高職院校后勤服務(wù)保障存在的主要問題及分析

高職院校在后勤服務(wù)保障體系建設(shè)方面仍存在以下幾個問題：

1) 忽視了育人為本的教育功能。后勤服務(wù)是高職院校提供服務(wù)場所、服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容的主力軍，肩負(fù)著服務(wù)育人的教育功能。由于擴招和經(jīng)濟運行壓力使學(xué)校有些領(lǐng)導(dǎo)只追求后勤服務(wù)的經(jīng)濟效益，忽視了后勤服務(wù)的教育功能。

2) 在管理上存在重經(jīng)營，輕服務(wù)觀念。高職院校后勤服務(wù)的社會化改革管控不嚴(yán)，要求不高。從后勤的行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)濟組織，雖然在一定程度上要遵循經(jīng)濟規(guī)律，追求經(jīng)濟效益，但是也不能只重視經(jīng)營，而忽略了服務(wù)。

3) 在后勤服務(wù)管理上存在守舊思想。由于高職院校后勤管理中存在一些老思想，所以，市場化程度不高，給后勤改革帶來難度，這也是學(xué)校后勤發(fā)展的瓶頸，很大程度上制約了后勤服務(wù)的發(fā)展壯大。

4) 存在一對矛盾，即學(xué)校自身實體競爭不過專業(yè)化社會企業(yè)，逐步失去市場；社會專業(yè)化企業(yè)追求經(jīng)濟效益，忽視了社會效益。

這些問題存在的原因主要是因為公益性和市場性不能有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。服務(wù)學(xué)校的后勤實體不管是學(xué)校自辦還是由社會來辦都要按照市場規(guī)律來管理。但由于學(xué)校的人事關(guān)系和機制方面的問題不能得到很好地解決，使管理層沒有改革創(chuàng)新的積極性，因此，后勤服務(wù)保障的總體水平得不到很好地提升，師生滿意度不高。

社會企業(yè)提供高校后勤服務(wù)不僅僅是服務(wù)顧客，其公益性、教育屬性如何更好地體現(xiàn)，在一定程度上與學(xué)校的總體要求和規(guī)劃安排息息相關(guān)。只有把育人的功能指標(biāo)體現(xiàn)到后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，全面實施管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，并加以監(jiān)督考核，才能真正起到實效。

3 構(gòu)建“育人為本”后勤保障體系應(yīng)遵循的原則

1) 教育性原則。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要全面貫徹教育方針，促進人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)立德樹人、德育為先的育人功能。

2) 公益性原則。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要堅持公益性，不能以盈利為目的，不能把改革和服務(wù)的成本全部轉(zhuǎn)嫁給大學(xué)生及其家庭。

3) 科學(xué)發(fā)展性原則。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持科學(xué)發(fā)展。

4) 安全穩(wěn)定性原則。學(xué)校穩(wěn)定看后勤，后勤穩(wěn)定看食堂。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要把安全穩(wěn)定放在第一位，這是工作的起點，也是工作的終點。

5) 時效性原則。高職院校后勤服務(wù)要體現(xiàn)出便捷、高效?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為學(xué)校后勤實現(xiàn)便捷、高效的服務(wù)提供了可能。

4 高職院校“育人為本”后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建

人才培養(yǎng)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動學(xué)校各部門、各方面的力量。高職院校后勤服務(wù)保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計和總體要求，科學(xué)推進后勤服務(wù)保障體系，才能有效地促進人才培養(yǎng)水平的提升，并不斷提高后勤服務(wù)保障水平。

1) 圍繞“育人為本”，注重學(xué)校頂層設(shè)計。從系統(tǒng)學(xué)角度理解，就是把握工作重點，各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)。作為后勤管理人員考慮的不僅僅是后勤服務(wù)保障的工作，更重要的是在學(xué)校人才培養(yǎng)的統(tǒng)領(lǐng)下，使所做的后勤服務(wù)保障工作服從于人才培養(yǎng)工作的需要，解決學(xué)校體制層面問題。

① 圍繞“育人”目標(biāo)，構(gòu)建后勤服務(wù)保障指標(biāo)體系。首先，以人才培養(yǎng)為中心，構(gòu)建包括教學(xué)保障服務(wù)、公寓管理服務(wù)、餐飲服務(wù)等在內(nèi)的后勤服務(wù)保障指標(biāo)體系。其次，明確相關(guān)考核指標(biāo)，將指標(biāo)分解并考核到位、到人，對管理人員和服務(wù)人員進行績效考核，將服務(wù)規(guī)范性的評價和服務(wù)對象的滿意度評價相結(jié)合，充分調(diào)動管理人員和服務(wù)人員參與育人管理的積極性。真正實現(xiàn)服務(wù)育人、管理育人。

② 結(jié)合學(xué)校實際，科學(xué)選擇“自主+合作”的后勤服務(wù)模式。由于高職院校自身的特點，可以選擇以準(zhǔn)社會模式為主，即以學(xué)校的后勤服務(wù)實體提供服務(wù)為主，再配以優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)企業(yè)(合作經(jīng)營模式)為補充。通過這種嘗試，既有效地促進學(xué)校后勤服務(wù)實體的發(fā)展壯大，又引進優(yōu)質(zhì)社會企業(yè)，提高服務(wù)水平，提升師生滿意度。

由于后勤服務(wù)實體的特殊性，自辦實體依然承擔(dān)著學(xué)校相關(guān)服務(wù)保障職能。一方面要更新觀念，構(gòu)建大服務(wù)的理念，對原有流程進行再造。另一方面要解決人員編制，落實管理、服務(wù)職責(zé)要求。對社會服務(wù)實體通過契約形式落實服務(wù)管理育人的措施。

2) 圍繞“育人為本”，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與個性化服務(wù)。一是相關(guān)部門進一步明確職能，要求使服務(wù)實體根據(jù)服務(wù)項目內(nèi)容規(guī)范管理流程和服務(wù)要求。規(guī)范服務(wù)是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和保證，后勤服務(wù)要根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)的育人要求建立一套完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實施精細(xì)化管理，做到流程科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。二是針對師生個性需求開展個性化特色服務(wù)。通過調(diào)查問卷了解學(xué)生需求，開設(shè)特色餐飲、宿舍方便學(xué)生服務(wù)等個性化項目，體現(xiàn)服務(wù)宗旨，提高師生滿意度。

3) 圍繞“育人為本”，吸引師生廣泛參與。新公共管理理論主張高度重視公民參與，要主動了解公民需要什么、關(guān)心什么，及時對公民的利益需求作出回應(yīng)，確保公民權(quán)利能夠得到更好的實現(xiàn)，形成公共服務(wù)創(chuàng)新的動力支持，督促政府努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率[5]，同時強調(diào)建立伙伴關(guān)系的公民參與，為公民實現(xiàn)自我服務(wù)、自主服務(wù)創(chuàng)造和提供條件及資源[6]。在高職院?，F(xiàn)行后勤服務(wù)管理中存在著提意見多、抱怨多；提建議和參與監(jiān)督管理少的現(xiàn)象。公民參與的核心價值在于通過民主的有效形式參與管理，使公民的主體性得到釋放的發(fā)揮[7]。這就要求在學(xué)校的后勤服務(wù)管理過程中要通過一定的渠道吸引廣大師生參與服務(wù)管理。一方面，民主參與管理可以表達(dá)師生的訴求和愿望。另一方面，民主參與管理可以讓師生體會到后勤服務(wù)管理的難點，從后勤服務(wù)的角度提出合理的建議和意見。

4) 圍繞“育人為本”，加強文化建設(shè)。文化建設(shè)包括物質(zhì)、制度、精神文化三個層面。高職院校一方面要加強精神層面的后勤服務(wù)文化建設(shè)，包括餐飲節(jié)約文化、宿舍文化、校園安全文化等建設(shè)。在后勤管理服務(wù)方面還要加強全體員工認(rèn)同的共同文化觀念、價值觀念、生活觀念等意識形態(tài)，體現(xiàn)出積極的工作態(tài)度、和諧的氛圍、全心全意關(guān)心學(xué)生的敬業(yè)精神等。積極營造氛圍，陶冶學(xué)生的情操，構(gòu)筑健康的人格，全面提高學(xué)生素質(zhì)。另一方面要加強制度層面的后勤服務(wù)文化建設(shè)，科學(xué)制訂并嚴(yán)格實施相關(guān)管理制度等，使各項管理服務(wù)規(guī)范到位，形成良好的服務(wù)制度文化。

5) 圍繞“育人為本”，構(gòu)建智能化后勤服務(wù)平臺。一是構(gòu)建內(nèi)部管理信息化平臺，包括采購、使用、結(jié)算、考核，降低運營成本，提高效益。二是構(gòu)建后勤信息化網(wǎng)上服務(wù)平臺，包括和諧校園、節(jié)能平臺、平安校園、服務(wù)之窗等，為師生提供服務(wù)查詢、訂單、投訴、報修、評價等業(yè)務(wù)，提供安全、便捷、高效的服務(wù)。三是通過宿舍門禁等一卡通數(shù)據(jù)，對學(xué)生安全等進行預(yù)警教育處理。同時對貧困生進行有效的監(jiān)管，使學(xué)校能真正對貧困學(xué)生進行有效資助，解決后顧之憂，使其更好地安心于學(xué)業(yè)。

6) 圍繞“育人為本”，實施多方督管。針對學(xué)校后勤服務(wù)實體，實行行業(yè)、學(xué)校及師生的多重監(jiān)督管理。一是行業(yè)主管部門對后勤服務(wù)實體進行服務(wù)規(guī)范檢查，使后勤服務(wù)更加規(guī)范。二是學(xué)校職能部門對后勤服務(wù)實體依據(jù)相關(guān)契約進行監(jiān)督管理。主要體現(xiàn)在對服務(wù)過程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果以及服務(wù)相關(guān)問題的響應(yīng)時效等滿意程度進行有效監(jiān)管，進一步督促后勤服務(wù)實體提高服務(wù)水平和質(zhì)量。三是師生通過各管理委員會對后勤服務(wù)實體實施監(jiān)督管理，充分發(fā)揮后勤服務(wù)主體的參與職能。通過多方監(jiān)管為安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)提供保障。

5 結(jié)束語

通過構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)、服務(wù)多元、師生參與、量化考核、多方監(jiān)管的“育人為本”后勤服務(wù)體系，明確了后勤服務(wù)的目標(biāo)、途徑、方法和保障措施，體現(xiàn)了后勤服務(wù)的公益性。通過后勤規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，影響人、塑造人、感染人，努力形成良好的管理育人機制，既體現(xiàn)后勤服務(wù)實體的公益性和市場性，又有效體現(xiàn)服務(wù)的教育性，真正為培養(yǎng)高素質(zhì)技能性人才提供有力的保障。

[1] 劉華才.堅持立德樹人需要大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].中國高等教育，2015(12)：32-34.

[2] 王寧.大職業(yè)教育理念下現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015(14)：90-93.

[3] 李元元.充分認(rèn)識當(dāng)前高等教育新常態(tài)[N].中國教育報，2015-07-06(6).

[4] 李茜.國外高校后勤服務(wù)保障運行機制和管理模式的啟示[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005(1)：70-74.

[5] 張杰．國外公共服務(wù)創(chuàng)新理論與實踐對中國的啟示[J]．大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(2)：30-34.

[6] 陳振明．公共管理學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：87.

[7] 孫彩紅.試論公民參與政府管理是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)[J].政治學(xué)研究，2007(3)：43-47.

[責(zé)任編輯：繆寧陵]

Study on Student-oriented Logistic Security System in Higher Vocational Colleges

FEI Yunsheng1,2

(1. University of Science and Technology of China, Hefei 230000, China; 2. Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

This paper makes an analysis of the logistic security system in higher vocational colleges and puts forward to construct a student-oriented logistic security system in light of colleges' student cultivation orientation and students' demand, which should offer diversified service and be directed by the college, appraised with quantified indicators and jointly supervised. The system embodies the logistics department's philosophy of "Three Kinds of Service and Three Educational Functions", puts student-oriented education in place, provides better service for talent cultivation and improves the logistic security.

higher vocational college; student-oriented education; logistics; security system

2016-07-08

2014年度常州科教城(高職教育園區(qū))院校科研基金項目(K2014314)

費云生(1966-)，男，研究員，在讀博士，主要研究方向：高職教育與管理研究

G 717.4

A

1672-2434(2016)05-0001-03