張愛瑛　郭東偉

（1陜西省渭南市種子管理站，714000；2西北農(nóng)林科技大學農(nóng)學院，楊凌，712100）

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關(guān)于對渭南市種業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報告

張愛瑛1郭東偉2

（1陜西省渭南市種子管理站，714000；2西北農(nóng)林科技大學農(nóng)學院，楊凌，712100）

摘要：以提升渭南市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，增強種業(yè)科技創(chuàng)新能力，著力推進本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會為目的，借助開展“科技創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”專題調(diào)研活動機會，特對本市種業(yè)創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀與發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。并對目前種業(yè)創(chuàng)新方面存在的現(xiàn)狀問題進行詳盡分析，提出了新形勢下種業(yè)發(fā)展建議，即構(gòu)建育、繁、推、管的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；創(chuàng)新；現(xiàn)狀；發(fā)展

種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，“一粒種子可以改變一個世界”、“一個品種可以造福一個民族”。據(jù)統(tǒng)計，品種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率已高達43％，標志著以良種為代表的科技進步已成為引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。為提升渭南市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展水平，增強本市種業(yè)的科技創(chuàng)新能力，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最近我們通過實際走訪、座談討論、聽取匯報、發(fā)放問卷、電話調(diào)查等形式對本市10個縣（市、區(qū)）的管理站、種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等機構(gòu)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

1 渭南市種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 自然資源得天獨厚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好 一是自然條件好。渭南市地處關(guān)中腹地，農(nóng)業(yè)人口430萬。這里光照充足、土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物的生長，素有“陜西大糧倉”、“陜西棉庫”、“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。20世紀70年代本市農(nóng)科所成功選育的渭麥系列旱地小麥品種，推廣面積顯著；在白水、蒲城、合陽大面積的玉米和油菜制種基地，種子生產(chǎn)活躍。三是糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)。隨著一些優(yōu)良外來新品種的大量引入，常年糧食播種面積63萬hm2；加之農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用，玉米、小麥產(chǎn)量逐年提高，2014年夏糧總產(chǎn)達293.89萬t，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)13連增，有力地促進了本市糧食的安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)多樣，專技水平良莠不齊 一是管理機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市從事種子管理人員275人，其中具有高級職稱25人，大學本科學歷27人。從事農(nóng)作物科研和種業(yè)技術(shù)推廣的人也較少；總體表現(xiàn)為高學歷、高職稱人員、專業(yè)技術(shù)人員占比小。二是育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的人員素質(zhì)普遍低。種子企業(yè)主要以種子銷售為主，對從業(yè)人員學歷、知識層次、專業(yè)技能要求不高。表現(xiàn)在大專院校畢業(yè)生比較少，高中小學畢業(yè)生較多，大多以謀生為主，流動性較大。三是普遍表現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平低，高層次人才引進難，新老更替脫節(jié)。種子管理機構(gòu)經(jīng)過體制改革后，職工人數(shù)增多，平均年齡47歲，知識老化，加之工人多，科技干部少，對口專業(yè)人員占比小，導致專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，技能有待提高。

1.3 種業(yè)機構(gòu)覆蓋全面，育繁推管格局未形成 一是種業(yè)發(fā)展機構(gòu)齊全，基本實現(xiàn)全覆蓋。目前，本市現(xiàn)有1個國有旱地小麥育種單位（農(nóng)科所）、1個科研院所支持的華山新麥草種質(zhì)資源保護區(qū)、5個種業(yè)私營大企業(yè)、4個商業(yè)化育種單位、1個小麥專業(yè)選育機構(gòu)、1個企業(yè)小麥制種基地、11個種子管理部門。二是育繁推一體化企業(yè)基本建成。全市現(xiàn)有省級A證（注冊資本3000萬）的企業(yè)5家，其中4家涉及小麥、玉米、大豆等作物的商業(yè)化育種，另外有1家個體小麥選育機構(gòu)，1家小麥制種基地企業(yè)。三是育繁推管格局未形成。全市共有11個市縣兩級種子管理機構(gòu)，包括1個市級種子管理站，10個縣（區(qū)）級種子站，4家育繁推一體化企業(yè)，育、繁、推、管的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局有待形成。

2 制約種業(yè)創(chuàng)新的突出問題

2.1 種業(yè)人才短缺，專項資金投入不足 一是表現(xiàn)在種業(yè)人才嚴重短缺?？蒲杏N機構(gòu)、商業(yè)化企業(yè)和種子管理部門普遍表現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員少、高層次人才留不住，該現(xiàn)象比較突出。農(nóng)業(yè)是遲效性和高投入行業(yè)，從事作物品種選育時間長、見效慢、投資大且對從業(yè)人員要求較高，使得追求短平快效果的專業(yè)技術(shù)人才不愿從事，現(xiàn)有的大專院校畢業(yè)生不愿來；高層次人才引不來，留不住；種子企業(yè)為了追求高利潤，低成本運行，對人才引進、再培養(yǎng)的投入少。二是種子管理機構(gòu)職工編制、崗位和工資還未完全到位。種子體制改革剛完成，與之相配套的編制、崗位設(shè)置和職工的工資還未完全到位，甚至職工正常的職稱晉升也無著落，辦公經(jīng)費嚴重不足等都影響著職工的工作熱情，嚴重地制約著職工的積極性。三是地方政府對種業(yè)的專項資金投入不足，職工再培訓的機會嚴重缺乏。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，但是國家的專項投入和職工再培訓資金嚴重不足。近年來，國家對于種業(yè)企業(yè)的投入相對較多，但對于事業(yè)性質(zhì)的種業(yè)專項資金投入少，尤其是公益性的投入更少。職工接受再培訓的機會少，知識更新慢，實踐技能缺乏，加之新老更替脫節(jié)，人才替補不上等都嚴重的影響著種業(yè)工作的進展。

2.2 種業(yè)科研力量薄弱，市場競爭力不強 表現(xiàn)在一是品種研發(fā)機構(gòu)少，科研力量薄弱。本市僅有1家公益性的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，主要從事旱地小麥品種的選育，玉米品種幾乎沒有涉足。商業(yè)化育種企業(yè)也只有1家從事小麥和玉米2個品種。其他3家育繁推一體化企業(yè)基本都是購買品種，主要靠良繁小麥、大豆等常規(guī)種為主，以買斷銷售雜交玉米種獲利的企業(yè)。幾乎育繁推一體化企業(yè)普遍沒有科研機構(gòu)和專業(yè)人員搞育種。二是選育的品種普遍沒有競爭力。目前本市培育出的小麥品種僅3個，玉米品種1個。選育的小麥常規(guī)品種多，雜交玉米品種少。普遍表現(xiàn)為選育品種少、種類單一、突破性的品種幾乎沒有；投放市場后整體缺乏競爭力。因此品種在本土市場上的存量很少，市場占有率極低。據(jù)調(diào)查本市現(xiàn)目前推廣的品種絕大多數(shù)都是外來品種。

2.3 品種試驗建設(shè)基礎(chǔ)差，種業(yè)市場運行不規(guī)范 選擇適宜的品種、優(yōu)良的種子是保證糧食安全生產(chǎn)的根本，但是本市在這方面存在不足：一是缺少種子試驗示范專門用地。近年來，國家和省兩級試驗站建設(shè)項目紛紛在各地實施，國家投入大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，主要承擔國家、省兩級區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，以及地方新品種的展示和田間種植鑒定工作。由于試驗用地是項目建設(shè)中租賃農(nóng)民的土地，農(nóng)民一旦不愿意租賃，或者說有重大的建設(shè)用途，那么試驗就無法開展，前期的基礎(chǔ)建設(shè)將毀于一旦，形成大量資金浪費，嚴重影響品種的引進試驗與推廣工作。二是同水平品種數(shù)量眾多。目前本市銷售的小麥品種幾十個，玉米品種上百個，而本市的新品種展示示范工作才剛剛起步，試驗達不到全覆蓋，對外來品種的適應性等方面還不了解，所以對農(nóng)民的咨詢和推介無法達到準確，導致農(nóng)民對品種不了解，選擇難。三是種子執(zhí)法工作存在多頭管理，手段落后現(xiàn)象。目前本市的種子執(zhí)法，有的是種子管理站接受農(nóng)業(yè)局委托對種子市場進行監(jiān)管，有的縣市執(zhí)法權(quán)在綜合執(zhí)法大隊，有的還是獨立的種子執(zhí)法機構(gòu)來行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法部門多，銜接不便。加之執(zhí)法所用車輛、攝影機、錄音筆等設(shè)施不全，執(zhí)法經(jīng)費短缺等造成執(zhí)法取證困難、執(zhí)法人員工作積極性不高、執(zhí)法能力不強。

3 對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議與對策

3.1 政府應加大對種業(yè)公益專項的支持，建立人才激勵機制 一是加強政府對種業(yè)項目的扶持政策和種業(yè)項目專項資金支持，加大對種業(yè)科研、技術(shù)服務專項資金的支持力度。建議政府設(shè)立種業(yè)專項資金，專款專用，鼓勵育種和種業(yè)服務工作，支持種業(yè)創(chuàng)新。二是加強種業(yè)科技人員在實踐中的再培養(yǎng)，鼓勵科技人員下基層鍛煉，提高創(chuàng)新意識。鼓勵提高科技人員參加專業(yè)技術(shù)知識更新和繼續(xù)深入實踐的再學習，以及技能再提高的培訓機會。三是建立新常態(tài)下的人才激勵創(chuàng)新機制促進種業(yè)創(chuàng)新。建議本市人事主管部門和用人單位落實好國家對科技人員的有關(guān)激勵政策，制定適合本市人才發(fā)揮作用的新政策。鼓勵人才創(chuàng)新，既要提供人才創(chuàng)新的平臺，還要有一定的物質(zhì)獎勵，讓“勞有所得，多勞多得，不勞不得”的觀念植入到農(nóng)技人員的思想深處。改革“干與不干，工資一個樣”的事業(yè)管理機制，激發(fā)種業(yè)科技人才的創(chuàng)新動力。

3.2 加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)育繁推一體化綜合發(fā)展模式 鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)揮育種優(yōu)勢，參與企業(yè)育繁推一體化建設(shè)。一是加強種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。種業(yè)主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力所在，鼓勵企業(yè)建立自己的科研育種機構(gòu)，加快建設(shè)規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化的制種基地，著力提高企業(yè)育種創(chuàng)新及種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)水平。二是整合種業(yè)資源，鼓勵企業(yè)和高?？蒲袉挝缓献髋嘤缕贩N。在企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體之前的過渡期內(nèi)，聯(lián)合、合作是保障種業(yè)總體競爭力的必然選擇，也是構(gòu)建本市現(xiàn)代種業(yè)新格局的必由之路。三是建立企業(yè)育繁推一體化發(fā)展模式。鼓勵有條件的大型種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，政府可提供政策和項目資金支持，扶持企業(yè)做好商業(yè)化育種。企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)繁育和市場的優(yōu)勢，采用定點培育、專業(yè)繁育、定向銷售的特色育繁推發(fā)展模式。

3.3 規(guī)范種子管理機構(gòu)的管理職能，完善種業(yè)相關(guān)政策 進一步明確種業(yè)監(jiān)管主體，規(guī)范種業(yè)市場監(jiān)管，重點是加強品種試驗示范和種業(yè)市場整治，促進種業(yè)發(fā)展。一是種子管理機構(gòu)要建立品種檔案，完善品種檔案管理。在主要農(nóng)作物新品種審定后，要開展引入地的新品種試驗示范，進一步了解品種的特性、適應地和抗逆性以及生產(chǎn)情況。同時要把田間試驗結(jié)果納入檔案的管理，為生產(chǎn)用種安全提供依據(jù)。二是落實國家和省種業(yè)相關(guān)政策，明確各級種子管理站執(zhí)法主體地位。陜西省《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》（陜政辦發(fā)（2015）33號）明確農(nóng)業(yè)部門所屬種子管理機構(gòu)是種子市場日常監(jiān)管的主體單位，各級政府應搞好政策落實促進種業(yè)管理規(guī)范化。三是要加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。每個售種季節(jié)對進入本市種子市場的主要品種進行多批次抽查檢驗，確認合格后才允許進入市場銷售。銷售市場上發(fā)現(xiàn)的無授權(quán)經(jīng)營的單位和個人，要及時予以制止和封存處理。對于假冒偽劣種子，要嚴格依照《種子法》實施處理。

3.4 建立種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，形成獨具特色的育繁推管新模式 加強種業(yè)資源整合，構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成獨具特色的育繁推管新模式，促進本市種業(yè)健康快速發(fā)展。一是加強種業(yè)的服務和監(jiān)管職能，促進種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。種業(yè)是圍繞著以種子為要素的一系列科研、生產(chǎn)、推廣、監(jiān)管等部門之間緊密協(xié)作而形成的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅涉及育繁推一體化，更需要種業(yè)技術(shù)的服務和市場監(jiān)督的公益管理，缺一不可，不可替代。加強和重視種子育繁推管，是種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進種業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。二是建立種業(yè)創(chuàng)新體系，形成育繁推管新模式。要完善各方面利益分配機制，推動品種研發(fā)、良種繁育、示范推廣、全程監(jiān)管的一體化，實行產(chǎn)、學、研、用、管的有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)以企業(yè)為主體，科研、管理為輔的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新模式，形成具有當?shù)靥厣挠蓖乒墁F(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，為種業(yè)發(fā)展注入新活力，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

［1］柴瑋.加快科技創(chuàng)新 促進種業(yè)發(fā)展.中國種業(yè)，2013（1）：1-3

收稿日期：（2016-03-21）