王秀天

（甘肅省民樂縣義得渠水管所，甘肅　民樂　734500）

簡述民樂縣灌溉管理的形成和發(fā)展

王秀天

（甘肅省民樂縣義得渠水管所，甘肅民樂734500）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可代替的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。民樂水利歷史悠久，幾千年來，勤勞淳樸的民樂人民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為民樂縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，付出了艱辛的努力，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

水利；管理；發(fā)展

一、概述

水利管理歷代都極為重視，民樂縣境內(nèi)自漢代屯田墾植，引水灌溉，設(shè)“田官”管理屯田，始有灌溉管理。唐朝頒布《水部式》是最早的水利法規(guī)，這是全國性的水利法規(guī)。規(guī)定工部尚書下設(shè)水部通管全國水利，地方州、縣兩級行政官吏均負(fù)有管理其所轄地區(qū)的水利職責(zé)，定期巡察各地水利，作為考績的重要內(nèi)容。并規(guī)定各渠系設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備專人管理，如渠長、斗門長、堰官等。還規(guī)定了用水管理上的有關(guān)制度，如不準(zhǔn)在灌溉渠道私自開口，造堰雍水，嚴(yán)格執(zhí)行輪灌制度，務(wù)使利益均沾。以后歷朝歷代雖有改進(jìn)，仍基本沿用了唐代的辦法。但在封建社會里，水權(quán)掌握在剝削階級手里，使水不能得到合理利用。

中華人民共和國成立后，在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除了舊的水規(guī)制度，逐步建立和健全了一套適應(yīng)管理各類水利工程和農(nóng)田灌溉的水利管理制度，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。50年代初，民樂縣建立了民主管理組織，即水利委員會或水利協(xié)會，各鄉(xiāng)配置了水利專職人員，1956年民樂縣人民委員會成立了水利機(jī)構(gòu)，建立了水利管理所，作為水利部門的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利管理工作。接著各灌區(qū)、水利管理所成立了民主管理組織，即灌區(qū)委員會和群眾管理組織。

2000年3月水利部把張掖市確定為節(jié)水型社會試點(diǎn)市，民樂縣作為開展節(jié)水型社會先期試點(diǎn)縣，以節(jié)水型社會總攬水利工作全局，逐步理順管理體制，建立用水總量和定額管理指標(biāo)體系，在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和綜合調(diào)度運(yùn)用、明晰水權(quán)、定額管理、提高節(jié)水意識、實(shí)行水票制、成立農(nóng)民用水戶協(xié)會、增強(qiáng)用水管理透明度、確保水價(jià)到位、水費(fèi)及時(shí)足額上繳等方面進(jìn)行了積極的探索，特別是通過農(nóng)民用水戶協(xié)會，促進(jìn)和完善用水管理制度改革，收到了明顯效果。

二、管理組織

民樂縣的農(nóng)田灌溉事業(yè)，從漢朝開始就有管水組織。漢朝設(shè)“田官”管理屯田和水利，并設(shè)有專門澆水的“田卒”；唐朝頒布《水部式》，規(guī)定州、縣和渠系，都設(shè)有管水組織和人員；明、清時(shí)代的水利均由各州府縣的同知、通判、縣丞、主簿等佐理知府、知縣管理，基層設(shè)農(nóng)官、水老、渠主、總甲等管水，這些基層管水人員的報(bào)酬由受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，這種管理組織基本沿用到民國時(shí)期。

從上世紀(jì)七十年代開始，民樂縣大搞農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利工程，按照“十庫百塘千里渠”的規(guī)劃，相繼建成了雙樹寺、瓦房城、翟寨子水庫，這些水利骨干蓄水工程的建成為全縣工農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。隨著社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，灌溉管理中新的問題、新的矛盾隨之產(chǎn)生，為了克服管理中存在的弊端，根據(jù)“兩改一提高”的要求，把水利作為推動灌區(qū)工作、加快灌區(qū)發(fā)展的方向，重點(diǎn)放在用水戶參與式灌溉管理這種模式上。2000年民樂縣開展節(jié)水型社會建設(shè)，組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會，并結(jié)合本縣水利行業(yè)和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以機(jī)制換效益，以改革促發(fā)展，以節(jié)水保增收的水利發(fā)展趨勢。

三、水規(guī)制度的形成和演變

民樂縣開渠引水發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的歷史已有兩千多年。據(jù)有關(guān)歷史資料記載，自漢代實(shí)行屯墾實(shí)邊、浚河開渠、引水灌溉，從開創(chuàng)農(nóng)田水利事業(yè)以來，生息在這片沃土上的勞動人民，世世代代開展治水活動，不斷同水旱災(zāi)害作斗爭，付出了艱辛的勞動，特別是水資源利用和用水管理圍繞合理配置、公平用水、均衡受益、減少水事矛盾等方面做出了不懈努力，實(shí)行了形式多樣的水規(guī)制度，使灌溉效益逐年提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

早在漢代時(shí)期，灌區(qū)設(shè)立“田官”管理屯田和水利，在屯墾的田卒中，有一部分為河渠卒，專為“田官”開渠引水灌田。到唐代，制定《水部式》，做出“諸大渠用水之處，皆安斗門，并須壘石及安木榜壁，仰使牢固。皆須州縣官司檢行安置，不得私造”、“用水自下始，灌田自遠(yuǎn)始”、“凡澆田、皆仰預(yù)知頃畝，依次取水；水遍，即令閉塞。務(wù)使均普，不得偏并”等的規(guī)定，固定專人管理水利，規(guī)定私人不得在渠道上隨便開口，不許在河道內(nèi)造堰雍水，按照先下游、后上游，先遠(yuǎn)田，后近田的次序，執(zhí)行輪灌制度，利益均沾。

到唐萬歷年間移民劇增，墾荒日盛，引水灌田已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的唯一途徑，用水管理由千家萬戶的居民推選出管水人員，名曰“總甲”，負(fù)責(zé)引水灌田事宜。

明末清初，官府將屯養(yǎng)兵馬的糧草地賣給農(nóng)民耕種，這樣變屯田為民耕后，用水矛盾日益尖銳，爭水搶水的事件也隨即出現(xiàn)。為避免用水爭執(zhí)，從清康熙年間，每條渠設(shè)“掌渠”一名，由各村差甲配合共同管水用水，明確規(guī)定“如河口不堅(jiān)，堤壩不牢，有水不引，責(zé)在農(nóng)管（即掌管）”；引水期間“如巡察不到，跑水浪費(fèi)，責(zé)均在差甲，各盡其責(zé)”。與此同時(shí)，采用“按糧配水，點(diǎn)香計(jì)時(shí)”的辦法，按交納田賦糧的多少確定澆水時(shí)辰，依次到戶。這種點(diǎn)香計(jì)時(shí)的做法，實(shí)質(zhì)上只分配了澆水的時(shí)段，不計(jì)水量的多少，“水大則有余，水小則受旱，過時(shí)不補(bǔ)”。每次澆水，農(nóng)戶在各接水渠口準(zhǔn)備石頭、樹枝、柴草、木板等堵水物資，按時(shí)堵壩引水灌溉。

清朝末年至民國時(shí)期，繼續(xù)沿用“按糧配水，點(diǎn)香計(jì)時(shí)”的辦法，實(shí)行了按額定地畝納糧，按納糧額配水的“干溝實(shí)輪”制，即在規(guī)定的澆水時(shí)段內(nèi)，無論有水無水，水大水小均為一輪，如果水大水小或水源干涸了，下一輪不再補(bǔ)配，仍然從下游輪灌；如果水大有余，可以出賣，賣水的價(jià)格一般是每澆一斗地（約合2.5畝）出一斗糧（約合20公斤）。每年清明節(jié)前后，各灌區(qū)農(nóng)官和各村差甲，督促農(nóng)民歲修清淤做春灌前的準(zhǔn)備。谷雨時(shí)節(jié)引水上渠，放澇池水并進(jìn)行春灌。立夏開始灌頭輪苗頭，也叫水上牌，按即定輪期和時(shí)辰，自下游往上游依次輪灌。

清康熙元年，對洪水六大壩（今洪水河灌區(qū)）訂立水薄印冊，光緒三年寫成“洪水六大壩水利匾額”，懸于縣城西門外龍王廟內(nèi)（今縣水務(wù)局所在地以南），匾額上銘文規(guī)定自驚蟄起至清明止，為一個(gè)月荒水，從清明開始到立夏為澇池水并進(jìn)行春灌，立夏時(shí)節(jié)為苗水正式上牌之日，并規(guī)定了嚴(yán)格的輪期和各村澆水時(shí)辰。清同治四年，回匪變亂，廟房、神像、匾額全部被燒毀。到光緒三年，重新擬文寫成匾額，懸于修復(fù)好的龍王廟內(nèi)，規(guī)定33天為一個(gè)輪期，每輪水留香火水兩個(gè)時(shí)辰，其余按晝夜時(shí)刻，自下而上按號、按納糧數(shù)依次輪灌，每五石糧澆水一個(gè)時(shí)辰。

干溝實(shí)輪制，規(guī)定各村輪灌時(shí)間是“死晝夜”，不能有絲毫的更改。在這種水規(guī)制度下，輪灌期間按規(guī)程由農(nóng)官發(fā)帖，各村差甲憑紅貼督水，一但東渠開口，西渠必須嚴(yán)實(shí)閉口，否則即以違章論處，加之當(dāng)時(shí)水利設(shè)施異常簡陋，水權(quán)又往往集中在少數(shù)水霸手中，一遇干旱，違章行為和水事糾紛不斷，輕者賠償水租或扣罰正水，重者壩民聚集鬧事，或相毆負(fù)傷，或械斗斃命，每年水利訴訟案連連，所以不少當(dāng)政者曾興嘆：“水之利，不難于興，而難于均”。

新中國成立以來，在逐步開展水利工程建設(shè)、完善配套水利設(shè)施的同時(shí)，歷屆縣委、政府都致力于水的均衡分配，管理水平有了很大的提高。1953年，廢除了“按糧配水，點(diǎn)香計(jì)時(shí)”的封建水規(guī)，實(shí)行按自然村配水，按實(shí)有水地面積多少分配水量，大力推行“死時(shí)間、活水量、加調(diào)劑”的用水制度，在規(guī)定各村灌水時(shí)限的前提下，大水適當(dāng)分澆，小水集中輪灌，每輪水預(yù)留一定的機(jī)動時(shí)間作調(diào)劑，逐步取消了干溝實(shí)輪的用水制度。

至上世紀(jì)八十年代中期，隨著判定配水面積的形成和相對穩(wěn)定，在沿用按照判定配水面積配水已形成制度的基礎(chǔ)上，水利部門制定了“死比例、硬輪期、保重點(diǎn)、不調(diào)劑”為內(nèi)容的“十二字”灌溉用水管理制度，減少了用水的隨意性，使全縣灌溉用水正式走上了計(jì)劃用水、合理配水、科學(xué)管理的軌道。

四、水權(quán)面積的形成和演變

在1966年“四改一建”的同時(shí)，灌區(qū)和水行政主管部門對按水地播種面積配水的做法，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和反思，認(rèn)為符合灌區(qū)灌溉用水實(shí)際、可以充分滿足灌區(qū)群眾均衡受益愿望的成功做法，但也存在地畝面積不實(shí)，每年波動幅度較大，不便核定等問題，給配水計(jì)劃的制定、執(zhí)行造成一定困難。為了妥善解決這一問題，為科學(xué)、合理的用水管理提供更加便利的條件，充分體現(xiàn)灌區(qū)受益村群眾“公平用水、均衡受益”的要求，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)、村和灌溉受益單位如實(shí)向水利部門呈報(bào)其灌溉面積，并明確規(guī)定將呈報(bào)面積作為今后分配單位灌溉用水和承擔(dān)水利部門工程建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。之后，縣水電局和灌區(qū)管理單位對各鄉(xiāng)、村、單位上報(bào)的灌溉面積進(jìn)行反復(fù)核實(shí)后，作為“判定配水面積”相對固定下來。這個(gè)“判定配水面積”類似于清康熙元年和光緒三年所規(guī)定的澆水時(shí)辰，帶有某種法定意義，除政策性增減外，任何人不能隨意更改。自此之后一直到目前，灌區(qū)就嚴(yán)格按照判定面積進(jìn)行灌溉用水的分配和水利工程建設(shè)任務(wù)的分?jǐn)偂Ｓ绕涫窃谂渌矫?，灌區(qū)根據(jù)當(dāng)年、本輪河源產(chǎn)水情況預(yù)測分析和既定的灌水定額，由灌區(qū)委員會（或管水組織）確定合理的配水比例，即計(jì)劃灌溉面積占判定面積的比例，進(jìn)而確定各鄉(xiāng)、村、單位的計(jì)劃用水量，水情好配水比例高，每畝判定面積應(yīng)分?jǐn)偟乃烤投啵瑫r(shí)判定面積多，配水總量就多，反則反之，這樣將判定面積作為分配水量唯一的重要的依據(jù)，既做到了“公平受益、合理負(fù)擔(dān)”，又有效地減少了用水爭議和矛盾，維護(hù)了良好的灌水秩序，加快了水利工程建設(shè)步伐，在灌區(qū)運(yùn)行管理制度中起到了極其重要的作用。特別是隨著“十二字”灌溉用水管理制度的形成和逐步實(shí)施，不僅進(jìn)一步肯定和鞏固了按判定配水面積分配灌溉用水這一基本做法，而且在很大程度上維護(hù)了配水計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

判定配水面積確定以后，根據(jù)水利工程建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，逐步進(jìn)行了一些政策性增減變化。增減的主要因素有：水庫建設(shè)、渠道修建、平田整地、移民安置、機(jī)關(guān)單位創(chuàng)辦農(nóng)林場、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地等，2001年，將“判定配水面積”過渡為“水權(quán)面積”。判定配水面積最初屬各鄉(xiāng)、村集體所有，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的落實(shí)，從八十年代初逐步向各生產(chǎn)小組劃分。進(jìn)入“十一五”期間，將水權(quán)面積分配至各家各戶所有。至此，水權(quán)面積的管理更加嚴(yán)格，成為分配灌區(qū)用水指標(biāo)和承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的主要依據(jù)，是灌區(qū)用水戶享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的一種象征。止2015年全縣共有水權(quán)面積57.22萬畝。

五、結(jié)語

民樂縣灌溉管理工作，經(jīng)過了實(shí)踐認(rèn)識、創(chuàng)新、再實(shí)踐再認(rèn)識的探索發(fā)展過程。特別是在開展節(jié)水型社會以來，國家對水利農(nóng)田基本建設(shè)的力度加大，長時(shí)間的不斷探索，不斷改革，推動了水利管理工作的深入發(fā)展，取得了顯著成效。由于水利工程的修建和管理工作的加強(qiáng)，水利各項(xiàng)管理指標(biāo)有了很大提高，全縣渠系水的利用率從改革開放前的48.9%提高到58.7%，提高9.8%；灌溉水的利用率從42.1%提高到50.9%，提高8.8%。

（編輯：劉國華）

TV93

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1673-9019（2016）12-0035-02

2016-05-06

王秀天（1966-），男，甘肅民樂人，助理工程師，主要從事水利施工建設(shè)、水利管理、水資源管理等工作。