何強(qiáng)強(qiáng)

（甘肅和誠(chéng)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司，甘肅蘭州 730000）

淺談市政道路可行性研究報(bào)告編制問(wèn)題及對(duì)策

何強(qiáng)強(qiáng)

（甘肅和誠(chéng)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司，甘肅蘭州 730000）

市政道路建設(shè)過(guò)程中涉及很多方面的工作，在前期工作中關(guān)鍵的就是涉及相關(guān)工程的可行性研究報(bào)告。市政道路工程項(xiàng)目如何開(kāi)展和整個(gè)工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)都要將研究報(bào)告作為各項(xiàng)工作的重要依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告的重要地位和作用決定著只有高質(zhì)量的報(bào)告才能做好工程的指導(dǎo)，但是在實(shí)際的道路工程施工中，存在著很多問(wèn)題，本文對(duì)目前我國(guó)市政道路建設(shè)中可行性研究報(bào)告編制使用過(guò)程中存在的問(wèn)題做了系統(tǒng)的分析，并根據(jù)研究的結(jié)果提出了改進(jìn)和完善的基本思路。望能有用于實(shí)踐。

市政道路；可行性；研究報(bào)告；編制；對(duì)策

一、引言

項(xiàng)目可行性研究是指對(duì)某工程項(xiàng)目在做出是否投資的決策之前，先對(duì)該項(xiàng)目可行性、必要性相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等所有方面進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)分析論證，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上的適用性、在建設(shè)上的可行性、必要性以及在經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行研究，科學(xué)地預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成之后的環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等，根據(jù)研究之后的結(jié)果提出項(xiàng)目是否可以投資建設(shè)，并選出最佳的投資建設(shè)方案，為項(xiàng)目投資決策提供參考依據(jù)。可行性研究不僅是對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的分析以及全面的論證，同時(shí)還要判斷該項(xiàng)目是否值得投資，必須反復(fù)比較論證，最終尋求最佳的建設(shè)方案，從而避免項(xiàng)目方案的多變而浪費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力以及延誤時(shí)間。

近年來(lái)，可研階段作為市政道路項(xiàng)目前期投資決策的一個(gè)法定程序，在我國(guó)市政道路項(xiàng)目投資活動(dòng)中已經(jīng)得到了比較廣泛的應(yīng)用。在市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目上既要保證方案的可行又要合理有效的控制造價(jià)，從而保證科學(xué)決策能夠起到很好的作用。不過(guò)在實(shí)際操作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，特別是市政道路的建設(shè)中。在一些重要的市政道路的工程可行性研究上，尤其是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)工程可行性的研究認(rèn)識(shí)并不是很全面，有的甚至很敷衍，由于對(duì)工程可行性研究的監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致工程可行性研究存在以下問(wèn)題：編制者不夠公正、客觀、獨(dú)立，投資估算失實(shí)，研究過(guò)于表面等。針對(duì)市政道路工程可行性研究報(bào)告編制的問(wèn)題，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行具體論述，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的解決思路提出初步看法，以拋磚引玉。

二、可行性研究報(bào)告編制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)必要性論證內(nèi)容空泛，資料堆砌，結(jié)論不明

在市政道路項(xiàng)目建設(shè)必要性的論證過(guò)程中最突出的問(wèn)題就是內(nèi)容空洞。其中有部分公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告直接將大量的信息資料進(jìn)行拼湊，根本沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的甄選，而且也沒(méi)有考慮資料是否對(duì)研究有幫助，從而導(dǎo)致內(nèi)容空洞，資料堆砌，其中的觀點(diǎn)也不是很突出或者是表達(dá)的意思不明，文不對(duì)題，有的甚至連結(jié)論性的意見(jiàn)都沒(méi)有。雖然目前項(xiàng)目建設(shè)必要性的論證篇幅很多，然而卻沒(méi)有表明報(bào)告的重點(diǎn)，意圖不明，不知所云。最終給項(xiàng)目的決策帶來(lái)不便。尤其是評(píng)審會(huì)上經(jīng)常會(huì)提出各種問(wèn)題，這些問(wèn)題都應(yīng)該引起編制人員以及咨詢單位的重視。

（二）調(diào)查不全面，研究深度不夠

由于可行性研究報(bào)告編制周期較短，時(shí)間緊任務(wù)重，編制單位為了省事省力，調(diào)查不全面，在論述影響區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展時(shí)，項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀少于10年的歷史數(shù)據(jù)，有的編制單位甚至僅論述項(xiàng)目所在地區(qū)域概況，對(duì)直接影響區(qū)和間接影響區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)不作論述。在研究建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)輕描淡寫(xiě)，不進(jìn)行相關(guān)論述和回歸分析，看不出該項(xiàng)目的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，不能為交通量預(yù)測(cè)提供科學(xué)的依據(jù)。

（三）走廊帶比選方案缺失，推薦方案不合理

對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域現(xiàn)有的市政道路的狀況、未來(lái)路網(wǎng)規(guī)劃未作深入的調(diào)查，對(duì)可能存在的走廊帶未進(jìn)行實(shí)地踏勘和深入分析，缺乏對(duì)路線走廊帶多方案的分析研究。有的編制單位受建設(shè)業(yè)主或當(dāng)?shù)卣挠绊?，做表面文章，提出較少的比選方案，對(duì)推薦方案避重就輕，多論述優(yōu)點(diǎn)，少論述缺點(diǎn)，立場(chǎng)不公正，甚至有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，為滿足建設(shè)業(yè)主或當(dāng)?shù)卣男枨?，仍將其作為推薦方案。

（四）投資估算偏差較大

根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》規(guī)定，可行性研究階段投資估算與初步設(shè)計(jì)概算之差，應(yīng)控制在投資估算的10%以內(nèi)。但在實(shí)際投資估算編制過(guò)程中經(jīng)常存在：①外業(yè)勘察人員責(zé)任心不強(qiáng)，調(diào)查不詳細(xì)，調(diào)查深度不夠，導(dǎo)致計(jì)算的工程數(shù)量不準(zhǔn)確；②取費(fèi)不合理，甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象，造成部分估算單價(jià)偏高或偏低等問(wèn)題；③資金籌措方案不合理，資金籌措符合現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定行業(yè)最低資本金比例規(guī)定，交通行業(yè)要求資本金不低于25%，但現(xiàn)行貸款銀行一般要求項(xiàng)目資本金不低于35%，造成估算偏差較大。

三、改進(jìn)和完善的基本思路

（一）建設(shè)必要性要有理有據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話

公路交通作為基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的作用。市政道路建設(shè)有利于加強(qiáng)各地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加快資源外運(yùn)、促進(jìn)商品流通等功能，而且還有利于拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)，對(duì)配合城鎮(zhèn)體系發(fā)展、增加各行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、加快沿線工業(yè)園區(qū)、口岸、機(jī)場(chǎng)等方面建設(shè)、帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)合理布局都有重要作用。

對(duì)于市政道路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需要對(duì)市政道路建設(shè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能以及作用進(jìn)行認(rèn)真分析，未然上述主題全面進(jìn)行論證，同時(shí)論證要有數(shù)據(jù)支撐，其中論證的資料和項(xiàng)目一定要有緊密的聯(lián)系。此外，通過(guò)分析論證要得出結(jié)論性的意見(jiàn)。千萬(wàn)不要直接將資料進(jìn)行堆砌，偏離主題，缺乏必然的聯(lián)系。

（二）廣泛收集資料，科學(xué)分析歷史數(shù)據(jù)

可行性研究必須保證正常的工作周期，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，實(shí)地踏勘獲得詳細(xì)且準(zhǔn)確的資料，在廣泛搜集各方面資料的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的方法分析整理，使可行性研究的結(jié)果建立在真實(shí)可靠的事實(shí)基礎(chǔ)上。公路建設(shè)項(xiàng)目直接影響區(qū)和間接影響區(qū)均應(yīng)收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)近10年以上的歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸分析，得到各影響區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)模型，進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，為交通量分析及預(yù)測(cè)提供量化的、科學(xué)的依據(jù)。

（三）堅(jiān)持多方案比選

在可行性研究報(bào)告中的路線方案是路線設(shè)計(jì)的最根本問(wèn)題，在研究路線方案時(shí)，應(yīng)先深入調(diào)查制約建設(shè)方案的主要因素，如城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等并闡述清楚，然后盡可能詳細(xì)說(shuō)明擬建市政道路項(xiàng)目與相關(guān)路網(wǎng)的銜接情況，在全面分析沿線控制因素和集散點(diǎn)分布的基礎(chǔ)上，提出可能的、有價(jià)值的走廊帶方案。進(jìn)行方案比選時(shí)，編制單位人員必須保持客觀公正的態(tài)度，不受建設(shè)業(yè)主或地方領(lǐng)導(dǎo)等外部因素干擾，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他方面進(jìn)行同深度的綜合比較，提出推薦的路線方案，研究結(jié)論必須明確而可，不能模棱兩可。

（四）加強(qiáng)外業(yè)勘察深度，明確資金籌措方案

對(duì)于市政道路工程量估算不準(zhǔn)確的問(wèn)題，要提高調(diào)查人員的責(zé)任心，加強(qiáng)外業(yè)勘察的力度，對(duì)各方案要進(jìn)行同深度的調(diào)查，尤其對(duì)路線走廊帶是否經(jīng)過(guò)不良地質(zhì)路段，是否跨越大的河流，是否有高路基防護(hù)等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查分析，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。估算取費(fèi)要依據(jù)現(xiàn)行有效的編制辦法、定額和規(guī)定，采用編制月所在地的季度市場(chǎng)綜合價(jià)格，編制完成后要進(jìn)行復(fù)核、審核，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象。項(xiàng)目各方案要有明確的資金籌措方案，使投資估算具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可信性。

四、總結(jié)

市政道路工程項(xiàng)目可行性論證工作對(duì)項(xiàng)目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定市政道路項(xiàng)目可否立項(xiàng)的項(xiàng)目可行性論證包含豐富的內(nèi)涵。但是因?yàn)槿藗儗?duì)未來(lái)事物發(fā)展認(rèn)識(shí)還有一定的局限性，再加上市政道路建設(shè)工程的客觀因素具有多邊性，因此就很容易問(wèn)題。鑒于此，在整個(gè)研究過(guò)程中需要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)生實(shí)事求是，要考慮各種因素，克服主觀片面性，同時(shí)還要避免人為的影響因素，從而維護(hù)可行性研究的科學(xué)性以及嚴(yán)肅性。

（編輯：張瓊瓊）

TU99

A

1673-9019(2016)14-0033-02

2016-05-30

何強(qiáng)強(qiáng)（1983-），男，甘肅天水人，工程師，主要從事市政道路可研編制及設(shè)計(jì)工作。