“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。

——習(xí)近平

編者按

鄉(xiāng)愁，是我們抹不去的記憶！“鄉(xiāng)土中國(guó)”的淪陷背后是涉及9億農(nóng)民家園的失守。2.7億農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但大多并沒有扎了根。城市留不住，農(nóng)村回不去，鄉(xiāng)關(guān)何處？

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)，一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”

猴年春節(jié)，“記住鄉(xiāng)愁”的“返鄉(xiāng)體”文章迅速引爆網(wǎng)絡(luò)，再次將城市化進(jìn)程中，“鄉(xiāng)土中國(guó)”推到了風(fēng)口浪尖上。

20年前，李昌平《我向總理講真話》一書中喊出了“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的所謂“三農(nóng)問題”危機(jī)。

20多年后，嚴(yán)海蓉教授站在全球視野，在中國(guó)大陸做了相當(dāng)?shù)奶镆罢{(diào)查之后，再次提出了“農(nóng)民分化，農(nóng)業(yè)資本化，農(nóng)村生態(tài)惡化”的“新三農(nóng)”問題。

2015年11月28日，中共中央總書記習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，代表中國(guó)共產(chǎn)黨人向全黨全國(guó)作出了莊嚴(yán)承諾：“消滅貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾！”

在改革開放過去的37年，中國(guó)用占世界8%的耕地養(yǎng)活了占世界18%的人口，先后有7億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，至今我們?nèi)杂?000萬農(nóng)村貧困人口，到2020年，中央提出要消滅所有的貧困人口，為此，黨中央國(guó)務(wù)院，與中西部22個(gè)省的黨政“一把手”簽了莊嚴(yán)的“軍令狀”。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！?012年12月29日習(xí)總書記在河北阜北考察扶貧開發(fā)的教誨言尤在耳。

如何把9億農(nóng)民帶上一條共同富裕的道路？上到廟堂之上，下到億萬黎民百姓，無數(shù)的高層官員和專家學(xué)者正在經(jīng)歷艱難的實(shí)踐和理論探索。

土地改革，歷來涉及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，正在經(jīng)歷千年未有之變局，改革的復(fù)雜性和艱巨性，決定了農(nóng)村改革必經(jīng)“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)”。正如習(xí)總書記2013年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村土地改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?/p>

陽(yáng)春三月，本刊刊發(fā)國(guó)際著名“三農(nóng)”問題學(xué)者嚴(yán)海蓉教授，在澎湃就新“新三農(nóng)”問題回答不同階層網(wǎng)民的問題帖子及文章。經(jīng)本刊整理并配發(fā)本刊總編劉春陽(yáng)同志的點(diǎn)評(píng)，以饗讀者。特別聲明：作為嚴(yán)海蓉教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，只代表其作者本人，并不代表本刊的觀點(diǎn)，但作為學(xué)術(shù)研究，

可以刊發(fā)于讀者，供讀者在實(shí)踐中判斷思考。

“新三農(nóng)”問題浮出水面

“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁.在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭?！?/p>

——習(xí)近平

網(wǎng)民“Twinkle吃面上岸棒棒嗒”

目前我國(guó)農(nóng)村面臨的主要矛盾是什么？是否是農(nóng)民人數(shù)的減少和土地資源的減少？我國(guó)現(xiàn)在出臺(tái)了哪些政策來緩解這些矛盾？

嚴(yán)海蓉

在李昌平提出“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”之后，三農(nóng)問題開始被社會(huì)關(guān)注。我們認(rèn)為今天的中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了新三農(nóng)問題，即農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)資本化、農(nóng)村生態(tài)惡化。新三農(nóng)問題中，我想主要矛盾是農(nóng)業(yè)資本化導(dǎo)致的矛盾，農(nóng)業(yè)資本化指的是農(nóng)業(yè)成為資本追逐利潤(rùn)、使少數(shù)人的利益最大化的領(lǐng)域，它不僅導(dǎo)致普通農(nóng)民被排擠，土地資源被資本占據(jù)，同時(shí)也帶來生態(tài)問題和農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的問題。盡管政策上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)有一些遏制，主張“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)作出一些限制，但目前看來這對(duì)大趨勢(shì)并沒有起到太大的作用。我們認(rèn)為“集體經(jīng)濟(jì)”可以防止農(nóng)民的兩級(jí)分化，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”可以拯救農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而防止農(nóng)業(yè)資本化的措施是加大國(guó)家、村集體、甚至是消費(fèi)者團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)的資金注入。

《記者觀察》：2016年中央一號(hào)文件中就農(nóng)業(yè)資本化帶來的負(fù)面問題提出了“完善工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”。其要旨就在防止資本的擴(kuò)張，擠占農(nóng)民的利益。

網(wǎng)民“doglot”

隨著農(nóng)民大量務(wù)工，現(xiàn)在的農(nóng)村戶籍人員中到底還有多少人真正在務(wù)農(nóng)。他們的生存狀況如何。哪個(gè)省市的農(nóng)民最具代表性？

嚴(yán)海蓉

2013年底鄉(xiāng)村就業(yè)人員（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)）占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的50.3%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的32%。至于農(nóng)民生存狀況，無法籠統(tǒng)說，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村貧富分化也很嚴(yán)重。2012年中國(guó)農(nóng)村人均純收入最高的20%農(nóng)戶收入是最低的20%農(nóng)戶收入的8.2倍（兩者差距比1990年又增加了1.8倍），當(dāng)然這里的農(nóng)村人均收入，既包含了外出打工的，也包含在家種地的。但是農(nóng)民的確不再是一個(gè)籠統(tǒng)的，而是已經(jīng)分化的人群。即便在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)村，各個(gè)階級(jí)/階層情況不一樣。我認(rèn)為用階級(jí)/階層來觀察更能說明情況，而不是通過“省”來區(qū)別（各省內(nèi)的情況也有很大不同，江蘇南部和北部差別就很大）。

“網(wǎng)民”正在醞釀一個(gè)偉大的名字”

我國(guó)還有2.7億農(nóng)民工，他們中絕大多數(shù)都不能享受到基本勞動(dòng)合同的保護(hù)，老有所養(yǎng)更無從談起，有些農(nóng)村老人六七十了仍然要為地奔波，您怎么看？

嚴(yán)海蓉

我認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分前三十年和后三十年。在前30年，國(guó)家強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展，但是沒有強(qiáng)調(diào)城市的發(fā)展，這和后三十年有所不同。后三十年的發(fā)展，的確存在城市中心主義的現(xiàn)象，但所謂城市中心主義，其實(shí)質(zhì)是在發(fā)展路線上，把城市變成資本最密集、資本積累最迅速、消費(fèi)最密集的地方。endprint

我們看到的城鄉(xiāng)矛盾、農(nóng)村凋敝、農(nóng)村勞動(dòng)力外流雖然不是中國(guó)特有的問題，但是三十多年來，國(guó)家積極追求外向型的發(fā)展，使得中國(guó)成為“世界工廠”，至少兩代農(nóng)民工，幾億人家庭不能完整，這一快速發(fā)展使農(nóng)村、農(nóng)民工付出了深重代價(jià)。

不過，我國(guó)不平等的問題不僅是城鄉(xiāng)之間的，城市內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部也都有貧富分化。2012年中國(guó)農(nóng)村人均純收入最高的20%農(nóng)戶收入是最低的20%農(nóng)戶收入的8.2倍。一線城市里面有大量的“蟻?zhàn)濉?，“房奴”，還有很多連“房奴”也當(dāng)不上。

《記者觀察》：習(xí)總書記：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！?/p>

網(wǎng)民“fiansong”

我是農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，曾經(jīng)當(dāng)選過民選村長(zhǎng)，經(jīng)歷過農(nóng)村的城市化進(jìn)程，很多問題一直困擾著我，中國(guó)農(nóng)村要怎樣發(fā)展才能真正惠農(nóng)？大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)是可以降低農(nóng)產(chǎn)品成本節(jié)約勞動(dòng)力，但農(nóng)民要何去何從呢？

嚴(yán)海蓉

感謝您結(jié)合做村長(zhǎng)的親身經(jīng)歷來和我做交流。我理解的真正惠農(nóng)，應(yīng)該是讓大多數(shù)農(nóng)戶都能得到發(fā)展的實(shí)惠，這樣的話，就不能光選擇以資本和市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展思路，因?yàn)檫@樣的思路容易造成兩極分化，使發(fā)展的好處為少數(shù)擁有資本并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的人群所獨(dú)享。大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)雖有節(jié)約成本的好處，但如果是由資本來做這件事，那么節(jié)約下來的勞動(dòng)力就會(huì)變成失業(yè)人口，需要另謀出路，是否能謀到就很難說了。如果由集體經(jīng)濟(jì)組織來做這事，那么節(jié)約下來的勞動(dòng)力要么可以轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)依靠農(nóng)業(yè)收益逐漸興辦起來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要么繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)崗位享受更短的勞動(dòng)時(shí)間。這才是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。

《記者觀察》：習(xí)總書記：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國(guó)家的現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的！”資本下鄉(xiāng)確實(shí)帶來集約化農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效，但資本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)確實(shí)帶來了大量農(nóng)村失業(yè)人口，未來城鎮(zhèn)化率再高也無法為2.7億農(nóng)民工提供充分的就業(yè)崗位，這確實(shí)是道難題。為此，2016年中央一號(hào)文件指明方向：“發(fā)揮多種形式的農(nóng)業(yè)適度形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，支持新型農(nóng)業(yè)主體和新型農(nóng)業(yè)股份主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量！”

網(wǎng)民“zongzi2080”

我雖不是農(nóng)村出來的，但我爸爸曾經(jīng)在農(nóng)村下放過多年。每次下鄉(xiāng)看到農(nóng)村現(xiàn)在的荒涼景象也是不甚感慨。想問下老師，我們所提及的要發(fā)展新型集體農(nóng)莊，其本質(zhì)與西方國(guó)家的農(nóng)莊發(fā)展異同之處在哪，特色又體現(xiàn)在哪里？畢竟現(xiàn)在青壯年集中流向城鎮(zhèn)，這樣的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力又如何解決呢？

嚴(yán)海蓉

新型集體農(nóng)莊，產(chǎn)權(quán)是社區(qū)成員共同所有，而不是某個(gè)農(nóng)場(chǎng)主所有，這是與西方國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上的不同。產(chǎn)權(quán)上的集體所有，確保了所有社區(qū)成員都是利益相關(guān)者，都有權(quán)利參與集體經(jīng)濟(jì)的管理，分享發(fā)展的成果，而西方資本主義國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)，只是農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)好壞都是農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人的事情。

現(xiàn)在，由于城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)民工總量已經(jīng)高達(dá)2.7億，中西部地區(qū)很多農(nóng)村已經(jīng)嚴(yán)重空心化，任何發(fā)展都無從談起。但是，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，城市的問題也逐漸暴露出來。改革開放三十多年來，進(jìn)城的農(nóng)民工生存狀況并不好，他們根本無法在城市扎根，在城市找不到出路。很多年輕人感到很迷茫，也有一些年輕人開始重新思考城鄉(xiāng)關(guān)系，嘗試回到農(nóng)村，開啟另類的生活。也有很多關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)分子和大學(xué)生，深入農(nóng)村基層，與農(nóng)民進(jìn)行合作，共同尋找農(nóng)村的出路?？傊?，農(nóng)村不是一片廢墟，可以大有所為。我們當(dāng)然要認(rèn)清困難，但也要堅(jiān)定信心，勇敢去行動(dòng)，把我們對(duì)農(nóng)村的美好藍(lán)圖付諸實(shí)踐。

農(nóng)民合作社可行嗎？

“農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！?/p>

——習(xí)近平

網(wǎng)民“水清沙動(dòng)”

我是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者。當(dāng)前很多農(nóng)民合作社形同虛設(shè)，請(qǐng)您根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)，指出如何真正發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用？

嚴(yán)海蓉

發(fā)展合作社，首先要搞清楚為什么要合作，合作起來干什么。為什么要合作？因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，一家一戶為單位的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)分工上處于不利地位，只能從事投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)都被資本控制，農(nóng)民獲得的利潤(rùn)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的比重非常小。那些龍頭企業(yè)可以憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)控制農(nóng)戶。合作起來，本質(zhì)亡是要擺脫對(duì)資本的依附，獲得自主權(quán)。合作起來干什么？我們認(rèn)為，主要是進(jìn)行縱向一體化，打通產(chǎn)業(yè)鏈，從集體購(gòu)買農(nóng)資，集體進(jìn)行田間管理，集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造自己的品牌，發(fā)展城鄉(xiāng)對(duì)接等等。這些事情都是有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的，是一家一戶做不到的。合作社可以在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用。

合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的根本區(qū)別在于，合作社是農(nóng)民所有，農(nóng)民受益，要切實(shí)做到這一點(diǎn)，就需要落實(shí)民主集中制管理。合作社需要帶頭人，需要有很強(qiáng)的組織紀(jì)律性，但是，絕對(duì)不能成為能人自己的合作社，其他成員都要積極參與，享有同等的權(quán)利和義務(wù)。帶頭人要自覺接受群眾監(jiān)督，賬目清楚，公開透明，重大事項(xiàng)集體協(xié)商投票民主決策，每個(gè)成員都應(yīng)該積極發(fā)揮自己的作用。

《記者觀察》：正如習(xí)總書記所言：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了！”鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”的方式，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。endprint

千百年來，“土改”關(guān)系著農(nóng)民利益和國(guó)家政府的興衰成敗。世界上任何執(zhí)政黨對(duì)土地改革都異常謹(jǐn)慎，穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)民獲利只占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條利潤(rùn)的1/3。龍頭企業(yè)確實(shí)帶來了高產(chǎn)高效，但資本瘋狂也給農(nóng)業(yè)帶來了不可持續(xù)的嚴(yán)重負(fù)面影響，以股份合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走集體經(jīng)濟(jì)的共同致富道路可能是下一步農(nóng)村改革方向。

網(wǎng)民“云淡風(fēng)輕”

您認(rèn)為農(nóng)村的可持續(xù)道路是集體經(jīng)濟(jì)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+計(jì)劃經(jīng)營(yíng)，我覺得理論上講得通，但實(shí)踐上很難行得通。主要是不具備條件：集體經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的1+1，它同樣需要資本和帶頭人；生態(tài)農(nóng)業(yè)更復(fù)雜，需要技術(shù)資本市場(chǎng)認(rèn)證；一個(gè)小集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體如何面對(duì)市場(chǎng)去計(jì)劃。很悲觀！

嚴(yán)海蓉

你說的問題都客觀存在。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要資金，但資金可以積累，可以通過合作方式在合作社內(nèi)部籌集。德才兼?zhèn)涞膸ь^人也確實(shí)很重要，但是也并不是有一個(gè)能人就能辦好合作社，那些能人辦假合作社的現(xiàn)象到處都是。關(guān)鍵是大家是否真的想走集體化道路，是否團(tuán)結(jié)一心。三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮，只要有意愿，有決心，就可以三五個(gè)人組成一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，把事情做起來，慢慢積蓄力量，條件成熟之后，把更多的人組織動(dòng)員進(jìn)來。

搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其不能走技術(shù)資本市場(chǎng)認(rèn)證的道路，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅僅是技術(shù)問題，更多的是體制問題，是制度設(shè)計(jì)的問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)從一開始就要避開主流的市場(chǎng)體系，才有可能擺脫資本的控制。搞有機(jī)認(rèn)證那一套，花很多錢不說，你的生產(chǎn)技術(shù)都要被控制，你的銷售市場(chǎng)也要被控制，完全沒有了自主性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)要走城鄉(xiāng)對(duì)接、計(jì)劃生產(chǎn)的模式，具體來說，在城市建立消費(fèi)者合作社，建立自己的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行消費(fèi)者教育，讓消費(fèi)者認(rèn)同生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，了解自己的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程，邀請(qǐng)消費(fèi)者到生產(chǎn)基地參觀，建立面對(duì)面的信任關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，城市消費(fèi)者和農(nóng)村生產(chǎn)者進(jìn)行平等協(xié)商，制定生產(chǎn)計(jì)劃，以銷定產(chǎn)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者共攤風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。

《記者觀察》：今年中央一號(hào)文件提到的“綠色農(nóng)業(yè)”就是“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。當(dāng)然中國(guó)絕不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，但把餐桌和田間連起來以銷帶產(chǎn)的計(jì)劃農(nóng)業(yè)訂單模式，在實(shí)踐中已有成功經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)民“呈樣”

我感覺你提出的農(nóng)業(yè)要走農(nóng)民的組織化道路的難度相當(dāng)大?，F(xiàn)在人們的思想意識(shí)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，把農(nóng)民重新組織起來幾乎是不可能的。原因之一，千家萬戶農(nóng)民一盤散沙。其二，基層村鎮(zhèn)干部難作為。其三，就算成立了，一個(gè)小小的經(jīng)濟(jì)體在強(qiáng)大的市場(chǎng)面前也沒有話語(yǔ)權(quán)。你舉例的南街村也不是媒體宣傳的那樣好。依你判斷，新的農(nóng)民合作組織大概要用多長(zhǎng)時(shí)間才能建立起來？

嚴(yán)海蓉

你說的問題確實(shí)客觀存在。分田到戶三十多年，人心也散了。國(guó)家的政策的重點(diǎn)是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，而不是農(nóng)民組織化。革命事業(yè)何時(shí)成功，也沒有一個(gè)時(shí)間表。但是，我們認(rèn)為，也不用過于消極。事實(shí)上，任何時(shí)候搞農(nóng)民組織化都不是一帆風(fēng)順。南街村也許不像媒體宣傳的那樣好，但小崗村的今天又是什么樣子呢？

重新組織起來，不僅是一種社會(huì)理想，也能夠?yàn)槌蓡T提供實(shí)實(shí)在在的好處，這是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，合作并不意味著平均主義大鍋飯，可以采取統(tǒng)分結(jié)合的管理方式，在集體統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品加工和銷售等基礎(chǔ)上，具體的勞動(dòng)仍然由各家各戶完成，解決勞動(dòng)積極性問題。再如，農(nóng)村可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，如果交給資本來做，農(nóng)民就只能是打工的。如果集體合作來搞，農(nóng)民就能從中受益。

《記者觀察》：南街村也許是個(gè)案，但具有“標(biāo)本”意義。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，社情復(fù)雜，高山、丘陵、平原、沿海等地理環(huán)境，不同歷史、文化、民俗、民族等社會(huì)文化資源千差萬別決定了再好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制也不能搞“一刀切”。改革開放的前10年“小崗村”走的順些，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)力的提升，如今的小崗村也成為“昨日黃花”？當(dāng)然南街村并非沒有問題。

網(wǎng)民“長(zhǎng)安朕”

假設(shè)城市工業(yè)化發(fā)展依然能吸納足夠的農(nóng)民工就業(yè)，比如15年后，農(nóng)村現(xiàn)在種地的老人基本種不了地了，年輕人覺得打工比種地劃算不回來種地，那么誰(shuí)來種地？是能人大戶農(nóng)場(chǎng)主，還是農(nóng)民組織的合作社，我覺得被破壞的農(nóng)村政治生態(tài)已然不能支持后者。

嚴(yán)海蓉

我同意您說的。不僅是農(nóng)村政治生態(tài)，還有整個(gè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)使得農(nóng)民組織的合作社越來越難生存。引用一個(gè)來自基層看法：“當(dāng)前農(nóng)村，有規(guī)模有效益的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在做；小規(guī)模有效益的項(xiàng)目，村莊中致富能手在做；有利可圖的項(xiàng)目，村莊中小商小販則是無孔不入。市場(chǎng)上已經(jīng)形成各自完整的利益鏈，逐漸形成壟斷利益；村莊中占70%～80%的分散農(nóng)戶只能靠出賣原材料和勞動(dòng)力獲得利潤(rùn)。有些事，在村里已形成壟斷利益，是一群特定群體的‘盤中餐，合作社觸動(dòng)了這部分利益，組織者就會(huì)受到刁難，甚至報(bào)復(fù)。”

盡管大局如此，我認(rèn)為應(yīng)該在條件還可以的地方（在夾縫中）還是要盡可能地發(fā)展農(nóng)民組織的合作社，這些合作社暫時(shí)不能改變大局，但是他們或可以成為探索未來良性發(fā)展的小根據(jù)地。

《記者觀察》：當(dāng)前70%～80%的分散農(nóng)戶往往正是我們扶貧攻堅(jiān)的主體！

網(wǎng)民“Ling”

請(qǐng)問您所倡導(dǎo)的合作社模式，國(guó)際上有哪些成功的范例么？或者說除美式大農(nóng)場(chǎng)模式外，世界上還有哪些成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式？

嚴(yán)海蓉

我曾經(jīng)拜訪過挪威的奶農(nóng)，了解了他們的合作社。在挪威，奶農(nóng)通過全國(guó)性的行業(yè)合作社維護(hù)了生產(chǎn)者主權(quán)。其生產(chǎn)者主權(quán)的保障有三個(gè)條件：一是有保護(hù)的市場(chǎng)。挪威的奶農(nóng)和合作社自覺抵制歐盟自由貿(mào)易，因此國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者擁有80%國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。二是有預(yù)期的價(jià)格。每年年初，代表奶農(nóng)的合作社與超市就奶制品價(jià)格和供應(yīng)量達(dá)成協(xié)議。三是有計(jì)劃的生產(chǎn)。每年的需求量經(jīng)由合作社根據(jù)過往的養(yǎng)殖規(guī)模分配到各農(nóng)戶，因此農(nóng)戶根據(jù)配額進(jìn)行生產(chǎn)，且因?yàn)樵谀瓿蹙鸵呀?jīng)知道價(jià)格，因此他們對(duì)一年的產(chǎn)量和收成都有穩(wěn)定的預(yù)期。有保護(hù)的市場(chǎng)（不是開放的自由市場(chǎng)），有預(yù)期的價(jià)格，有計(jì)劃地生產(chǎn)，這是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這種計(jì)劃性的生產(chǎn)和流通，是以農(nóng)民的高度組織化為基礎(chǔ)的。endprint

城鎮(zhèn)化要“以人為本”

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要‘以人的城鎮(zhèn)化為核心。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)?！?/p>

——習(xí)近平

背景：2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。根據(jù)（國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年）提出的目標(biāo)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。這意味著，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多的農(nóng)民工“進(jìn)城”，成為戶籍人口，成為真正的市民。習(xí)近平指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！?/p>

網(wǎng)民“呈樣”

發(fā)展農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織，讓我想起了上世紀(jì)80年代異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒用幾年就所剩無幾，坑了國(guó)家，害了集體，這個(gè)教訓(xùn)還不深刻嗎？發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是循環(huán)農(nóng)業(yè)，如何避免讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作成為又臟又累的辛苦行當(dāng)？農(nóng)村如何才能留住人？

嚴(yán)海蓉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)的原因很多，有自身經(jīng)營(yíng)管理的問題，也有國(guó)家政策和宏觀環(huán)境的原因，包括過早地對(duì)外資開放市場(chǎng)，給外資企業(yè)超國(guó)民待遇，地方政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等等，剛剛處在起步階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨國(guó)外巨無霸企業(yè)的沖擊，承擔(dān)著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，最終破產(chǎn)。因此，我們不能簡(jiǎn)單否定集體所有制。我們可以反過來想鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的價(jià)值和意義。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在，農(nóng)民就可以離土不離鄉(xiāng)，不用非到大城市打工，背井離鄉(xiāng)，妻離子散。正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量破產(chǎn)，才導(dǎo)致后來越來越大的民工潮。

《記者觀察》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力人才功不可沒！當(dāng)然粗放式高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注定會(huì)被市場(chǎng)淘汰，勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完全可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞，關(guān)鍵相關(guān)的體制和配套政策要跟進(jìn)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，是一種勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，確實(shí)需要生產(chǎn)者付出較多的勞動(dòng)，但是，假如這種勞動(dòng)能夠得到合理的回報(bào)，不也是值得的嗎？我們國(guó)家農(nóng)村有大量勞動(dòng)力，找不到工作，只好去城市打工，但城市中農(nóng)民工的工作何嘗不是又臟又累?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，城市里很多工廠都倒閉了，工人找不到工作。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要大量勞動(dòng)投入，可以在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

網(wǎng)民“Worldchanger”

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完全沒必要在農(nóng)村搞，因?yàn)榇逄嗵?，而?yīng)該劃區(qū)域建設(shè)，您覺得如何？

嚴(yán)海蓉

農(nóng)村的資源確實(shí)應(yīng)該集約化利用。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，確實(shí)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是，這么做的前提條件是，農(nóng)民作為利益主體，能夠民主參與，區(qū)域建設(shè)的成果由農(nóng)民分享，而不是交給外部的資本來搞開發(fā)項(xiàng)目。顯然，個(gè)體的農(nóng)民無法成為有效的行為主體，必須組織起來才行。因此，首要的任務(wù)是把農(nóng)民組織起來，通過集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，因地制宜地開展就地城鎮(zhèn)化。

《記者觀察》：城鎮(zhèn)化的過程。本質(zhì)上是現(xiàn)代化的過程。現(xiàn)代化是必須的，中華民族數(shù)代人的夢(mèng)想，任何時(shí)候都無可置疑，而且隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的加劇，每個(gè)村莊都希望現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)能來到自家門口，當(dāng)然現(xiàn)代化本身也許也不完善。2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，數(shù)字上過半的人已經(jīng)“城市化”，這一趨勢(shì)還在繼續(xù)。看看每年春節(jié)期間的大遷徙就知道，“城鄉(xiāng)一體化”并非空泛官話，而是無數(shù)農(nóng)村人用腳走出來的現(xiàn)實(shí)。只是這現(xiàn)實(shí)很多層面還未得到制度的承認(rèn)和尊重。農(nóng)村的很多問題，正源自“人在城市，根在農(nóng)村”的割裂；農(nóng)村的很多病象，病根是在城市。

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實(shí)際城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)，無法真正在城市扎根。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的是戶籍。但有時(shí)戶籍只是一個(gè)“外殼”，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會(huì)保障、福利待遇。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。

網(wǎng)民“蘇慕熙”

如果效仿美國(guó)西部開發(fā)的拓野計(jì)劃，有無可能改善現(xiàn)有的三農(nóng)問題？打破二元結(jié)構(gòu)，通過簡(jiǎn)單粗糙的造城運(yùn)動(dòng)，是不是已經(jīng)宣布失敗的嘗試呢？

嚴(yán)海蓉

美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)人少地多，即便是小農(nóng)也能分得百十英畝（一英畝等于六畝）的地。即便這樣，也寫下了一部種族滅絕的血淚史。中國(guó)人多地少，就業(yè)增收壓力大，城鎮(zhèn)化思路如要取得成功，必須保證農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都能有效吸收大量勞動(dòng)力。二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，并非源于農(nóng)村和城市的二元對(duì)立，而是由于落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要所致。正如您所說，如果以簡(jiǎn)單粗糙的造城運(yùn)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而不有效解決小農(nóng)生產(chǎn)方式本身的落后問題，結(jié)果只能歸于失敗。而且，由于中國(guó)人多地少，又在全球發(fā)展的時(shí)間序列中處于后來者的行列，中國(guó)解決小農(nóng)生產(chǎn)方式不能采用資本主義式的土地兼并和城市化模式。中國(guó)畢竟有那么多農(nóng)村人口要就業(yè)，要從科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享成果而不是被排除在外或邊緣化。因此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只能采用共同富裕且能吸收大量勞動(dòng)力的集體經(jīng)營(yíng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

《記者觀察》：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵守普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。”

“糧食安全”：人口大國(guó)的永恒主題手中有糧，心中不慌。

——習(xí)近平

如果增加10萬個(gè)糧倉(cāng)，不用國(guó)家出錢，可行嗎？一，可保地方有糧，可以出口，可以調(diào)；二，增加國(guó)力儲(chǔ)備物資。

嚴(yán)海蓉

不用國(guó)家出錢，那就是要通過市場(chǎng)來解決，是嗎？糧食是公共產(chǎn)品，也是戰(zhàn)略產(chǎn)品，國(guó)家必須高度重視糧食安全，確保數(shù)量和質(zhì)量的萬無一失，以及價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。糧食是最不能交給自由市場(chǎng)的。如果讓社會(huì)資本大規(guī)模建設(shè)糧倉(cāng)，看似節(jié)約了財(cái)政資金，但私人資本大量囤積糧食，資本的逐利性必然導(dǎo)致囤積居奇，操縱糧價(jià)，影響國(guó)家的宏觀調(diào)控，擾亂糧食市場(chǎng)秩序?！队浾哂^察》：歷史劇《天下糧倉(cāng)》里就印證了嚴(yán)老師的endprint

網(wǎng)民“虎虎虎”

中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也喪失了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，問題是要保證農(nóng)產(chǎn)品安全，還需要政府在部分產(chǎn)品上實(shí)施補(bǔ)貼和干涉，請(qǐng)問對(duì)像中國(guó)這樣大國(guó)，如何在保護(hù)和自由競(jìng)爭(zhēng)上取舍？

嚴(yán)海蓉

如果單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源稟賦并不優(yōu)越，人多地少水缺，在國(guó)際市場(chǎng)中，不能同美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)玉米，也不能同泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)水稻。假如按照國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論，我國(guó)完全應(yīng)該放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品?；孟胍幌拢偃缛澜缍际巧鐣?huì)主義國(guó)家，貿(mào)易不是為了打敗其他國(guó)家，而是為了更好地共享資源，那么，區(qū)域之間的自由貿(mào)易可以互通有無，從總體上提高資源利用效率，造福全世界人民。遺憾的是，目前來說這只是一個(gè)幻想，現(xiàn)在的世界是資本主義世界，是資本統(tǒng)治的世界，國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)奪資源，進(jìn)行著你死我活的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)極力推行自由貿(mào)易農(nóng)業(yè)政策，不是為了別的國(guó)家發(fā)展得更好，而是作為武器，打垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。糧食是比石油更重要的戰(zhàn)略武器。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，糧食安全是始終要考慮的頭等大事，關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)。正如習(xí)近平總書記所說的，中國(guó)人的飯碗里要端著自己的糧食。國(guó)際市場(chǎng)買不到糧食安全。同時(shí)，美國(guó)推行的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易政策，主要是為了維護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)資本家的利益，對(duì)中國(guó)來說，農(nóng)業(yè)不但關(guān)系到國(guó)家糧食安全，還關(guān)系到幾億人口的就業(yè)問題。因此，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著多種功能，具有公共產(chǎn)品屬性，不能完全交給自由市場(chǎng)。

《記者觀察》：習(xí)總書記曾指出“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)?！?/p>

網(wǎng)民“★★★嘛嘛”

老百姓吃不到健康的糧食，政府要怎樣監(jiān)管？

嚴(yán)海蓉

這些年，食品安全問題非常突出，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府也下了很大力氣進(jìn)行監(jiān)管，但是，問題始終無法從根本上得到解決。事實(shí)上，我們認(rèn)為，今天的食品安全問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，不是靠加強(qiáng)政府監(jiān)管就能解決的。我們知道，糧食和醫(yī)療、教育一樣，本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品，不能完全交給市場(chǎng)，而在今天高度市場(chǎng)化、商品化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民種地不是為了自己消費(fèi)，而是為了利潤(rùn)。理論上來說，一分價(jià)錢一分貨，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該賣到好的價(jià)格，綜合效益更高，這樣才能激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)更好的產(chǎn)品，但是，在現(xiàn)有的產(chǎn)銷體制中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間隔著十萬八千里，中間商壟斷了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出好的農(nóng)產(chǎn)品，卻賣不到好的價(jià)錢，久而久之，農(nóng)民就開始單純追求產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥、激素。面對(duì)糧食安全問題，政府不能光想著如何去監(jiān)管，也要想著如何去服務(wù)，為農(nóng)民免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)=綠色農(nóng)業(yè)？

“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

——習(xí)近平

網(wǎng)民“霜晨月1994”

嚴(yán)老師，工業(yè)化農(nóng)業(yè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)有什么不同？為什么后者更好？

嚴(yán)海蓉

工業(yè)化農(nóng)業(yè)是用發(fā)展工業(yè)的思路來搞農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用工業(yè)的生產(chǎn)模式，追求規(guī)?；?、規(guī)范化和效率。這種工業(yè)理念造就了它的一些現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，包括大規(guī)模的單一作物種植或牲畜養(yǎng)殖；耕作機(jī)械化；大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜、抗生素等化學(xué)用品；使用雜交和轉(zhuǎn)基因品種等等。工業(yè)化農(nóng)業(yè)已經(jīng)給我們帶來了生態(tài)危機(jī)和社會(huì)問題，比如食品污染、水土污染、土壤板結(jié)、生態(tài)失衡、加劇能源危機(jī)、其資本密集型的生產(chǎn)模式排擠小農(nóng)等等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的工具理性、將人與自然割裂的思維，它關(guān)注人與自然的相互聯(lián)系和影響，將自然的因素納入考慮，追求人和自然均健康平衡發(fā)展的狀態(tài)。其具體做法包括減少化肥、農(nóng)藥的投入，轉(zhuǎn)而利用昆蟲天敵或物理驅(qū)蟲的方式；機(jī)械除草方法；利用植物和動(dòng)物糞便發(fā)酵的農(nóng)家肥；采用輪作或間作等方式種植，不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，等等。生態(tài)農(nóng)業(yè)避免了工業(yè)化農(nóng)業(yè)的環(huán)境和社會(huì)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具可持續(xù)性。實(shí)踐證明這種生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無論在質(zhì)量上和數(shù)量上都優(yōu)勝于工業(yè)化農(nóng)業(yè)。

《記者觀察》：2016年中央一號(hào)文件：開始加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，“實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)”。中央提出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的方針，其中綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)的就是生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。

網(wǎng)民“菜籽”

現(xiàn)在越來越多的糧食種子不能繁育下一代，傳統(tǒng)的種子又找不到了，一旦有什么事，比如戰(zhàn)爭(zhēng)，我想廣大農(nóng)村沒有種子可種，將比以往任何時(shí)候都可怕。不知道這個(gè)擔(dān)心對(duì)與錯(cuò)。

嚴(yán)海蓉

我也有同樣的擔(dān)心。2015年春天，我們和全國(guó)政協(xié)代表汪暉一起呼吁國(guó)家要重視民間育種，鼓勵(lì)農(nóng)民在保護(hù)生態(tài)多樣性中發(fā)揮作用。農(nóng)民在保護(hù)種子資源方面起著不可忽視的作用。在u個(gè)亞非拉國(guó)家的最新普查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在保護(hù)全球75%的種子資源。然而，在我國(guó)，農(nóng)民留種育種已經(jīng)極度邊緣化。2014年華南師范大學(xué)和香港理工大學(xué)“生計(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性：農(nóng)產(chǎn)與種子”項(xiàng)目（下稱“農(nóng)戶與種子”）對(duì)中國(guó)第一大主糧——玉米的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在吉林、河北、甘肅、廣西、貴州五省的玉米主產(chǎn)區(qū)，調(diào)查點(diǎn)的258戶農(nóng)戶中自己留玉米種子的比例不到1%，只有廣西、甘肅兩省的極少農(nóng)戶自己留種。我們呼吁建立農(nóng)民育種保護(hù)區(qū)。農(nóng)民的育種實(shí)踐維系了中國(guó)五千年農(nóng)耕，創(chuàng)造了農(nóng)作物豐富的多樣性。隨著近幾十年的商業(yè)化育種，中國(guó)種業(yè)迅速趨向單一化和寡頭壟斷。單純追求“高產(chǎn)”，排擠了作物多樣性，排擠了農(nóng)民留種、育種的實(shí)踐，也不能滿足消費(fèi)者對(duì)多樣性的需求。

網(wǎng)民“蔡華杰”

如果在中國(guó)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，而不是工業(yè)化農(nóng)業(yè)，是否足以養(yǎng)活全中國(guó)人民？

嚴(yán)海蓉

幾乎每一個(gè)人都會(huì)有這樣的疑問。生態(tài)農(nóng)業(yè)被一些人斥為“會(huì)餓死人的”，仿佛注定是小部分特權(quán)人士的專享。為了打破這一局面，中國(guó)科學(xué)院的植物學(xué)家蔣高明在山東弘毅農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)堅(jiān)持了8年實(shí)踐，證明生態(tài)農(nóng)業(yè)足以養(yǎng)活全部中國(guó)人。具體可以參見人民食物主權(quán)網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容：“蔣高明用8年實(shí)踐宣告：搞生態(tài)農(nóng)業(yè)不會(huì)餓死人！”endprint

農(nóng)村教育的憂思與出路

扶貧先扶智 治貧先治愚。

——習(xí)近平

網(wǎng)民“Desperado”

現(xiàn)在很多外出務(wù)工的父母將子女送至全封閉私立寄宿制學(xué)校，在個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期因缺少與父母的溝通，對(duì)家庭和責(zé)任的認(rèn)知很模糊；私立學(xué)校受制于教師素質(zhì)和盈利目標(biāo)，很難保障教育水平和健全^格的培養(yǎng)；“朋輩壓力”容易導(dǎo)致他們的行為偏離正常的社會(huì)規(guī)范；請(qǐng)問您如何看待上述問題。

嚴(yán)海蓉

留守兒童和流動(dòng)兒童是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化條件下的產(chǎn)物。農(nóng)村的衰敗，為城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)輸送了廉價(jià)勞動(dòng)力，廉價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)支持了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，也幫助歐美發(fā)達(dá)國(guó)家降低了國(guó)內(nèi)人口的日常生活成本，為其企業(yè)節(jié)約了工資成本增加了利潤(rùn)。而中國(guó)作為全球工場(chǎng)的代價(jià)之一，就是留守兒童和流動(dòng)兒童（農(nóng)民工子弟）。部分外出務(wù)工的父母無法把孩子帶在身邊，造成兒童與父母長(zhǎng)期分離，身體、情感和心理發(fā)展都產(chǎn)生隱患，這種情況在撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行后大規(guī)模建立的農(nóng)村寄宿制學(xué)校中表現(xiàn)得尤為明顯。另一方面，將兒童帶在身邊的務(wù)工父母，因?yàn)槌鞘泄W(xué)校的排斥，不得不將孩子送到民辦學(xué)校，或者寄宿私立學(xué)校。農(nóng)民工子弟的就學(xué)問題造就了一個(gè)規(guī)模龐大的教育低端市場(chǎng)，為牟利者提供了機(jī)會(huì)。各大城市公立學(xué)校解決流動(dòng)兒童教育問題的政策上差別很大，雖然總體而言已有進(jìn)步，但農(nóng)民工子弟教育依然存在很大的障礙。

解決的根本辦法，是讓兒童能夠在模范榜樣的成人的陪伴下學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。如何能夠?qū)崿F(xiàn)？政府要投入，社會(huì)力量要輔助，家長(zhǎng)也必須投入時(shí)間精力。

《記者觀察》：目前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童工作的實(shí)施辦法。多渠道關(guān)愛留守兒童的問題，尤其是父母要陪在孩子身邊也是必須的。

網(wǎng)民“若緣份是一本書，你的痛在哪一頁(yè)”

為什么現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生少之又少。

嚴(yán)海蓉

據(jù)我觀察，一是因?yàn)榭傮w上城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村居民人數(shù)下降，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的時(shí)代。二是因?yàn)檗r(nóng)村凋敝，很多適齡兒童的家長(zhǎng)選擇舉家搬到鎮(zhèn)上，讓小孩在鎮(zhèn)上讀書。三是農(nóng)村本身的教育投入長(zhǎng)期停滯，師資力量不足，導(dǎo)致很多學(xué)校關(guān)閉，再加上國(guó)家推行的撤點(diǎn)并校政策，導(dǎo)致農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的村級(jí)小學(xué)和鄉(xiāng)級(jí)初中劇減。

網(wǎng)民“周師傅姓張”

您覺得農(nóng)村的義務(wù)教育怎么樣？有沒有可能設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)具有更高素質(zhì)、更強(qiáng)生產(chǎn)力的農(nóng)民？

嚴(yán)海蓉

目前的義務(wù)教育與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活基本脫節(jié)，存在嚴(yán)重的問題。少數(shù)學(xué)生可以升入大學(xué)深造，絕大多數(shù)學(xué)生升學(xué)無望，學(xué)習(xí)內(nèi)容和生活脫節(jié)，造成讀書無用論。年輕一代的農(nóng)村學(xué)生很少對(duì)務(wù)農(nóng)有興趣。教育如何能夠更好的服務(wù)鄉(xiāng)村應(yīng)該是國(guó)家的重大議題。開辦農(nóng)業(yè)學(xué)校當(dāng)然是一種辦法。

農(nóng)業(yè)學(xué)校歷史上曾經(jīng)開辦過，但根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成功的比較少。主要原因是普通學(xué)校升學(xué)的誘惑對(duì)農(nóng)村學(xué)生更有吸引力，農(nóng)業(yè)學(xué)校無法同普通學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源，一般會(huì)改變學(xué)校初衷，表面是農(nóng)業(yè)學(xué)校，實(shí)質(zhì)課程同普通學(xué)?？拷?，主要促進(jìn)學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)入普通高中或者大學(xué)。

培養(yǎng)高素質(zhì)、高生產(chǎn)力的農(nóng)民是非常重要的任務(wù)。尤其在今天，農(nóng)業(yè)正面臨歷史性的選擇，是繼續(xù)走化肥農(nóng)藥高污染不可持續(xù)的道路，或者是走高科技轉(zhuǎn)基因進(jìn)一步削弱農(nóng)民的生產(chǎn)技能和知識(shí)的精英農(nóng)業(yè)道路，還是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上提高知識(shí)技能走可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，這是擺在我們面前的問題。農(nóng)業(yè)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)，需要生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此也需要培養(yǎng)兼具現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新一代農(nóng)民。也許農(nóng)業(yè)學(xué)校從成人教育開始更有希望，可以作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和試驗(yàn)的基地，對(duì)現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)技能的提高。吸引年輕一代從事農(nóng)業(yè)，必須改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，同時(shí)改造農(nóng)業(yè)的回報(bào)和農(nóng)村的生活環(huán)境。

《記者觀察》：目前農(nóng)村職業(yè)教育仍然得不到應(yīng)有的重視，成千上萬上不了大學(xué)的高中生，毫無技能流向城市會(huì)是一種什么樣的生存狀態(tài)？2014年，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32%。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》申明確，到2020年，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次。

土地流轉(zhuǎn)要審慎推進(jìn)

“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入?！?/p>

——習(xí)近平

網(wǎng)民“袁sir”

前段時(shí)間我去中部某地，了解到他們?cè)诟阃恋卮_權(quán)，很多村都掛出條幅，宣傳土地確權(quán)多好多好的，個(gè)人認(rèn)為，包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的行為，本身有私有制的苗頭，或者說，確權(quán)后就會(huì)滋生新的土地食利階層。不知道您怎么看？

嚴(yán)海蓉

土地確權(quán)設(shè)計(jì)的初衷是在使農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為穩(wěn)固的前提下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地兩權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)）更容易成為金融借貸的抵押物。且不論這一初衷能否得以實(shí)現(xiàn)，我們?cè)谡{(diào)查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些地方干部和農(nóng)戶就認(rèn)為土地確權(quán)就是土地要私有化的前兆，再加上土地價(jià)值越來越高，所以在土地確權(quán)過程中，許多已經(jīng)進(jìn)城、本身不再靠土地為生的“農(nóng)民”紛紛回村進(jìn)行土地確權(quán)。至于土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)是否是土地私有化的苗頭，以及是否會(huì)出現(xiàn)新的土地食利階層，暫且不好說。

《記者觀察》：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包所有制、落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地承包權(quán)、完善“三權(quán)分置辦法”。（摘自2016年中央一號(hào)文件）

網(wǎng)民“夢(mèng)雪落”

改革開放以來，包產(chǎn)到戶讓農(nóng)民生活有一定程度的改善，但是遠(yuǎn)沒有達(dá)到小康的水平。而堅(jiān)持走大集體道路的一些村莊如南街村、華西村都成為聞名的“富戶”，這是為什么？

嚴(yán)海蓉

包產(chǎn)到戶前夕，中央做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三分之一的集體經(jīng)濟(jì)搞得很好，40%過得去但需要改進(jìn)，四分之一搞得很糟。只是后來搞了一刀切推行包產(chǎn)到戶，才打斷了集體經(jīng)濟(jì)的自我完善之路。但對(duì)于那四分之一搞得很糟的村莊，也很難說是否就應(yīng)該放棄集體經(jīng)濟(jì)的思路。習(xí)總書記“四個(gè)全面”之一就是全面建設(shè)小康社會(huì)。從本質(zhì)上就是走共同富裕的路。共同富裕要有共同的集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平已為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐。endprint