劉守英

關(guān)于中國鄉(xiāng)村未來發(fā)展道路的爭論，現(xiàn)在越來越陷入跟農(nóng)民關(guān)系不大的左右之爭中，而且開出的藥方也易偏向保守和激進(jìn)兩個極端?？梢岳斫獾氖?，中國農(nóng)村正面臨幾千年來未曾經(jīng)歷過的工業(yè)化、城市化浪潮沖擊，對這一沖擊的影響和帶來的路徑，我們現(xiàn)在還無法完全看清。

但可以肯定，如果無視鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的這場規(guī)律性變遷，仍然以既定思維和認(rèn)知，以不變應(yīng)萬變，則一定會產(chǎn)生問題。

目前，對鄉(xiāng)村問題的認(rèn)識，往往隱含著兩個概念化傾向和既定思維：一是對鄉(xiāng)村的認(rèn)識還停留在過去的“鄉(xiāng)土中國”，即：以土地為生、以村為居、差序格局，以及人們一直熟悉的社會和禮治秩序；二是在農(nóng)村政策上盡管做出了很大調(diào)整，但還是基于“以農(nóng)為本”，即：土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)和收入的主要來源，國家的糧食供應(yīng)靠自給和小農(nóng)提供。

當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)是，經(jīng)過30多年快速工業(yè)化和城市化以后，中國已經(jīng)由“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”。

比如，2015年中國基于常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率已達(dá)到56.1%，基于戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城市化率是39.9%。通俗地講，中國現(xiàn)在已經(jīng)“一半是農(nóng)村，一半是城市”。

這一轉(zhuǎn)型是每一個關(guān)注社會進(jìn)步的人都夢寐以求的。但是，這一變化對鄉(xiāng)村社會和農(nóng)業(yè)所帶來的沖擊也令人們始料不及，這體現(xiàn)在多種主觀傾向上。

一種傾向是，無視這場變遷帶來的生產(chǎn)關(guān)系（制度）和生產(chǎn)力（技術(shù)）的不適應(yīng)，視現(xiàn)有制度為最優(yōu)，動不得，一動就要“犯顛覆性錯誤”。進(jìn)而在理論上出現(xiàn)一些奇談怪論。在農(nóng)村發(fā)展思路上采取“堵”的辦法，在我看來是貽誤發(fā)展時機(jī)，加劇城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)扭曲。

另外一種傾向是，對村莊特性缺乏基本認(rèn)識，進(jìn)而促使村外要素向村莊內(nèi)滲透，主要表現(xiàn)為幾個特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)的新農(nóng)村運(yùn)動，二是少數(shù)精英主導(dǎo)的鄉(xiāng)村改造。

第三種傾向是，資本很樂觀地進(jìn)入村莊和農(nóng)業(yè)，它們覺得其他行業(yè)現(xiàn)在不好做，而農(nóng)業(yè)比較簡單，但是其中一些資本最后落得痛苦結(jié)局，另一些則沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

因此，本文所要討論的一個主題是，從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度看，這場由鄉(xiāng)下人離開村莊引發(fā)變革的事實(shí)與走向。

“鄉(xiāng)土社會”的特征

對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征，歷史學(xué)家的關(guān)注重點(diǎn)是人口急劇增長以后，農(nóng)業(yè)怎樣提供足以支持人口增長的作物供給。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的一個重要特征是一直承受人口對土地的壓力。在這一約束下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用有限。

在技術(shù)沒有跨越式進(jìn)步的情況下，需要著重強(qiáng)調(diào)的則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度特征。

一個制度特征是土地私有制和發(fā)達(dá)的土地市場。

早在戰(zhàn)國時期，當(dāng)時的制度即已承認(rèn)人民擁有私田，允許自由買賣，中國成為世界上最早出現(xiàn)土地私有制的國家。自秦漢經(jīng)魏晉南北朝至唐代中葉，土地制度呈現(xiàn)國有和私有并存的格局。自唐代中葉經(jīng)過宋元至明代中葉，土地制度進(jìn)入國家限制松弛下的地主所有制發(fā)展時期。明代中葉至鴉片戰(zhàn)爭前的清代前期，地主土地所有制得到充分發(fā)展。所以，中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以能夠支撐起人口不斷增長的食物供給，實(shí)際上第一個原因就是土地制度的先進(jìn)性和土地市場的發(fā)達(dá)。

另一個特征是超小規(guī)模的家庭農(nóng)場和租佃經(jīng)營的農(nóng)場。

自漢代開始，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就作為農(nóng)業(yè)的基本單位在法律上得到確認(rèn)，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。明清以后，中國農(nóng)業(yè)基本上由30%的無地戶和70%的地主構(gòu)成。同時，土地利潤很低，地主所得的報(bào)酬只占他投資的2.5%-5%。另外，除去地主擁有的土地，中國土地使用是靠永佃的安排，即很少更換佃戶，佃權(quán)可以繼承買賣，靠多種形式的租約來保護(hù)佃戶長期的行為。

第三個特征是對土地產(chǎn)權(quán)的制度性保護(hù)。

中國是世界上最早施行土地登記和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的國家。在西周彝器銘文中，就有田地的數(shù)字可稽；春秋中葉以后，魯、楚、鄭三國先后進(jìn)行過田賦和土地調(diào)查；唐中葉尤其是宋代以后，地籍逐漸取得與戶籍平行的地位；明代中期以后，進(jìn)行全國統(tǒng)一的土地徹底清丈，魚鱗圖冊成為征派賦役和地籍管理的主要依據(jù)。

就是說，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的狀況，從土地生產(chǎn)率來講，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕金斯的結(jié)論是：“六個世紀(jì)間糧食產(chǎn)量的增長至少有一半要?dú)w功于耕地面積的擴(kuò)大，此外則歸功于單產(chǎn)的提高。”但是由于人口對于土地的壓力，最后使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化非常緩慢。歷史社會學(xué)家黃宗智對此給出了一個概念叫“沒有發(fā)展的增長”，他認(rèn)為“發(fā)展”主要是通過增加單位勞動的資本投入而提高勞動生產(chǎn)率，而長三角等地卻無法走向不斷增長的“農(nóng)業(yè)資本化”，而是走向更高程度的“過密化”。

中共七屆二中全會上，毛澤東宣布由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國的發(fā)展方向。新中國成立后，開啟了國家工業(yè)化進(jìn)程，它使整個生產(chǎn)要素的扭曲和壓力加大。農(nóng)業(yè)成為提供農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品和低價農(nóng)產(chǎn)品的工具，以滿足城市低價的食品供應(yīng)。當(dāng)時，中國采用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，以保證農(nóng)產(chǎn)品的低價供給。

在此期間，滿足人們食物需求和提供剩余產(chǎn)品的主要手段，一是大量使用化肥、農(nóng)藥來增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，二是提高復(fù)種指數(shù)來提高土地的利用率。

這樣看來，在國家工業(yè)化時期，中國靠的是土地生產(chǎn)率來支撐糧食增產(chǎn)。1952年-1978年期間，糧食播種面積基本保持穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大約增長了86%，年均增長率2.5%左右。這一時期糧食產(chǎn)量的增長主要得益于糧食單產(chǎn)的提高，總提高幅度約90%，年均增長2.8%。糧食單產(chǎn)的提高，使中國的糧食生產(chǎn)年均增速超過人口增速（1.9%）。

與此同時，農(nóng)民被排斥在工業(yè)化城市化進(jìn)程之外。在這一時期，農(nóng)村的就業(yè)量在不斷地增長，農(nóng)村勞動力占勞動力總數(shù)的比例在1952年是83.5%，到1979年的時候仍然高達(dá)72.5%。這直接導(dǎo)致人地比率日趨惡化。

這也使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率陷入停滯。1952年至1978年間，中國的GDP增長了兩倍，人均實(shí)際產(chǎn)出增長了82%，勞動生產(chǎn)率提高了58%。但是，在農(nóng)業(yè)部門，1957年-1978年間，勞動生產(chǎn)率每年以0.2%的速度負(fù)增長，全要素勞動生產(chǎn)率下降更為嚴(yán)重。

正是由于制度安排上的缺陷、低效率以及農(nóng)民被排除在工業(yè)化進(jìn)程之外，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低下，農(nóng)業(yè)并沒有轉(zhuǎn)型。

同時，國家對農(nóng)村制度和鄉(xiāng)土社會進(jìn)行了改造，表現(xiàn)在以下幾方面：土改和農(nóng)村秩序重構(gòu)；農(nóng)業(yè)集體化、人民公社制度與鄉(xiāng)村治理行政化；包產(chǎn)到戶改革后的鄉(xiāng)村治理困境。

轉(zhuǎn)型期十大變化

直到后來從出口導(dǎo)向工業(yè)化開始，大量的農(nóng)村人口往沿海地區(qū)流動，才真正啟動了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

這里要首先注意到的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位重大變化，比如1978年中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的份額占27.9%，但是到2014年的時候份額只有9.2%。另外就是就業(yè)份額：1978年是70.5%，到2014年的時候降到只有29.5%。

其次是村莊發(fā)生重大變化。有幾個維度可以觀察到這種變化：行政村數(shù)量減少，1985年，全國行政村數(shù)量為94.1萬個，到2014年時已經(jīng)減少到58.4萬個，在不到30年的時間里減少了35.5%；村民小組數(shù)量大幅縮減，1997年村民小組有535.8萬個，到2013年時減少到497.2萬個，16年時間里，村民小組減少了38.6萬個；村莊勞動力外流，根據(jù)千村調(diào)查顯示，只有6.5%的村莊沒有勞動力向外流動，有占29.3%的村莊外流勞動力在1%-25%，26%-50%的村莊外流勞動力達(dá)到40.2%，17.4%的村莊外流勞動力達(dá)到51%-75%，還有6.5%的村莊外流勞動力超過75%。

這就是說，絕大多數(shù)的村莊在這一輪的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中都出現(xiàn)勞動力外流現(xiàn)象。

第三個要注意的是農(nóng)戶分化。我們目前在農(nóng)村政策的制定或分析時，存在一個非常大的問題，就是說假定農(nóng)戶是均值的。但事實(shí)上傳統(tǒng)概念里那些“以地為生，靠農(nóng)為主”的農(nóng)民，分化程度已經(jīng)非常之大，2012年純農(nóng)戶只有18.28%，非農(nóng)戶有15.93%，此外是一兼戶（以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶）為30.07%，二兼戶（以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶）為35.72%。

第四個變化是土地權(quán)利的安排。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2013年歸村所有的土地是41%，歸村民小組的是51.5%，另外7.36%的土地是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所有。之后，發(fā)達(dá)地區(qū)的所有權(quán)越來越往行政村一級靠攏，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則是小組一級所有權(quán)相對來說較大。

第五個變化是土地流轉(zhuǎn)與租賃市場，2010年耕地的流轉(zhuǎn)率是14.6%，但是到2014年的時候，整個耕地的流轉(zhuǎn)達(dá)到30.3%，2015年則是33%以上。這樣看來，跟其他的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，中國的土地流轉(zhuǎn)面積和土地流轉(zhuǎn)率并不算低。而在流轉(zhuǎn)的形式上，還是以轉(zhuǎn)包為主，2014年的轉(zhuǎn)包率為46.53%，出租占33%。其他的流轉(zhuǎn)形式這幾年開始有所增加，比如2014年股份合作達(dá)到6.68%，還有其他的形式占4.7%，這兩種形式加起來能占到10%以上。

第六個變化是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的差異。不同類型的農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營的土地規(guī)模差距在逐漸加大。雖然總體而言，10畝左右的農(nóng)戶數(shù)量最大，比如2013年10畝以下的農(nóng)戶占85.96%，10畝-30畝的農(nóng)戶占10.28%。但同時也要看到，大農(nóng)戶的數(shù)量也很可觀，2013年，經(jīng)營100畝-200畝的農(nóng)戶已達(dá)到62.9萬戶，200畝以上的已經(jīng)達(dá)到了28.9萬戶。

第七個變化來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。傳統(tǒng)概念中，農(nóng)戶向來是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，但是從耕地流轉(zhuǎn)的主體來看，在2014年的時候，流入的這一方里，農(nóng)戶只占58%，而流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社的已經(jīng)達(dá)到21.8%，流轉(zhuǎn)到企業(yè)的已經(jīng)達(dá)到9.68%，還有其他主體將近10.17%。也就是說，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)開始多元化，雖然農(nóng)戶還是主要的經(jīng)營主體，但其他經(jīng)營主體已經(jīng)在不斷地增加比重。

第八個變化是農(nóng)作方式。當(dāng)下所有作物的用工成本都開始大幅上升，相應(yīng)用工數(shù)則大幅減少。農(nóng)業(yè)的用工跟工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)業(yè)用工競爭加劇以后，農(nóng)民采取的方式是減少農(nóng)業(yè)的用工量，同時開始增加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用量，這一趨勢從2000年開始有了顯著的變化。

第九個變化是農(nóng)戶的資本形成開始加劇。不同地區(qū)的農(nóng)戶開始擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)都開始大大增加，無論是東部中部，甚至西部的增長也非常迅速，比如從2006年的7707元增加到2012年的近2萬元。

第十個變化是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從2003年開始，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率開始大大上升，但是土地生產(chǎn)率的變化還是比較平緩。就是說，從2003年開始，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式開始發(fā)生歷史轉(zhuǎn)型，它從過去的一直以高勞動投入來提高土地生產(chǎn)率的發(fā)展模式，向以資本投入、機(jī)械投入來提高勞動生產(chǎn)率發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型。

從上面的種種變化來看，中國農(nóng)村一些基礎(chǔ)性的因素都在發(fā)生巨變。過去，中國一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值急劇下降以后，怎么重新審視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位？

當(dāng)下仍然處在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，關(guān)于中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展道路存在巨大的爭論，可以說處于一個十字路口，我認(rèn)為有幾個問題需要思考。

村落的未來走向

傳統(tǒng)的村落是一個靠熟人或者說人際關(guān)系來維系的社會。但是現(xiàn)在農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市，進(jìn)入到一個陌生人的社會，他們會把城市里的人際關(guān)系處理方式帶回農(nóng)村，維系原來村落的一些制度安排都在發(fā)生重大的變化。

原來農(nóng)業(yè)社會是以高勞動投入為主，這樣形成整個村落和土地之間的半徑是很近的。但是，現(xiàn)在以機(jī)械投入為主后，勞動力投入大大下降，現(xiàn)在村莊跟耕作土地之間的半徑也在發(fā)生變化。

出村農(nóng)民的代際也在出現(xiàn)差異。上世紀(jì)50年代和60年代出生的農(nóng)民，即使來到城市，還是會帶著賺到的錢回來建設(shè)村莊，比如說會在村里建自己的房子。70年代出生的這一撥農(nóng)民，基本上還是會帶著錢回來建房子娶媳婦。但是80后、90后農(nóng)民走出鄉(xiāng)村后，已經(jīng)沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，他們不再像上一代那樣，對土地有那么深的感情。更重要的是，人走以后，錢不再帶回來了。所以，人口不斷城市化的結(jié)果是村莊更進(jìn)一步破落。

中國村莊最大的變化是城市化帶來的，但是未來城市化對不同類型的村莊影響的方式和程度可能會非常不同。未來村莊跟城市的關(guān)系可能分成三類：一類村莊隨著城市的擴(kuò)展，會成為城市的一部分。第二類村莊會成為“城鄉(xiāng)驛站”，就是城里人和村里人相互流動的一個過渡區(qū)域。所以這些村莊會成為城鄉(xiāng)人口、資本和土地等要素最活躍的地區(qū)。第三類是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，有一些文化特征的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可能會保留下來，但不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)會趨于破敗或消亡。

因此，農(nóng)村的政策選擇應(yīng)該是采取不同的辦法。當(dāng)前的村莊治理結(jié)構(gòu)存在兩個問題：村莊在城市化的過程是否采取城市一樣的治理模式？這是爭議非常大的；在村莊治理結(jié)構(gòu)里面，現(xiàn)在的黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織之間的關(guān)系到底怎么處理？

村落的未來會是怎么樣？目前還難以找到答案，但隨著城市化的進(jìn)程，未來村莊的巨變是必然會發(fā)生的，且是不可逆的。

再來看農(nóng)村土地制度改革的問題，包括集體所有制改革、農(nóng)地的三權(quán)分置及宅基地制度改革。

在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度不變大格局下，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善集體所有制安排，改革過程中有一系列問題需要解決。比如說，以成員權(quán)為基礎(chǔ)的集體所有制改革中，從哪個時點(diǎn)來確定“增人不增地，減人不減地”的制度安排，全國都還沒有找到解決的辦法。再比如說，十七屆三中全會提出承包權(quán)“長久不變”，而現(xiàn)在有一種趨勢是將“長久不變”設(shè)計(jì)成“70年不變”，向國有土地制度看齊，這樣有沒有必要？

對于農(nóng)地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系也需要厘清，在所有權(quán)跟土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，這一輪政策導(dǎo)向是想解決承包經(jīng)營權(quán)下，經(jīng)營權(quán)如何單獨(dú)設(shè)權(quán)的問題，意在讓新的經(jīng)營主體可以擴(kuò)大規(guī)模和投資，還可以抵押融資，以解決承包經(jīng)營權(quán)太小，不適合適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但目前三權(quán)分置在理論上還存在諸多分歧。

爭議最大的是關(guān)于宅基地制度的改革。目前的改革設(shè)計(jì)仍然基于兩個前提，第一是成員權(quán)不能破，宅基地流轉(zhuǎn)只能限于集體成員內(nèi)部。第二是無償，繼續(xù)保留宅基地一戶一宅的分配方式。然而，這里面有個無法解決的問題，在整個城市化進(jìn)程中，已經(jīng)無法進(jìn)行一戶一宅和無償分配的地區(qū)，宅基地如何改革？這意味著，如果繼續(xù)保留上述兩個前提，宅基地制度無法改變，這也是宅基地改革停滯的原因。如果要順應(yīng)宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度安排，就要變無償分配為有償分配，并打破以成員權(quán)分配宅基地的制度安排。

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需要重大轉(zhuǎn)變

目前，中國的農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的困境。

中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例達(dá)到30%多，其實(shí)并不低。但是，土地流轉(zhuǎn)加快以后，土地的租金和雇工費(fèi)用上升，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營利潤下降。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)：2008年-2013年間，三種糧食（稻谷、小麥和玉米）的每畝流轉(zhuǎn)地租金年均增長18.4%，每畝人工成本從175元提高到429元。由于地租和雇工費(fèi)用快速上漲，農(nóng)地經(jīng)營利潤下降。2008年-2013年間，三種糧食的每畝凈利潤從186元下降到73元，成本利潤率由33.14%下降到7.11%。這說明經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后，土地單產(chǎn)是下降的。

再通過對6萬戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模農(nóng)戶每畝的平均產(chǎn)值是2614元，大規(guī)模戶是714元。這說明土地規(guī)模擴(kuò)大以后，勞動生產(chǎn)率雖然上去了，但土地的生產(chǎn)率下降了。

不同經(jīng)營主體的生命力也不一樣，和改革開放之初的自耕農(nóng)比較起來，小農(nóng)對于土地的投入和關(guān)心是不同的。通過我們的研究發(fā)現(xiàn)，從效果、利潤以及對土地的關(guān)心來講，家庭農(nóng)場是最合適的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

現(xiàn)在政府主推專業(yè)合作社的發(fā)展，它面臨的最大的問題就是農(nóng)民為什么要合作？大量的合作社是為了套取補(bǔ)貼，拿到優(yōu)惠、補(bǔ)貼后，自己內(nèi)部該怎么做還是怎么做。而公司農(nóng)場面臨著雇工管理困難、租金成本高、土地使用權(quán)回報(bào)低等問題。

農(nóng)地的經(jīng)營主體在多樣化，但是各類主體的生命力都有待進(jìn)一步觀察。

除去上述幾方面外，農(nóng)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬與出路也面臨著非常大的問題。主要問題是靠土地規(guī)模的擴(kuò)大來作為獲得規(guī)模報(bào)酬的主要方式，但這往往事與愿違。

中國追求土地規(guī)模報(bào)酬的彌補(bǔ)路徑可以有兩個，一是區(qū)域種植的專業(yè)化。比如最近幾年的作物種植的區(qū)域?qū)I(yè)化已經(jīng)非常明顯，不僅僅是糧食作物區(qū)域?qū)I(yè)化非常明顯，其他的像蔬菜、水果等作物的區(qū)域?qū)I(yè)化都很強(qiáng)。另外就是服務(wù)的規(guī)?；?。比如一些集體組織統(tǒng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一個環(huán)節(jié)、某幾個環(huán)節(jié)或者全部環(huán)節(jié)，以訂單的方式委托給供銷社，從而獲取服務(wù)。結(jié)果是無論大田作物，還是經(jīng)濟(jì)作物，土地托管跟農(nóng)戶自種相比，投入減少，產(chǎn)值增加，效益明顯增加。這可能是一個提高規(guī)模報(bào)酬的路徑，當(dāng)然也還需要進(jìn)一步觀察。

基于以上提出的種種問題，中國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個重大的轉(zhuǎn)變，即基于“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變包括以下幾個要點(diǎn)。

第一，原來農(nóng)業(yè)主要是解決吃飽肚子的問題，但現(xiàn)在已經(jīng)向食物質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變了。

第二，農(nóng)民身份的再認(rèn)識。從原來基于均制化的農(nóng)民的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向異質(zhì)化的農(nóng)民身份的再認(rèn)識，政策的制定應(yīng)該考慮到農(nóng)戶的多樣性。

第三，農(nóng)業(yè)的形態(tài)和功能發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的原來以小農(nóng)為主、以種植為主，保證基本食物需求的農(nóng)業(yè)。未來對農(nóng)業(yè)的定位應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化，未來農(nóng)業(yè)的形態(tài)和功能是一個非常重大，而又值得思考的問題。

第四，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間最大的問題就是不能打通，這可能是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大的最重要因素。所以，從“十三五”開始，我們從原來的“城鄉(xiāng)隔絕”走向了“城鄉(xiāng)融合”。這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略里面非常重大的一個轉(zhuǎn)變。

第五，通過高補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，會使農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持競爭力嗎？在未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展里面，中國農(nóng)業(yè)的競爭力靠什么來體現(xiàn)？而且這么大的一個國家，高補(bǔ)貼能否繼續(xù)支撐？

中國這一輪的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型實(shí)際上是由于人口出村帶來的，在我看來，這種離開將是“一去不復(fù)返”的。正是工業(yè)化和城市化，促成了正在發(fā)生的鄉(xiāng)村形態(tài)變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是一個千載難逢的機(jī)遇，它將使中國擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)筑出全然不同的發(fā)展環(huán)境。

作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，本文根據(jù)作者7月10日在洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言整理，已經(jīng)本人修訂