劉　枬,軒　朵,劉　航

(重慶交通大學(xué) 管理學(xué)院，重慶　400074)

?

污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式的建構(gòu)

劉枬,軒朵,劉航

(重慶交通大學(xué) 管理學(xué)院，重慶400074)

摘要：開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段。對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)受體為核心，具有主觀性、客觀性、針對(duì)性、差異性、動(dòng)態(tài)性等屬性。污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征、風(fēng)險(xiǎn)受體的特征、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，皆對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，以風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值化評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)建立污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模式，有助于管理風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，保障污染場(chǎng)地環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

污染場(chǎng)地(Contaminated site)是指隨著工業(yè)化的進(jìn)展，遺留下來的原來用于存放、保管、處置有毒有害物品，對(duì)人體健康和環(huán)境有危害或者具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的土地[1]。在中國(guó)，隨著快速的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在城市中心區(qū)域遺留下大量占據(jù)黃金地段且可利用價(jià)值高的污染場(chǎng)地，如果放任這些污染場(chǎng)地的破敗，會(huì)造成土地閑置、社區(qū)衰退、環(huán)境污染、生活品質(zhì)下降、城市空間破碎等諸多不良后果，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生極其不利的影響。鑒于中國(guó)污染場(chǎng)地具有數(shù)量大、種類多、分布范圍廣、程度不同的特點(diǎn)，且有著動(dòng)態(tài)變化的特征，因此在時(shí)間分布上表現(xiàn)為不同時(shí)期、不同階段產(chǎn)生的污染場(chǎng)地；在空間分布上又表現(xiàn)為不同區(qū)域、不同地段存在的污染場(chǎng)地[2]，難以開展污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。因而，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式，有針對(duì)性地管理風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理有著極大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、研究背景與文獻(xiàn)述評(píng)

長(zhǎng)期以來，污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問題受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從研究現(xiàn)狀分析，國(guó)外學(xué)界的研究主要集中在環(huán)境和公共衛(wèi)生學(xué)領(lǐng)域，大多運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健理論來研究污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問題。比如，Lisa Pizzol等認(rèn)為，化學(xué)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析是污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素，需要考慮來源地和接收地空間位置的關(guān)系，在環(huán)境資源專家和決策者的配合下進(jìn)行[3]，她提出了一個(gè)綜合案例資料及空間位置因素，針對(duì)污染場(chǎng)地區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)模型。Senese等認(rèn)為，定量評(píng)價(jià)場(chǎng)地的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、依據(jù)場(chǎng)地的個(gè)體特性而定的工作，由于缺乏污染物的理化和毒理數(shù)據(jù)使得定量化難以完成[4]，她提出一個(gè)基于污染物的生態(tài)毒理指標(biāo)的分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以確定污染場(chǎng)地的環(huán)境危害程度以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。Frank Swartjes等通過對(duì)蔬菜中的鎘含量進(jìn)行分析，提出一個(gè)分層次的、針對(duì)污染場(chǎng)地的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型[5]，這些工作為后人的研究打下了基礎(chǔ)，但尚未形成一個(gè)完整、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究主要集中在兩方面：一是專注于污染場(chǎng)地的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。如陳鴻漢等分析了“疊加風(fēng)險(xiǎn)”和“多暴露途徑同種污染物累計(jì)健康風(fēng)險(xiǎn)”的概念和計(jì)算方法[6]，提出了涵蓋政策法規(guī)、評(píng)價(jià)指南和技術(shù)細(xì)則等內(nèi)容的污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。李廣賀等系統(tǒng)論述了污染場(chǎng)地的污染源和分類，并選擇MMSOILS模型，利用不同參數(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，輔之蒙特卡羅仿真模型作不確定性分析，初步構(gòu)建了污染場(chǎng)地環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境和健康環(huán)境)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和框架體系[7]。二是專注于污染場(chǎng)地的修復(fù)或再開發(fā)。如世界銀行的研究報(bào)告系統(tǒng)調(diào)查了中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀，著重在政策、融資、修復(fù)技術(shù)和管理框架方面進(jìn)行了深入探討，倡導(dǎo)中國(guó)積極借鑒國(guó)際社會(huì)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的污染場(chǎng)地管理經(jīng)驗(yàn)[8]。朱煜明等研究了污染場(chǎng)地再開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作優(yōu)化驗(yàn)證和修正，提出了基于利益相關(guān)者的再開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理框架[9]。李安婕等依據(jù)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)和典型場(chǎng)地特征，運(yùn)用多屬性決策分析方法PROMETHEEⅡ偏好排序法，對(duì)污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展客觀分析和綜合評(píng)價(jià)[10]。王亞云等將污染場(chǎng)地劃分為林地、住宅用地、商業(yè)服務(wù)用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地4種類型，從適宜性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出發(fā)推導(dǎo)污染場(chǎng)地的再開發(fā)趨勢(shì)[11]。盧新海等側(cè)重于污染場(chǎng)地再開發(fā)決策行為研究，通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)回歸分析并論證決策者達(dá)成合作的多種策略[12]。王佳等則從污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的過程進(jìn)行了描述,包括如何進(jìn)行污染場(chǎng)地的相關(guān)調(diào)查、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的體系以及確定污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等,同時(shí)從污染物的污染強(qiáng)度、健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等三方面為選擇恰當(dāng)?shù)男迯?fù)技術(shù)提供了指導(dǎo)性建議[13]。

這些研究從不同角度探索了污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段和方法，然而，沒有提出一個(gè)具有操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)用這些手段和方法，這在一定程度上阻礙了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索和深入研究。本文旨在運(yùn)用系統(tǒng)分析的研究方法，通過剖析污染場(chǎng)地環(huán)境的內(nèi)涵、風(fēng)險(xiǎn)受體的特征，探討環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本屬性和影響因素，并在此基礎(chǔ)上，提出并建立污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式，為探索可操作的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)踐路徑提供理論支撐。

二、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵分析

風(fēng)險(xiǎn)的定義及其內(nèi)涵是一個(gè)成熟的研究問題，圍繞著污染場(chǎng)地，研究者提出過多種不同的風(fēng)險(xiǎn)分類模式。比如，郭鵬等基于利益相關(guān)者的分析，就污染場(chǎng)地的再開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提出了四類分法，即第一類是政府風(fēng)險(xiǎn)，即政府可能因污染場(chǎng)地問題處理不善而遭受到的政治聲譽(yù)或管理不得力的風(fēng)險(xiǎn)；第二類是原使用者面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，即污染場(chǎng)地的原使用者，因?qū)ξ廴緢?chǎng)地造成了損害的事實(shí)而可能面臨來自法律方面的責(zé)任追究；第三類是污染場(chǎng)地的開發(fā)商，在開發(fā)利用污染場(chǎng)地過程中有可能面臨的一系列如法律、資金或市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)；第四類則是污染場(chǎng)地周邊的公眾，有可能因污染場(chǎng)地的污染損害而遭受的身體健康風(fēng)險(xiǎn)、居住環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值損失等[14]。而針對(duì)污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一般則可以分為人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。其中，污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)是指針對(duì)特定土地利用方式下的場(chǎng)地條件，場(chǎng)地上一種或多種污染物質(zhì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的可能性；污染場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是場(chǎng)地污染物對(duì)植物、動(dòng)物和特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)影響的可能性[7]。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可定義為人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活或建設(shè)活動(dòng)中，所遭遇的突發(fā)性事故(一般不包括自然災(zāi)害和不測(cè)事件)對(duì)環(huán)境(或健康乃至經(jīng)濟(jì))的危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可相應(yīng)衍生為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

此外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還包括：(1)風(fēng)險(xiǎn)源，或稱污染物，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客體或因果關(guān)系；(2)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象：或稱風(fēng)險(xiǎn)的受體，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的受害對(duì)象；(3)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)，即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的區(qū)域及范圍；(4)風(fēng)險(xiǎn)度，即風(fēng)險(xiǎn)源作用于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象后，物質(zhì)上或能量上的貢獻(xiàn)大小，也可定義為損害程度或損害量。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不是一個(gè)單一的個(gè)體，而是由諸多因素共同組成的一個(gè)系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候，須充分考慮到上述定義或內(nèi)涵，以保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完整和系統(tǒng)性。

三、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立

(一)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和基本屬性

從上述污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵分析出發(fā)，要構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，須以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體為核心，從其接受風(fēng)險(xiǎn)的主觀意愿和客觀接受能力兩方面著手，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式。這里所指的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，也可稱作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，是指有可能遭受污染場(chǎng)地的不利影響的組成部分，包括人、動(dòng)物、設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等，在本文中，主要指以人為客體的風(fēng)險(xiǎn)承受者和受風(fēng)險(xiǎn)影響的生態(tài)環(huán)境。由于污染強(qiáng)度和烈度不同，風(fēng)險(xiǎn)有高有低，風(fēng)險(xiǎn)受體所接受的風(fēng)險(xiǎn)水平不會(huì)是一個(gè)值，而是一個(gè)范圍，本文特指風(fēng)險(xiǎn)受體所接受的最大風(fēng)險(xiǎn)值，即風(fēng)險(xiǎn)受體可以接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所造成的最大損失和危害，包括客觀上的接受能力和主觀上愿意接受的程度兩方面內(nèi)容[15]。其中，風(fēng)險(xiǎn)受體在客觀上的接受能力是由污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體在特定情境下的客觀條件決定的，不受其主觀意愿的制約，比如人體能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)暴露水平、局部生態(tài)環(huán)境對(duì)土壤中某種污染物的承受水平。一般說來，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體在客觀上的風(fēng)險(xiǎn)接受能力可以通過毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)等技術(shù)手段予以確定[16]。

由于風(fēng)險(xiǎn)是遭受損失和危害的可能性，接受風(fēng)險(xiǎn)并不意味著風(fēng)險(xiǎn)本身具有可接受性。就風(fēng)險(xiǎn)受體的主觀意愿而言，絕無可能無條件地接受風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)損失，只有在風(fēng)險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的收益能夠彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危害，或者收益與風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危害相當(dāng)?shù)L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率更小的時(shí)候，人們才會(huì)愿意接受風(fēng)險(xiǎn)[17]。風(fēng)險(xiǎn)的可接受性，本質(zhì)上是一個(gè)非常主觀的特性，反映的是風(fēng)險(xiǎn)受體是否愿意和冒險(xiǎn)去接受風(fēng)險(xiǎn)的問題。因此，不同的人，在不同的環(huán)境下，對(duì)于污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不同，看待風(fēng)險(xiǎn)及收益的視角不同，其愿意接受的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的種類和水平也會(huì)存在差異，這無疑增加了污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。

而從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的屬性看，一是同時(shí)具有客觀性和主觀性。從客觀上看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體承受風(fēng)險(xiǎn)的能力是由客觀條件所決定的，不以其主觀意愿為轉(zhuǎn)移。比如，在風(fēng)險(xiǎn)受體為生態(tài)環(huán)境的情形下，特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)類別、生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能和地位等客觀條件制約，所以，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性。而如果風(fēng)險(xiǎn)受體為人，則人體承受風(fēng)險(xiǎn)的能力與其能夠承受的污染物濃度、劑量等客觀因素密切相關(guān)。如果不考慮敏感人群和特殊個(gè)體，大多數(shù)人可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平不會(huì)有較大差異，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣具有客觀性，是可以通過實(shí)驗(yàn)等技術(shù)手段確定的[18]。而從其主觀意愿的角度出發(fā)，不同的人基于各自的不同的經(jīng)濟(jì)能力、生活背景、見識(shí)水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知各有不同，主觀上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失和危害的接受程度會(huì)存在較大差異。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亦具有主觀性的一面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性和客觀性是對(duì)立統(tǒng)一的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)受體的主觀意愿是受客觀條件制約的，是在權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)利弊后做出的主動(dòng)選擇。

二是具有針對(duì)性和差異性。風(fēng)險(xiǎn)受體處于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，并受特定的污染場(chǎng)地影響，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總是針對(duì)特定的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)受體而言的。即使是在同一污染場(chǎng)地面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，不同的風(fēng)險(xiǎn)受體客觀承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也各不相同，會(huì)同人們接受風(fēng)險(xiǎn)的主觀意愿差異一起，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異性。

三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。污染場(chǎng)地是城市化、工業(yè)化的遺留物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期和科學(xué)技術(shù)水平，影響并決定著人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其承受能力和意愿也都不是一成不變的。一般來說，在對(duì)于生存需求和發(fā)展需求的權(quán)衡和比較中，生存第一位，發(fā)展第二位，在生存需求未能得到滿足的條件下，意味著可以選擇接受較高的風(fēng)險(xiǎn)以換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而發(fā)展需求得到滿足以后，則意味著較低的風(fēng)險(xiǎn)水平可被選擇接受。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化決定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨之發(fā)生變化，處于動(dòng)態(tài)管理之中。

(二)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素，涉及到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)受體的客觀承受能力的評(píng)估以及其在主觀層面的風(fēng)險(xiǎn)接受意愿的調(diào)查分析。因此，凡是可能影響到風(fēng)險(xiǎn)受體的接受能力和意愿的因素，都屬于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素范疇。

第一，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征。如風(fēng)險(xiǎn)類型及其新舊程度、可控程度，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、時(shí)滯，風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性、延續(xù)性、恐懼感以及風(fēng)險(xiǎn)效益和風(fēng)險(xiǎn)損害的相應(yīng)比例關(guān)系，影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定。風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危害越大，則風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平越低。反之，預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)收益比較高，或者小范圍的風(fēng)險(xiǎn)、程度輕的風(fēng)險(xiǎn)、非人為的風(fēng)險(xiǎn)等，則風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平比較高[15]。

第二，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的特征。其一，不同的風(fēng)險(xiǎn)受體所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)收益和風(fēng)險(xiǎn)損害比例關(guān)系影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[19]。比如，同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于處于不同地位的風(fēng)險(xiǎn)受體而言，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平的接受程度不同?？梢詮慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職員，與作為被動(dòng)、無奈地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大眾比較，前者可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較高。其二，風(fēng)險(xiǎn)受體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力是人們對(duì)存在于外界環(huán)境的危險(xiǎn)狀況的各種客觀感受和認(rèn)識(shí)，在一定程度上決定了風(fēng)險(xiǎn)受體主觀層面的風(fēng)險(xiǎn)接受水平。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力越高，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和風(fēng)險(xiǎn)損害越小。其三，風(fēng)險(xiǎn)受體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量背景及其在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)受體為特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定了一定的生態(tài)安全及生態(tài)環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能條件，以及在此條件下，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境可以承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的功能和作用愈重要，風(fēng)險(xiǎn)的接受水平越低，反之亦然[20]。

第三，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，要求在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的前提下，確定可以接受的風(fēng)險(xiǎn)損害程度，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，保障生態(tài)安全和人體健康。風(fēng)險(xiǎn)管理水平越高，風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)的接受水平越高。這種“基于風(fēng)險(xiǎn)的管理”，在一定程度上是權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的綜合決策過程，其管理目標(biāo)取決于污染場(chǎng)地帶給社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平，要求對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，在保證人體健康、環(huán)境安全的前提下確定修復(fù)的優(yōu)先次序，將治理基金等資源分配給環(huán)境危害最嚴(yán)重的場(chǎng)地。污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到這一管理目標(biāo)，建立起結(jié)合全國(guó)或地區(qū)污染場(chǎng)地實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)系統(tǒng)。

第四，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同一國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平存在差異，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益和風(fēng)險(xiǎn)損害的認(rèn)識(shí)不一致。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的國(guó)家和地區(qū)，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時(shí)期，人們往往會(huì)更加看重發(fā)展，注重風(fēng)險(xiǎn)帶來的收益而忽略或淡化風(fēng)險(xiǎn)造成的損害，因此風(fēng)險(xiǎn)的接受水平會(huì)更高[21]。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著科學(xué)技術(shù)水平，而科學(xué)技術(shù)水平制約著對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀認(rèn)識(shí)。

四、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式的創(chuàng)設(shè)

綜上所述，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)過程，實(shí)質(zhì)上是建立評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)受體接受風(fēng)險(xiǎn)的主觀意愿和客觀接受能力的結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)而為污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。因此，本文提出一個(gè)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵、屬性和影響因素，并考慮實(shí)際操作可能和發(fā)展前景的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式(如圖1所示)。這一結(jié)構(gòu)模式可作為污染地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)程序，通過開展全國(guó)或區(qū)域范圍的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)初步評(píng)估，首先確定污染物和污染途徑，繼而收集和掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及的各類數(shù)據(jù)，在篩選、融合、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)受體的主觀可接受風(fēng)險(xiǎn)水平和客觀易損性或傷害度進(jìn)行分析。在分析中，以風(fēng)險(xiǎn)受體為核心，在綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)受體風(fēng)險(xiǎn)接受能力的同時(shí)，尊重風(fēng)險(xiǎn)受體風(fēng)險(xiǎn)接受的主觀意愿，科學(xué)篩選和界定污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)影響因素的評(píng)價(jià)因子，從風(fēng)險(xiǎn)因子的屬性、表現(xiàn)形式和運(yùn)行狀態(tài)出發(fā)分析和量化風(fēng)險(xiǎn)程度(數(shù)值化)，然后利用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值高低確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小，以此建立污染場(chǎng)地優(yōu)先處理的層級(jí)和基于風(fēng)險(xiǎn)大小的管理體系。

圖1　污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式

通過運(yùn)用這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式，有望把已確定的污染場(chǎng)地進(jìn)行可靠并有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以建立全國(guó)或區(qū)域性的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，一方面為建立污染場(chǎng)地國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)和優(yōu)先名錄奠定基礎(chǔ)，另一方面為集中公共資源針對(duì)特定的污染場(chǎng)地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供可能性，以提高土地資源再開發(fā)利用水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

這一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式的建立依托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和影響因素，充分考慮了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承受受體的態(tài)度，并與國(guó)家層面的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系緊密結(jié)合，具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式中評(píng)價(jià)因子的篩選和界定建立在污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)影響因素的基礎(chǔ)之上，具有合理的相關(guān)性和因果聯(lián)系。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式中的評(píng)價(jià)因子具有量化可能，可用成熟的定性和定量分析方法進(jìn)行處理，數(shù)值化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法始終貫穿于各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)[22]，減少評(píng)價(jià)和決策的主觀性和盲目性。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式體現(xiàn)了主觀與客觀、定性與定量相結(jié)合的關(guān)系，包含了科學(xué)的分析方法和經(jīng)驗(yàn)判斷，必要時(shí)，可運(yùn)用修正因子保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。第四，這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)模式，可根據(jù)不同的污染物、污染場(chǎng)地和受體等進(jìn)行調(diào)整，處于不斷的演變和完善中。

五、結(jié)語

本文對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從概念、基本屬性、影響因素到結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行了系統(tǒng)性的理論探討，并在此基礎(chǔ)上提出了一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式，可用于對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和優(yōu)先層級(jí)劃分，這一研究成果不僅使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)和系統(tǒng)，而且有助于增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)用性和可操作性，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的成效，保障污染場(chǎng)地環(huán)境安全。需要指出的是，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、毒理學(xué)、人類學(xué)以及心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科和研究領(lǐng)域，涉及面非常廣泛，并且是一個(gè)適時(shí)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，受諸多主、客觀條件影響，更加完善的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式尚有待于廣大理論和實(shí)際工作者進(jìn)一步研究和探索。本文建議，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌管理已確定的污染場(chǎng)地，并選擇典型場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性，為確定風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的高低以及修復(fù)或再開發(fā)的優(yōu)先次序提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上盡快建立起相應(yīng)的污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)，把有限的環(huán)境管理資金運(yùn)用到最急迫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中，獲取良好的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境保護(hù)部.污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南(征求意見稿)[M].北京:環(huán)境保護(hù)部,2014.

[2]余勤飛,文方,侯紅,等.發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地分類機(jī)制及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].環(huán)境污染與防治,2010(11):78-83.

[3]PIZZOL L,CRITTO A,AGOSTINI P,et al.Regional risk assessment for contaminated sites Part 2: Ranking of potentially contaminated sites[J].Environment International,2011,37(8):1307-1320.

[4]SENESE V,BORIANI E,BADERNA D et al.Assessing the environmental risks associated with contaminated sites: Definition of an Ecotoxicological Classification index for landfill areas (ECRIS)[J].Chemosphere, 2010,8(1):60-66.

[5]SWARTJES F A,VERSLUIJS K W,OTTE P F.A tiered approach for the human health risk assessment for consumption of vegetables from with cadmium-contaminated land in urban areas[J].Environmental Research,2013(126):223-231.

[6]陳鴻漢,諶宏偉,何江濤,等.污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論和方法[J].地學(xué)前緣,2006,13(1):216-222.

[7]李廣賀,李發(fā)生,張旭,等.污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與修復(fù)技術(shù)體系[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010.

[8]謝劍,李發(fā)生.中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析[M].華盛頓:世界銀行,2010.

[9]朱煜明,劉慶芬,蘇海棠,等.基于結(jié)構(gòu)方程的棕地再開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化[J].工業(yè)工程,2011,14(6):65-69.

[10]李安婕,全向春,王龑,等.基于PROMETHEEⅡ法的污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)篩選及應(yīng)用[J].環(huán)境工程學(xué)報(bào),2012,6(10):3767-3773.

[11]王亞云,趙艷玲,李建華,等.工業(yè)場(chǎng)地重金屬污染及其再利用適宜性評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(10):1-6.

[12]盧新海,李培培,王玥.棕地再開發(fā)中利益主體決策行為研究[J].中國(guó)房地產(chǎn),2013(3):61-72.

[13]王佳,張亞平,戴喆秦,等.污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系研究[J].環(huán)境保護(hù),2013(13):55-56.

[14]郭鵬,桂琪琪,朱煜明.基于利益相關(guān)者的棕地再開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2011,37(6):55-58.

[15]范小杉,羅宏,路超君,等.可接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平概念的界定及其特征解析[J].環(huán)境污染與防治,2010(8):80-84.

[16]胡慶年.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的經(jīng)濟(jì)確定法方法探討[J].云南環(huán)境科學(xué),2006,25(4):1-4.

[17]鄭國(guó)權(quán).環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的經(jīng)濟(jì)學(xué)確定方法初探[J].環(huán)境,2005(Z1):98-99.

[18]KREWSKI D,LEMYRE L,TURNER M C,et al. Public perception of population Health risks in canada: Health hazards and sources of information[J].Human and Ecological Risk Assessment:An International Journal, 2006,12(4):626-644.

[19]FISCHHOFF B, LICHTENSTEIN S, SLOVIC P, et al. Acceptable risk [M].Cambridge (UK): Cambridge University Press, 1981.

[20]畢軍,楊潔,李其亮.區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與管理[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.

[21]USEPA.Report of the experts scientific workshop on critical research needs for the development of new or revised recreational water quality criteria[M].Warrenton:Virginia Airlie Center,2007.

[22]詹姆斯.E.安德森.公共決策[M].北京:華夏出版社,1990.

[23]胡二邦.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)用技術(shù)和方法[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2000.

(責(zé)任編輯胡志平)

Study on the environmental risks of contaminated sites based on the structured mode of evaluation standard

LIU Nan, XUAN Duo, LIU Hang

(SchoolofManagement,ChongqingJiaotongUniversity,Chongqing400074,P.R.China)

Abstract：The assessment to environmental risk is the effective method to manage risks in contaminated sites. To design the assessment standard of environmental risks on contaminated sites, it is necessary to consider the subjective, objective, purposeful, distinguishing and dynamic nature of risk recipients. The impact factors also include the characteristics of contaminated sites risks, the characteristics of risk recipients, the level of risk management and economical development. It will be helpful to manage, control and decrease the risks to have an assessment standard based on the numbered method of environmental risks on contaminated site.

Key words：contaminated sites; environmental risks; assessment standard

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2016)01-0164-06

作者簡(jiǎn)介：劉枬(1966-)，男，重慶人，重慶交通大學(xué)教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境公共政策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、建筑與房地產(chǎn)管理研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“生態(tài)文明法律制度建設(shè)研究”(14ZDC029)；司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制研究”(14SFB009)；重慶市教委研究生教改項(xiàng)目(YJG123089)

doi:10.11835/j.issn.1008-5831.2016.01.021

歡迎按以下格式引用：劉枬,軒朵,劉航. 污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式的建構(gòu) [J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(1):164-169.

Citation Format: LIU Nan, XUAN Duo, LIU Hang. Study on the environmental risks of contaminated sites based on the structured mode of evaluation standard [J].Journal of Chongqing University(Social Science dition),2016(1):164-169.

修回日期：2015-11-25